【热点】新电改“求变”：能源互联网加速 售电市场将迎来一波新面孔

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　　导读：备受瞩目的新电改方案《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(下称9号文)已于3月下旬发布。1个多月来，国家发改委等部门陆续颁布了四个配套方案，以细化落实9号文。

　　2002年《电力体制改革方案》(国发〔2002〕5号)(下称5号文)颁布以来，我国电力体制改革历经十三载，如今9号文的颁布，宣布新一轮电改重装上阵。对此次9号文改革方案的内容而言，外界看法不完全一致。有人认为新电改方案过于保守，离电力市场化目标差距很远;也有人认为方案高于预期，落地可行性很高;甚至还有人认为新方案是各利益方妥协的产物。我们认为，不必要在评价此次改革方案时预先设定立场和预期，而应该重点关注政策的实际效果。可以肯定的是新一轮电改将催生新增市场，进一步释放改革红利。

“新电改”与“老电改”的变与不变

　　综合分析新电改方案及后续出台的配套方案，我们认为本轮电力体制改革的目标包括四个方面，一是在具有市场属性的领域放开准入鼓励竞争，提高电力系统效率，降低社会成本;二是完成电力行业节能减排目标，通过市场化和行政手段相结合，降低电力产业链对环境的影响;三是扫清清洁能源发展障碍，力争实现清洁能源的充分消纳;四是实现电力普遍服务。

　　为实现新电改的目标，9号文及其配套文件在三方面做出改变。

实施输配电价改革 改变电网盈利模式

　　新电改方案提出要“管住中间”，实施输配电价改革。我国输配电产业控制在央企手中，政府监管可以较为容易实现，以更为准确的制定合理的输配电价。

　　在9号文基础上，国家发改委近日印发《关于贯彻中发〔2015〕9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》，提出扩大输配电价改革试点范围，在深圳市、内蒙古西部的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南纳入改革试点范围，参照“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价，同时鼓励具备条件的其它地区开展改革试点。输配电价的改革将改变电网的盈利模式，促使电网从盈利性单位变为公用事业单位。

鼓励发电侧竞争 促进分布式电源发展

　　作为“放开两头”的一半，目前发电侧放开已在形式上基本实 现，新电改要解决提高竞争程度的问题。9号文将分布式电源的发展问题单列出来，并多次提及落实可再生能源发电保障性收购制度，3 月23 日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发多满的指导意见》，作为9 号文的首个配套文件，政策落脚点也是解决清洁能源在发电侧的上网问题。未来发电侧需要多项配套措施，促使电改红利初步释放。

放开增量 培育售电市场

新电改的亮点是放开售电侧，培育售电市场和售电主体。根据9 号文的设想，售电侧要构建多元化售电主体，包括引入社会资本参与售电，目前还需要进一步制定实施细则。之前深圳作为电改试点城市，已探索进行售电放开，在交易平台中出现过社会资本向电网公司购电后再将其所购电卖给需求侧，但面临购电侧两大电网成熟的经营模式，新进售电主体如何在业务和资本实力都不占优势的情况下，实现合理盈利还需进一步探索解决。

新电改带来新机会 分布式迎良机

　　新电改方案单列一条陈述分布式电源的发展方向，强调要建立分布式电源发展新机制，超出业界预期。分布式电源将采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，电网等机构完善并网运行服务，放开用户侧分布式电源市场，支持用户因地制宜建设太阳能、风能、生物质能及燃气“热电冷”联产等分布式电源。本轮电改力争改变过去清洁能源发电与电网企业之间的被动关系，大幅降低其接入难度。

发电企业最先受益

市场化程度的提高，会使成本较低的发电企业获得更多的发电机会，包括水电、坑口 煤电、核电等企业，通过降低成本提高自身议价能力，成为最先受益主体。发电企业的直接受益一定程度上可以缓解当前我国电力产能利用率不高的问题。在新电改 的刺激下，发电企业会尽量去减少成本，通过成本管控增加市场竞争力，有利于提高产能利用率。

售电市场可参与度提高

　　输配电价改革为放开售电侧市场扫清障碍。此次纳入输配电价改革的试点区，此前已经较为充分地实现了大用户直购电试点，这些地区将成为未来电力市场建设及售电侧改革优先区域。

　　随着售电市场的逐步放开，未来会有更多的市场主体参与到售电环节。尤其是在配电技术方面有优势的企业，能够为用户提供更有针对性的电力解决方案，也可在新一轮电改中最先受益。

　　进一步，国家发改委、财政部4月份联合发布《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》，将北京、河北、江苏、广东、上海作为试点区域，实施电力需求侧管理，推广节能服务。电力需求侧管理是新电改的重点部署任务之一。推广电力需求侧管理会使电能服务业首先受益。

能源互联网发展加快

　　电力可以自由交易和分布式能源能够广泛参与是能源互联网的核心，而且本次电改方案提出放开售电市场，基本为能源互联网的发展扫清了体制障碍，能源互联网的发展有望提速。太阳能、风能等新能源发电具有随机性和间歇性特点，这会提高电网运行成本，因此电网公司一直不愿意大规模接入可再生能源电力。能源互联网的发展有望解决新能源发电并网难问题。

来源：北极星电力网

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