硬核1+4+56！宝安一号文出炉！力撑先进制造业高质量发展
2月18日，宝安印发《宝安区关于支持先进制造业高质量发展 加快打造世界级先进制造业高地的若干意见》（下称“《意见》”）——这已是宝安连续第4年围绕“制造业”制定出台一号文。
今年，宝安将以一号文为纲领，配套实施4大行动、56条扶持措施，形成赋能先进制造业高质量发展的“1+4+56”政策体系。要了解宝安高质量发展之路如何延伸、世界级先进制造业高地如何建设，今年的一号文是个极佳的观察窗口。
围绕先进制造业发展精准发力
放眼全球，制造业，特别是先进制造业，从来都是任何一个强大经济体的追求。作为全球工业门类最齐全的国家，我国正在加快推动制造业高质量发展。对标国家“制造强国”和广东“制造强省”、深圳“制造强市”有关要求部署，2021年9月，宝安区第七次党代会审时度势，根据自身资源禀赋和产业特点，适时提出加快打造世界级先进制造业高地的目标，吹响了由制造大区向智造强区加快转变的冲锋号。
锚定这一发展目标，是因为宝安已拥有较为雄厚的产业基础。相关数据显示，2021年，宝安已拥有工业企业超过5万家，智能制造、电子信息产业深嵌全球产业链，全市20大战略性新兴产业集群中，宝安有9个集群增加值位居第一。全区全年规上工业总产值增长15.5%，一年内连续跨越8千亿元、9千亿元两个大关，增加值贡献率全市第一，创2012年分区以来新高。
在此基础上，《意见》进一步提出，宝安将坚持制造业立区，加快推动制造业高质量发展，促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动质量变革、效率变革、动力变革，通过优化布局、提升能级、创新支撑、服务赋能、环境保障，促进宝安制造业向全球价值链中高端迈进，进而促进制造业产业生态更加完备，一批规模化优质产业空间有效拓展，链主企业、龙头企业辐射带动能力显著增强，科技创新引领作用不断增强，现代服务业赋能作用充分显现，营商环境竞争力大幅提升，“13+2”产业集群形成强大竞争优势，实体经济发展基础更加稳固，世界级先进制造业高地建设步伐进一步加快。
凡事预则立，不预则废。新一轮世界科技革命和产业变革孕育兴起，对传统制造业的冲击扑面而来，对此，《意见》传递出强烈信号：以制造业见长的宝安并未故步自封，而是聚焦打造世界级先进制造业高地目标精准发力，全力抢抓科技革命和产业变革浪潮中所蕴含的重大机遇，加快站上制造业高质量发展的制高点。
《意见》凸显宝安与先进制造业发展特色
本轮科技革命和产业变革不同以往，已呈现出许多鲜明特点，正在颠覆着现有很多产业的形态、分工和组织方式，朝着多领域融通的方向发展，重构着人们的生活、生产方式。
区第七次党代会、区委七届二次全会对先进制造业发展作出了战略部署，《意见》对标两次重要会议剖析的问题短板、“422133”主框架部署等精准提出了解决方案和实施路径，特别是突出了空间保障、共建共享、全产业链、融合发展四个鲜明理念。
发展空间不足是宝安乃至深圳谋划发展时必须面对的首道难题。
区第七次党代会和区委七届二次全会指出，宝安还存在空间集约使用程度低、旧工业区品质低、空间拓展没有速度等短板。2021年，宝安大力实施了国土空间提质增效百日攻坚行动，释放了以“百万平方米”计算的空间资源。今年，《意见》进一步提出，要通过连片整备、科学规划，全面推动存量产业空间整体统筹，以规模化的优质空间承载战略性项目，高水平规划建设燕罗国际智能制造生态城、石岩科创城、桃花源“升级版”科技创新中心（深圳国家高新区宝安园区）和深港先进制造业合作区，并通过重点产业项目土地供应等八种模式，千方百计保障重点企业用地用房需求。
市场经济活跃是宝安优势，《意见》突出共建共享理念，提出构建利益共享机制，将各类园区收益通过一定方式“反哺”园区发展，以促进各类园区提质增效并平抑市场租金。
在构建全产业链方面，《意见》提出坚持系统思维、整体观念，围绕先进制造业发展链条延伸、生态构建，支持具有生态主导力的龙头骨干企业整合产业链核心资源，培育若干个具有全球影响力的“千亿级企业系”，同时聚焦梯度培育，促进大中小企业融通发展，形成头部企业“大如明月”、中小企业“满天星辰”的先进制造业发展生态。
前海“扩区”，宝安成为国家级战略主阵地。《意见》提出要依托前海合作区政策优势，强化现代服务业赋能作用，以总部经济、金融、物流、软件、会展商贸、文化创意为重点，推动先进制造业和现代服务业耦合共生、协同发展。
实施4大行动落实“422133”主框架
参天之木，必有其根。要在新一轮全球科技和产业竞争中赢得主动，必须精准发力厚植产业基础、加快提升综合服务能力。
《意见》根据宝安资源禀赋和发展现状，部署了提升制造业能级、增强制造业创新动力、推动先进制造业与现代服务业融合发展、营造国际一流营商环境服务先进制造业发展4大行动，并配套实施56条扶持措施，精准服务对应的市场主体。
在制造业能级提升方面，《意见》从大项目引领、大片区统筹、大招商和各类产业园提升等途径着手，提出推动战略性新兴产业集群化，实施“13+2”战略性新兴产业和未来产业集群发展计划，深化国家工业互联网产业示范基地建设，大力开展工业园区提质增效专项行动，并多渠道、多方式解决重点企业空间需求。实施“1+4+5+10”大招商工作机制，鼓励社会机构引荐招商，以高质量招商推动高质量发展。
在增强先进制造业创新动力方面，《意见》部署了创新载体建设工程、高端创新平台引进培育工程、关键技术攻关工程、科技创新服务提升工程、知识产权强区工程和质量标准引领工程，具体措施包括打造“众创空间—孵化器—加速器—科技产业园—创新集聚区—科技生态城”一体的创新孵化育成链条，支持企业与科研院校合作、承接国家省市科研项目、参与高价值知识产权创造等。
《意见》对“422133”主框架部署的总部集群建设等工作均给出了实施路径，以推动先进制造业与现代服务业融合发展。《意见》提出，以总部经济、金融、物流、软件、会展商贸、文化创意为重点，推动先进制造业和现代服务业耦合共生、协同发展，包括支持总部企业落地宝安、集聚发展，增强金融服务实体经济能力，支持物流业高端化发展、促进软件业快速发展、加快会展商贸业特色发展等。
在营造国际一流营商环境服务先进制造业发展方面，《意见》坚持把营商环境作为第一品牌、第一资源、第一竞争力来抓，从提升城区功能品质、优化企业服务、稳定发展预期等领域切入，提升宝安的吸引力，对“422133”主框架进行了细化部署，并提出要构建全链条企业服务机制、降低资源要素成本、强化一流法治保障、加强人才保障，为企业发展创造一流环境。
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审校 / 郑礼军
责编 / 李庭新
编辑 / 李可
校对 / 高崇文 胡洁贞
来源 / 宝安日报
记者 / 陈董成