国务院依法对西安地铁"问题电缆"事件严厉问责！
摘要：由陕西省依法对涉案违法生产企业8名犯罪嫌疑人执行逮捕，依法依纪问责处理相关地方职能部门122名责任人，包括厅级16人、处级58人。此外，对央企驻陕单位19名涉案人员立案侦查。同时，有关部门和地方要对陕西省转交的问题线索深入核查，依法依纪作出处理。
日前，国务院决定依法依纪对西安地铁“问题电缆”事件严厉问责，进一步强化全过程全链条全方位监管，确保质量安全。
西安地铁“问题电缆”事件曝光后，国务院有关部门组成联合调查组开展了调查处理。经查，该事件是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件，是有关单位和人员内外勾结、采购和使用伪劣产品的违法案件，也是相关地方政府职能部门疏于监管、履职不力，部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。
为严肃法纪，维护公共利益，国务院决定：
一是责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查，国务院通报批评。
二是由陕西省依法对涉案违法生产企业8名犯罪嫌疑人执行逮捕，依法依纪问责处理相关地方职能部门122名责任人，包括厅级16人、处级58人。此外，对央企驻陕单位19名涉案人员立案侦查。同时，有关部门和地方要对陕西省转交的问题线索深入核查，依法依纪作出处理。
三是由陕西省依法依规撤销涉案违法生产企业的全部认证证书和著名商标认定，吊销营业执照和工业产品生产许可证。
四是全面深入排查涉及的工程项目，尽快完成“问题电缆”全部拆除更换。在全国开展线缆产品专项整治，排查和消除生产过程中的各类安全隐患，促进产品质量提升。
五是大幅提高涉及群众生命安全的质量违法成本。深刻吸取教训，以对人民高度负责的态度，进一步全面加强质量监管。严厉打击制假售假、不正当竞争等行为，坚决把严重违法违规企业依法逐出市场，严肃查处不作为、乱作为和执法不公，坚决惩治腐败问题，对侵害群众利益的违法违纪行为“零容忍”。完善招投标和设备材料采购制度。强化企业主体责任和政府监管责任，严把各环节、各层次关口，切实保障质量安全。
西安地铁“问题电缆”事件曝光后，国务院有关部门迅速组成联合调查组开展了调查处理。经查，这是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件，是有关单位和人员内外勾结、采购和使用伪劣产品的违法案件，也是相关地方政府职能部门疏于监管、履职不力，部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。国务院责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查，国务院通报批评。由陕西省对涉案违法生产企业8名犯罪嫌疑人执行逮捕，并已问责职能部门122名责任人，包括厅级官员16人、处级干部58人。施工单位19名涉案人员已被立案侦查。
今年3月，西安地铁被爆出使用不合格电缆，存在严重安全隐患。
“问题电缆”曝光后，质检总局、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、国资委、工商总局、安全监管总局、铁路局、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室等部门组成了西安地铁“问题电缆”部门联合调查组。
经联合调查组调查，“问题电缆”生产商陕西奥凯电缆有限公司经6次变更后，现注册资本1.568亿元，实收资本3040万元，法定代表人王志伟。
调查报告披露了奥凯公司的违法犯罪问题：
一是在线缆采购招投标中行贿串通。其主要的手段是向工程单位和施工建设单位行贿。王志伟涉嫌向西安市地下铁道有限责任公司——即西安市地铁公司以及相关施工单位工作人员送礼行贿。有关人员利用职务影响和工作便利，为其“打招呼”，提供方便。
二是低价中标后偷工减料、以次充好。王志伟等在公安机关讯问时供述，如以中标合同的报价生产合格产品将全部亏损，故采取将线缆的内芯拉细“瘦身”等手段降低成本，以保证盈利。公安机关侦查发现，奥凯公司在生产任务单上标注产品规格“暗号”，生产残次品。如标注“Ａ-5”的产品表示内芯横截面积实际为标准的95%，“Ｂ”规格的表示横截面积实际为标准的90%，“Ｃ”表示规格产品横截面积实际为标准的85%。
三是在产品检验环节弄虚作假。为逃避监管，奥凯公司在企业自检、业主要求的社会第三方委托检验、施工单位抽检等3个环节弄虚作假：产品出厂检验减少检验项目；私刻多家检验机构印章，伪造检验报告；与一些工程施工、监理人员相互串通、通风报信，违规自行抽取样品、送检样品、领取检验报告，在这些环节中做手脚，合谋过关。
黑心企业肆无忌惮违法违规，负责质量安全的施工、监理单位部分工作人员还收受奥凯公司财物，管理缺失，让“问题电缆”得以长驱直入。
根据联合调查组的调查，施工单位在材料进场验收等环节不严格执行有关管理办法；在材料检验环节，违规默许奥凯公司自行抽样、送样、取报告。一些人员还收受奥凯公司钱物，在材料招标采购环节，为奥凯公司生产的“问题电缆”进入工程提供方便。如施工单位项目经理汤某、物资部长费某，在材料采购中多次为王志伟提供帮助，收受好处费。
而监理单位不仅违规默许奥凯公司自行取样、送样、取报告，还在发现不合格检测报告后，未及时通知建设单位，未扩大检测范围，对使用“问题电缆”的项目给出了合格意见，沆瀣一气。监理单位一些工作人员还收受奥凯公司的购物卡和财物。
调查报告称，政府职能部门疏于监管，部分干部失职渎职，重重安全关卡被突破。工商部门在著名商标认定中“偷梁换柱”违规操作，质监部门违规执法、以罚代管、通报不及时公示，住建部门对奥凯公司产品质量问题的通报以层层转批代替现场监督。
陕西省工商局在企业著名商标审批过程中“偷梁换柱”。按规定，陕西省著名商标要“自核准注册之日起实际使用已满三年”，但奥凯公司向陕西省工商局申报省级著名商标的“五胜”商标，2014年才获国家工商总局核准，却在2015年就提出申请。陕西省工商局在审批中，用成立于2010年的“西安奥凯电缆有限公司”进行审查，在发放证书时将名称更改为“陕西奥凯电缆有限公司”。经如此违规操作，使“五胜”商标被违规认定为陕西省著名商标。
陕西省质监局监管督导不力，下属单位个别领导干部收受奥凯公司购物卡，还有工作人员违规收取检测费。西安市质监局先后4次对西安地铁3号线所用奥凯公司线缆产品进行执法检查，其中发现3批次不合格，仅作行政处罚处理，却未按规定移送司法机关处理。西安市质监局稽查总队崔某等5名干部职工收受钱物，玩忽职守，失职渎职。2016年2月22日，西安市质监局对奥凯公司作出责令停止销售并罚款的行政处罚，却不及时公开。
西安市政府履职不到位，对市地铁办、市建委、市质监局疏于监管，个别人员涉嫌违反廉洁纪律和国家法律法规。西安市建委作为建设行政主管部门，在接到关于奥凯公司“问题电缆”的情况通报后，只是层层批转，未主动履职检查。负责西安城市快速轨道交通系统工程建设、运营管理和资源开发经营的西安市地铁办作为业主，不仅未制定关键设备材料的管理办法等相关制度措施，个别工作人员收还受奥凯公司钱物，在招标采购中利用职务便利为奥凯公司“问题电缆”进入工程提供方便。
为从根本上整治“问题电缆”，联合调查组建议：首先，彻底对“问题电缆”进行清查，全面排查“问题电缆”在库、在用情况和采购合同情况，逐一清查。发现在库的立即封存，在施工的一律先停用再处理，已订立采购合同的立即终止合同。对已经投入使用的，进行检测和风险评估，对有安全隐患的产品，要在确保项目运行安全的前提下积极整改、坚决撤换。据了解，相关项目的“问题电缆”拆除工作正在紧张进行。
其次，有关部门研究完善招投标管理和关键设备材料采购制度，抓紧修订招标投标、设备材料采购等方面的法律法规和配套文件，加快改变以价格为决定因素的招标和采购管理，实施技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估。
第三，全面落实“放管服”改革各项工作要求，加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度。全面推行“双随机、一公开”监管，强化部门联合监管，推动部门间、地区间涉企信息交换和共享，及时公开不良信息，提升监管效率和水平。
（新华社记者 吴涛、王优玲、梁天韵、魏董华）
西安地铁三号线全长39.15公里，2012年8月开工建设，去年11月开通营运。然而被誉为“最美风景线”的三号线近来却因安全问题而成为舆论热点。
此前，西安地铁三号线被曝出“所用电缆有严重安全隐患”引发关注。西安市质监局局长景六在3月17日召开的新闻发布会上表示，地铁三号线施工期间，曾对陕西奥凯公司生产的电缆进行抽检，其中三次检查结果为产品质量不合格，一次为伪造检验报告，执法人员对其违法行为进行了行政处罚。
西安地铁“问题电缆”始末
网友发帖曝光——
网帖《西安地铁你们还敢坐吗》曝出西安地铁三号线电缆安全问题。一名自称是陕西奥凯电缆有限公司员工的“深喉”称，西安地铁三号线存在严重安全隐患，整条线路所用电缆“偷工减料，各项生产指标都不符合地铁施工标准”“电缆的实际横截面积小于标称的横截面积”等。
奥凯公司发表声明——
陕西奥凯电缆有限公司在其官网发表声明，称网帖为“不实谣言”已报案。3月16日 西安地铁官方回应地铁公司高度关注网上舆情，已经成立调查组开展广泛的调查核查。
西安市政府回应——
西安市政府回应：高度重视，一查到底。
西安市政府召开新闻发布会——
西安市政府召开第一次新闻发布会通报了“地铁三号线有关情况”。西安市质监局局长景六刚通报称：2015年10月12日至11月17日期间，西安市质监局执法人员根据群众举报，先后四次赴地铁三号线工地进行执法检查，共抽检6个批次的电缆，其中三次检查结果为产品质量不合格，一次为伪造检验报告。
西安市政府再次召开新闻发布会——
西安市政府召开第二次新闻发布会。公布西安地铁三号线所使用5种规格的由陕西奥凯电缆有限公司生产的电缆，取样送检结果均不合格。发布会上，西安市政府常务副市长吕健表代表市政府向全市人民道歉，并愿为此承担责任。承诺争取用最短时间，对问题电缆全部更换。专家向公众澄清“问题电缆不影响机车安全运行与控制”，地铁公司承诺“最短时间内全部更换”；发布会通报奥凯公司8人被依法控制，问题企业被纳入“黑名单”。
奥凯公司负责人跪地道歉——
奥凯公司负责人王志伟在镜头前承认奥凯公司以次充好、供应不合格电缆的行为，并向西安全市人民悔罪、跪地道歉。同时表示，奥凯公司供应给地铁3号线的电缆总造价4000多万元，其中有超过3000万元的电缆是不合格产品。
依法控制相关人员8名——
西安市互联网信息办公室官方发布消息称，西安地铁3号线问题电缆引起社会关切，在送检电缆检测结果初步确定后，公安机关第一时间对陕西奥凯电缆有限公司展开审查，依法控制相关人员8名。
陕西省工商局通报——
撤销陕西奥凯电缆有限公司“五胜及图”商标的陕西省著名商标。同时，对在该著名商标认定中，审核、把关不严的相关工作人员进行追责。西安地铁：对问题电缆进行百分之百彻底更换。
西安市地铁办表示——
对于西安地铁三号线上使用的已被证明是不合格的电缆，将在确保运营安全平稳前提下，通过采取“1+N”系列方案，在100天内对问题电缆进行彻底更换。
国家质检总局下发通知——
决定自即日起至6月底开展一次电线电缆生产企业专项监督检查，要求全国排查西安地铁涉事电缆。
西安地铁公司约谈——
针对三号线奥凯电缆更换整改问题，西安地铁公司约谈了涉事７家施工单位及２家监理单位上级单位相关负责人,要求各方本着对群众生命高度负责的态度，认领责任，全力配合整改。鉴于该事件带来的严重后果，西安地铁表示将依据相关法律法规及合同约定，严厉追究涉事单位法律责任及合同履约责任。
12人涉嫌违纪被调查——
西安市地铁办原副主任唐宏波（现任西安市科学技术协会党组书记、常务副主席），西安市地下铁道建设指挥部办公室企划处副处长兼工程一处副处长王军琪，西安市地下铁道有限责任公司工程一处土建二部部长袁大卫，西安市地下铁道有限责任公司合同预决算处机电部部长李强利，西安市地下铁道有限责任公司运营分公司副总经理杨少选，西安市质监局稽查总队总队长黎军、副总队长何俊龙、副总队长辛向民，稽查总队稽查二科科长崔晓军、稽查二科主任科员段华锋，稽查总队稽查八科科长毛林波，稽查总队主任科员欧鸣理12人涉嫌违纪，目前正接受组织审查。
又有2人涉嫌违纪被调查——
西安纪检委发布消息称，西安市地下铁道有限责任公司工程一处材料工程师周苋东、试验工程师辛延平涉嫌违纪，目前正接受组织调查。
6人涉嫌玩忽职守被立案侦查——
陕西省西安市检察院决定对西安市质监局稽查总队总队长黎军，副总队长何俊龙、辛向民，稽查二科科长崔晓军，稽查八科科长毛林波，稽查八科主任科员欧鸣理6人，以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，并采取强制措施。
市纪委对事件立案审查——
西安市纪委针对西安地铁三号线“问题电缆”事件立案审查。西安市地下铁道有限责任公司工程一处处长张少兵，西安市产品质量监督检验院电器产品检测中心主任冯瑞祥、副主任刘卫杰，西安市建设工程质量安全监督站地铁监督科科长刘苗涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。
6人被并采取强制措施——
西安市检察院以涉嫌滥用职权等罪名分别对西安市地下铁道有限责任公司运营分公司原副总经理杨少选等6人立案侦查，并采取强制措施。
（综合整理自中国经营报微能源华商网、中国政府网，新华社等内容）
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