山西将组建独立的电力交易机构（附交易机构及市场管委会组建方案）

10月11日，山西省政府办公厅印发了《山西电力交易机构组建方案》。山西电力交易中心有限公司（暂定名）将成为省内唯一、独立的电力交易机构。

山西电力交易机构是由国网山西省电力公司及发电企业、电力用户企业等市场主体投资组成的有限公司。发起成立时的股本构成为：国网山西省电力公司持股70%，参股企业选择中央驻晋发电集团和省内发电集团及电力用户5-6个。注册资本为1亿元。今后，在探索运行的基础上，充分发挥市场主体的积极性，吸收更多的市场主体参股，将电力交易机构改组为山西省电力公司相对控股，发电企业、售电企业、电力用户企业及第三方机构等市场主体参股的有限责任公司。

山西电力交易机构将原来由山西省电力公司承担的交易业务与其他业务分开，实现相对独立。交易机构面向省内外开放，与北京等区域电力交易机构合理衔接、互不隶属、相互开放。交易机构不以营利为目的，在财务上独立核算，在省政府电力管理部门、省政府授权的电力监管部门及市场管理委员会的管理和监督下，为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。

山西省电力市场管理委员会包括：发电企业代表委员4名、电力用户企业代表委员4名、售电企业代表委员4名、电网企业代表委员3名、交易机构代表委员1名、第三方机构专家委员1名。每届委员任期3年。

17名代表委员怎么产生？《山西省电力市场管理委员会组建方案》详细给出“杠杆”。发电企业代表委员，由参与电力交易的发电企业从推荐候选人中选举产生，候选人从省内在役装机规模排序前10位的发电集团中推荐产生。电力用户企业代表委员，由参与交易的电力用户从推荐的候选人中选举产生，候选人从煤炭、黑色冶炼、有色、化工、建材、装备制造等六大行业，年用电量在同行业排序前3位的用户中推荐产生。售电企业代表委员，由电力市场中所有的售电企业从推荐候选人中选举产生，候选人从在工商注册资本排序前10位的售电企业中推荐产生。电网企业代表委员，由承担输配电业务的电网企业推荐产生。交易机构代表委员，由交易机构推荐产生。第三方机构专家委员，由专业智库机构专家等推荐产生。

山西电力交易机构组建方案

为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神，推进构建有效竞争的市场结构和市场体系，进一步完善我省电力市场化交易机制，根据国家发展改革委、国家能源局关于电力体制改革配套文件中《关于电力交易中心组建和规范运行的实施意见》（发改经体〔2015〕2752号）和《关于同意山西省开展电力体制综合改革试点的复函》（发改经体〔2016〕176号）有关要求，组建山西电力交易机构。组建方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持市场化改革方向，适应山西电力工业发展客观要求，以构建统一开放、竞争有序的电力市场体系为目的，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，组建相对独立的电力交易机构，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，形成公平公正、有效竞争的市场格局，推动市场在能源资源优化配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。

（二）基本原则。

1.立足山西，有序推进。立足于山西现有网架结构、电源和负荷分布及未来发展，着眼于更大范围内资源优化配置，统筹规划；依托电网企业现有基础条件和交易管理资源，充分发挥市场主体的积极性，建立健全科学的治理结构，组建规范运行的山西电力交易机构；电力交易业务的开展按照市场化方向，积极稳妥、有序推进。

2.相对独立，依规运行。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构管理运营与各类市场主体相对独立，发挥各类市场主体积极性，鼓励具有相应技术与业务专长的第三方参与，建立健全科学的治理结构。交易机构依规自主运行，不受其他市场主体干预。

3.依法监管，保障公平。在电力交易机构组建过程中的重大事项接受政府有关部门指导协调。电力交易机构按照省政府批准的章程和规则，为各类市场主体提供公开、公平、公正的交易服务，确保信息公开透明。政府有关部门依法对电力交易机构运营实施监管，完善交易规则，保障市场公平。市场管理委员会协助政府对电力交易机构运营实施监督。

二、组建山西电力交易机构

（一）组织形式。

根据《山西省电力体制改革综合试点实施方案》确定的主要目标，按照省政府批准的公司章程、交易规则，组建相对独立的山西电力交易机构，将原来由山西省电力公司承担的交易业务与其他业务分开，实现相对独立，同时组建山西省电力市场管理委员会。山西电力交易机构是由国网山西省电力公司及发电企业、电力用户企业等市场主体投资组成的有限公司。交易机构名称：山西电力交易中心有限公司（暂定名）。发起成立时的股本构成为：国网山西省电力公司持股70%,参股企业选择中央驻晋发电集团和省内发电集团及电力用户5-6个。注册资本为1亿元。

今后，在探索运行的基础上，充分发挥市场主体的积极性，吸收更多的市场主体参股，将电力交易机构改组为山西省电力公司相对控股，发电企业、售电企业、电力用户企业及第三方机构等市场主体参股的有限责任公司。

（二）职能定位。

山西电力交易机构为省内唯一、独立的电力交易机构,市、县级不再设立交易机构。交易机构面向省内外开放，与北京等区域电力交易机构合理衔接、互不隶属、相互开放。交易机构不以营利为目的，在财务上独立核算，在省政府电力管理部门、省政府授权的电力监管部门及市场管理委员会的管理和监督下，为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。

（三）人员和收入来源。

1.人员。电力交易机构人员以国网山西省电力公司现有交易中心、调控中心部分人员为基础，吸纳政府相关部门人员。根据业务发展需要，公开选聘，择优录取，不断充实。高级管理人员由市场管理委员会推荐，依法按组织程序聘任。

2.收入。电力交易机构向市场主体合理收取包括注册费、年费、交易手续费等，具体标准按照“成本补偿”原则,由市场管理委员会审核，报省价格管理部门批准后执行。

电力交易机构设立专用平衡账户，做到专款专用，年度收支平衡。若有盈余，可以滚动到下一年度平衡。

（四）管理结构。

依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》及有关法律、法规的规定，注册山西电力交易机构，并建立符合有限责任公司要求的组织机构。设立股东会、董事会、监事会和管理层，相关事项由公司章程确定。

1.股东会。山西电力交易机构股东会由全体股东组成，股东会是公司的权力机构，股东会会议由董事会召集，董事长主持，由股东按照出资比例行使表决权，首次股东会会议由出资最多的股东召集和主持。

2.董事会。董事会对股东会负责，由5名董事组成，董事长和副董事长的产生，由公司章程规定；董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会或者其他形式民主选举产生，其他董事由股东会选举产生。每届董事任期3年。

3.监事会。监事会设3人，控股股东不得委派人员担任监事，监事会主席由全体监事过半数选举产生，原则上由未委派董事的股东方代表出任。监事其中1人为职工代表，职工监事由公司通过职工代表大会或者其他形式民主选举产生。监事行使职权所必需的费用，由公司承担。

4.管理层。管理层由董事会聘任或解聘，设总经理1名，副总经理4名。总经理依照公司章程以及董事会授权行使职权,并对公司业务及日常运营负责。

（五）与电网公司的业务界面划分。

按照“界面清晰、平台运营、便于监管”的思路，实现电力交易业务与电网企业其他业务分开，相对独立。电力交易全部业务均在电力交易平台上，按照市场交易规则要求，实现业务流程化、环节全透明、操作可追溯、数据可查询，便于政府监管。

1.市场注册。参与电力交易市场的电网企业、发电企业、售电企业、电力用户企业等市场主体，符合准入条件，经省政府电力管理部门公示无异议的，可直接向交易机构进行注册。交易机构统一负责交互市场主体的结算、用电、并网等信息。售电企业与其服务用户的有关用电信息的绑定、调整由交易机构完成。

2.市场预测。交易机构的年度、季度、月度市场分析预测主要用于指导交易的组织开展，电网企业的中长期、年度、月度和短期电网平衡分析主要用于指导电网规划和电网运行，各自独立开展。

3.交易组织。交易机构主要负责市场交易组织，国网山西省电力公司调度机构（以下简称“调度机构”）主要负责实时平衡和系统安全。日内即时交易和实时平衡由调度机构负责，中长期交易和跨省区交易由交易机构负责，日前交易要区别不同情形，根据实际运行情况和经验，逐步明确、规范交易机构和调度机构的职能边界。交易机构按照市场规则，基于电网安全约束，编制年度、月度和周交易计划，作为电量结算、调度机构编制日前调度计划和实时平衡调度的依据。调度机构向交易机构提供安全约束条件和基础数据，进行安全校核，依据电量交易计划形成日前调度计划并执行，公布实际执行结果，并向市场主体说明实际执行与日前调度计划产生偏差的原因，负责偏差电量的后续处置。交易机构根据市场规则确定的激励约束机制要求，通过事后结算实现经济责任分担。

4.交易计划。按照省政府电力管理部门确定的电量调控目标和优先发用电序位，交易机构负责编制日以上电量计划，电网企业的调度机构负责编制日内电量计划。

5.交易结算。由交易机构出具电量结算依据，电网企业向发电企业、电力用户和售电企业出具电费结算依据，并由电网企业负责资金结算。

三、电力交易机构主要职责

山西电力交易机构做到“三位一体”，即涵盖电力直接交易、发电权交易、跨省跨区电力交易等市场交易日常管理和运营工作，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。

1.提出完善交易机制的建议。依据国家、省政府有关电力市场化改革的文件精神，提出完善电力市场交易服务和运营规则的建议。并根据市场建设目标、市场发展情况和交易规则，设计交易品种，编制起草市场注册、市场交易、交易合同、交易结算、信息披露等方案，报省政府相关部门批准。

2.交易平台建设与运维。逐步提高交易平台自动化、信息化水平，根据市场交易实际需要，规划、建设功能健全、运行可靠的电力市场交易技术支持系统，并与山西省电力需求侧管理平台和山西能源监管信息系统相连。加强技术支持系统的运维，支撑市场主体接入和各类交易开展。

3.市场成员注册管理。省政府电力管理部门按年度公布符合标准的发电企业和售电企业目录，对电力用户企业目录实施动态监管。进入目录的发电企业、售电企业和电力用户企业可自愿到电力交易机构注册成为市场主体。电力交易机构受理市场成员递交的入市注册申请，与市场成员签订入市协议和交易平台使用协议，办理交易平台使用账号和数字证书，管理市场成员注册信息和档案等。注册的市场成员可通过电子交易平台在线参与各类电力交易，签订电子合同，查阅交易信息等。

4.市场分析预测。依据市场供应能力、市场需求情况、输电通道利用等信息对未来市场供需进行分析，以指导电力交易的开展。交易机构需要与市场主体交互新增装机、负荷变化预测、运行方式、输电通道可用容量、电力销售市场分析预测、年度及中长期市场分析预测、短期平衡分析预测等信息。采取有效风险防控措施，加强对市场运营情况的监控分析，协助省政府电力管理部门和省政府授权的电力监管部门规范市场主体行为、处置交易争议，当市场出现重大异常时及时报告，并按要求和授权采取相应的市场干预措施。

5.市场交易组织。发布交易信息，提供平台供市场成员开展双边、集中等交易。按照交易规则，完成交易组织准备，发布电力交易公告，通过交易平台组织市场交易，发布交易结果。

6.交易合同管理。编制电力交易合同范本，组织通过交易平台签订各类交易合同，开展电力交易合同的收集、汇总、变更和存档，跟踪交易合同执行情况。

7.交易计划编制与跟踪。根据各类交易合同编制交易计划，告知市场成员，并提交调度机构执行，跟踪交易计划执行情况。协调省内发电能力，确保各类交易合同依据规则得到有效执行。

8.统计结算和分析。根据市场交易发展情况及市场主体意愿，逐步细化完善交易结算相关办法，规范交易结算职能；负责组织开展电力直接交易、跨省跨区电力交易、发电权交易等市场交易品种的交割计算、确认和发布，出具电量电费、辅助服务费及输电服务费等结算凭据。同时，建立电力市场交易统计制度，并开展电力市场交易数据的统计和分析。

改革初期，由交易机构出具电量结算依据，电网企业向发电企业、电力用户企业和独立售电企业出具电费结算依据，并由电网企业负责资金结算。随着改革的推进，逐步过渡到由交易机构依据交易结果出具电量结算依据，按照“谁销售谁开票、向谁销售对谁开票、对谁开票与谁结算”的原则开展结算工作。

9.信息发布与披露。负责电力市场交易信息披露工作，定期向省政府电力管理部门、省政府授权的电力监管部门以及市场主体报送或发布相关信息，包括需求预测、电力电量平衡、发电上网情况、电力市场交易情况等。

10.合规管理。促进各种交易行为和业务合规开展，按授权对市场主体和相关从业人员违反交易规则、扰乱交易秩序等违规行为进行查处和报告。配合政府相关部门做好市场主体信用等级评价工作。做好交易机构自身行为的合规自律，配合做好市场管理委员会及政府部门要求开展的外部审计、业务稽核及其他监管工作。

11.市场服务。应加强市场建设，扩大市场容量，开阔全国市场。为发电企业、售电企业和电力用户企业等电力市场主体提供政策咨询、教育培训、参与交易、投诉管理、电话热线等服务，确保市场主体参与交易过程中接受便捷、高效、优质的服务。开展沟通宣传，树立交易机构公平诚信的市场形象。

12.电力市场其他管理事项。负责交易对象关系管理，协调与交易主体、其他交易关联方的关系，以及采取风险防控措施、加强电力市场运营分析和风险评估，当市场出现重大异常时，按规则采取相应市场干预措施，并及时报告，确保山西电力市场交易有序开展。

山西电力交易机构不得直接或者间接从事以下工作：以营利为目的的业务；发布对电力交易价格有导向作用的文字和资料；为他人提供担保；未经省政府电力管理部门和省电力市场管理委员会批准的其他业务。

四、组织实施

山西电力交易机构组建工作，由省政府电力管理部门牵头，负责组建并组织实施。

在省政府电力管理部门的指导下，国网山西省电力公司办理山西电力交易机构名称预核准，完成山西电力交易机构的工商注册。工商注册后山西电力交易机构按照批准的公司章程和运营规则开展工作。

山西省电力市场管理委员会组建方案

根据中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及国家发展改革委、国家能源局《关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）、《关于同意山西省开展电力体制改革综合试点的复函》（发改经体〔2016〕176号）等文件精神，按照《山西电力交易机构组建方案》的总体要求，为维护山西电力市场的公平、公开、公正，构建电力市场各方平等协商议事机制，充分反映电力市场各方意愿，保障市场主体的合法权益，组建山西省电力市场管理委员会（以下简称“市场管理委员会”）。组建方案如下：

一、定位

市场管理委员会是由山西电力市场主体按类别推荐代表组成，共同研究、协商并表决形成一致意见的自治性组织。依照法律、法规和有关电力市场体制改革文件精神，客观中立、公平公正履行职责。负责培育电力市场，维护电力交易市场秩序，保障交易机构合法、合规运营；主动承担规划、规则制定及组织施行的责任，研究并向省政府电力管理部门提出有关完善电力市场交易的意见和建议，协助省政府电力管理部门和省政府授权的电力监管部门代表市场主体对电力市场交易行为实施监管。形成政府领导和监管、市场管理委员会议事协商和参与监管、交易机构实施、政府否定纠偏的工作衔接和闭环管理机制。

二、主要职责

（一）研究规划。市场管理委员会应分阶段、分年度研究电力市场改革和建设的整体性、长期性、基本性问题，研究提出山西电力市场建设计划及发展规划建议、跨省跨区电力市场建设计划及发展规划建议。

（二）制定细则。市场管理委员会应维护好电力市场交易秩序，保障交易机制的正常运转，依据国家及省有关交易规则，研究制定山西省电力市场交易细则、运营规则等。

（三）提出建议。对贯彻落实国家有关市场化改革政策、市场监管办法、维护市场主体合法权益、防范恶性竞争等提出建议和意见。

（四）协调争议。协调电力市场主体各方在交易运营中发生的争议及市场主体其他相关事宜等。

（五）加强监督。掌握交易机构的交易情况，及时研究纠正交易中出现的偏差，加强市场运行监督，审议交易方案。

三、组织机构

（一）市场管理委员会组成。市场管理委员会由电网企业、发电企业、电力用户企业、售电企业、第三方机构等各类别市场主体选派代表参加。初期规模设定为17人，拟设主任委员1名、副主任委员4名，其中由1名副主任委员兼任秘书长。市场管理委员会组成人员在派出单位领取薪酬。市场管理委员会可根据工作需要设立相关专业工作组和专家咨询组。

（二）市场管理委员会委员应具备的条件：

1.拥护党和国家的方针政策，大局意识和创新意识较强，为人正派公道；

2.从事电力行业或电力相关工作5年以上，具有与电力相关的专业背景或工作背景；

3.属企业中层以上管理岗位的在职工作人员，具有履行职责所需的管理能力；

4.身体健康，最近3年无违法违规记录和不良信用记录。

（三）市场管理委员会秘书处职责。秘书处是市场管理委员会常设的具体办事机构。主要负责联络交易机构、电力市场各方主体，收集电力市场各方主体的意见、建议并进行反馈；组织召开市场管理委员会代表大会和专业小组会议，整理会议纪要、议事材料等，做好市场管理委员会审议结果的报送和落实工作。

四、委员产生

组建初期，市场管理委员会委员拟按以下方式产生，每届委员任期3年。

（一）发电企业代表委员4名。由参与电力交易的发电企业从推荐候选人中选举产生，候选人从省内在役装机规模排序前10位的发电集团中推荐产生。

（二）电力用户企业代表委员4名。由参与交易的电力用户从推荐的候选人中选举产生，候选人从煤炭、黑色冶炼、有色、化工、建材、装备制造等六大行业，年用电量在同行业排序前3位的用户中推荐产生。

（三）售电企业代表委员4名。由电力市场中所有的售电企业从推荐候选人中选举产生，候选人从在工商注册资本排序前10位的售电企业中推荐产生。

（四）电网企业代表委员3名。由承担输配电业务的电网企业推荐产生。

（五）交易机构代表委员1名。由交易机构推荐产生。

（六）第三方机构专家委员1名。由专业智库机构专家等推荐产生。

五、议事机制

市场管理委员会组建和试运行期间，省政府电力管理部门负责召集会议。正常运行后，按照市场管理委员会议事规则等规定召开会议，履行职责。

（一）议事制度。市场管理委员会制定每季度定期的议事会议制度、不定期的协调会议制度和不定期的专业讨论会议制度，专业会议讨论形成的意见或决议，报省政府电力管理部门审定后实施。

（二）表决机制。市场管理委员会设立合理的议事规则，遵循协商一致的原则，以全体成员表决超过半数的方式形成决议。省政府有关部门和省政府授权的电力监管部门可参与电力市场管理委员会的讨论和议事。

（三）政府监管。市场管理委员表决通过的交易和运营规则、审议结果等，报省政府电力管理部门审定后执行。省政府有关部门和省政府授权的电力监管部门可行使否决权。

六、组织实施

在省电力体制改革领导小组领导下，由省政府电力管理部门牵头，会同相关部门指导市场主体做好市场管理委员会组建运营工作。

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END

本文来源：北极星输配电网整理

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