中秋佳节话平安丨赤峰市政府副市长、市公安局局长于海访谈录
2016年9月12日下午，赤峰市政府副市长、市公安局局长于海接受内蒙古公安厅《平安驿站》微信平台的网络专题采访，公安厅宣传处报刊社社长于小村代表《平安驿站》对于市长进行了采访，以下为访谈现场视频及文字实录。
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记者：今年三月份，全区公安改革和四项建设推进会在赤峰市召开，这也说明我们的公安改革和四项建设工作应该是在全区走在了前列，我们可不可以这样说，也取得了一定的成效，请于市长从几个方面简要的给我们介绍一下。
于市长：我们坚持以深化改革为第一引擎动力，以“四项建设”为转变工作的方向，精心研究谋划，两轮一体驱动，通过聚焦“理念、整合、机制、管理”四大核心关键词，实现了要素合成，系统推进，开创了平安赤峰新局面。
第一，聚焦“理念”改革创新以队伍正规化统领转型升级，倾力打造传承公安、忠诚公安、素质公安，创新推进防控、网络、技术、基础、队伍、目标“六大支撑”体系建设。
第二，聚焦“整合”改革创新以基础信息化提升警务效能，成立公安信息化建设委员会，全面推进信息手段升级整合，公安基础信息嵌入融合大数据、云计算平台，实现高度共享和深度应用，启动实施总投资4.7亿元的视频监控PPP项目并纳入“智慧城市”总体规划，制定信息资源采集目录和录入规范，自主研发“社会信息资源大数据共享平台”，以“人车电网像”为重点开发移动警务终端应用。
第三，聚焦“机制”改革创新以警务实战化引领风险防控，努力构建“全要素覆盖、咬合式运行”的警务实战化新机制。立足防控政治稳定风险，推动涉稳业务平台系统互联互通，维稳信访工作新机制被自治区综治委在全区推广，建立了易肇事肇祸精神病人强制医疗“大收治”工作机制，通过风险评估、分级管控等“八项制度”做到了“应收必收、应治必治”，现已强制195人，情报协作工作进入全国前列，7月公安部在赤峰召开了16省区人力情报工作座谈会。立足防控社会安全风险，建立实战化警务运行新机制，全区率先建立了专业化刑侦情报研判中心，今年以来30起命案现案破案率保持100%，利用“Y-STR”DNA数据库破获命案积案2起，培育推广了旗县公安机关“126”合成打击模式，实现了情报信息整合共享，警种优势资源互补，成为打击刑事犯罪新的增长点，“盗抢骗”犯罪专项行动破案数位居全区第一名，创新打击“伪基站”战法得到公安部李伟副部长批示肯定，并被国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室简报刊发。建立了环城中心“核心圈”、环旗县“内圈”、环全市“外圈”三层环状封控圈，整体形成“一点触发、多点响应、多警联运、高效处置”的闭合堵控、区域控制的三圈“铁闸”格局，依托电子地图、卫星定位、图像传输、350兆于一体的指挥通讯系统，推行“情指联动、情行对接”警务模式，整合警种资源，打造城区1、3、5分钟快速处警圈，规范“六位一体”网格化巡逻防控勤务，将中心城区交通管理权限上划严密交通秩序管控，抽调市局机关民警成立了“红山反恐突击队”，规范13支特种机动队、21组PTU武装处突车组、14支无人机侦控分队、16个警务工作服务站、80处铁闸卡口、6万名“红（山）袖标”群防群治力量运行质态，自主研发了飞行式爆炸物摧毁器“玉龙神器”。在全市各金融网点、学校、医院安装一键式报警系统，创新推出“警医协作”新机制推进了平安医院建设。立足网络社会风险防控，建立互联网安全管控新机制，强化网络社会监控、侦控、情报、侦查、打击“五大中心”一体化建设，挂牌运行了全区首家反信息诈骗中心，构建了预警防范、分析研判、紧急止付等工作机制，防范打击信息诈骗犯罪能力明显提高，现已直接劝阻汇款627笔，涉及资金500余万元，快速拦阻冻结被骗资金160万余元,锁控涉案银行卡142张，发布预警防范信息4.2万余条。
第四，聚焦“管理”改革创新以执法规范化提高服务水平，以刑事案件两统一、受立案改革为牵引，全面推进“三大平台、四大中心、五大机制、六大体系”执法规范化提速升级工程，全区率先出台户籍制度改革意见，设立了实体化运行的“网上公安局”，建设了四级贯通、七位一体的“网上公安”服务平台，实现了户政、交通等78个事项在线办理，推行“事故e处理”自助处理轻微道路交通事故，还相继推出了“扫一扫二维码”社区服务、“公调对接”等工作新模式，全面启动“八进社区、村（嘎查）”警务战略，做法被中央和公安部全面深入改革领导小组办公室简报刊发。
今年是全面深化公安改革的攻坚之年，公安改革的纵深发展，将会给公安机关维护国家安全和社会稳定、服务经济社会发展方面提出更高的要求，我们将积极破解制约公安工作难题，综合运用创新驱动、立项拉动、科技推动、典型带动的方式推进改革落地见效。一是大胆探索创新，坚持顶层设计与基层探索相结合，本着机制先行的原则，在警务管理体制和运行机制改革上主动作为，纵向压缩层级、横向实施合成，最大限度地优化资源配置，推进警力前置下倾，提升情指一体化、合成作战、案件管理、公共安全监管等方面的实战效能。二是重点任务立项推进，以公安改革66项任务和“四项建设”公安厅100件实事、全市100件实事为重点，包括26个深化厅级项目、22个市局特色项目和52个旗县区特色项目，通过逐一拉出清单、分解任务、挂图作战、跟踪考评的方式强力推进，做到件件落地，取得实效。三是深化利民惠民举措，突出“放、管、服”改革主题，简化优化公共服务流程，完善线上线下服务规范流程，充分运用“互联网+”挖掘服务途径通道，真正让数据多跑路，让群众少跑腿，有实实在在的获得感。四是抓好典型复制推广，考察学习借鉴先进地区经验的同时，及时总结提炼本地好的成功做法，复制推广一批符合本地特色的典型成果。
记者：赤峰公安以“六位一体”巡逻防控为龙头建立“六位一体”巡逻防控新机制，这个新机制运行以来，在社会治安防控方面取得了哪些成效？
于市长：结合赤峰市社会治安现状，我们创新推出了“情报+指挥、实兵+视频、警亭+卡口”的“六位一体”联勤联动巡逻防控工作新机制，全面推进“以情报信息为导向、以警务指挥为枢纽，以实兵巡逻为抓手、以视频巡控为依托，以标准化警亭为堵控点”的实兵控“面”、视频控“块”、警亭控“点”、卡口控“线”的“点、线、面、块”全时空覆盖的巡逻防控工作新模式，最大限度地把警力摆上街面。把“互联网+”理念深度嵌入“六位一体”巡逻防控体系建设中，推行无人机巡控、3+X“微防控平台”、电动车防盗追踪器“车卫士”物联网等防控新模式，全面提升了巡逻防控勤务效能和应急处突快速反应能力。今年以来，全市通过巡逻防控共抓获“两抢一盗”现行违法犯罪人员75人，全市“两抢一盗”可防性案件同比下降17.5%，“110”接报警数同比下降10.6%，及时控制并有效处置各类群体性事件45起。
记者：2016年1月份我们赤峰成立了网上公安局，网上公安局和网上公安有什么区别？我们有哪些方面的创新？
于市长：网上公安是传统的网上警务服务，可提供网上便民窗口、公开便民举措、在线服务预约、重要动态发布等。但随着经济及科技的迅猛发展，互联网逐步深入到社会生活的各个领域，如何在新形势下加强自身建设，实现传统公安工作与互联网的深度融合，善用多种媒体形式，提升服务群众能力、社会沟通能力和引导舆情的能力，成为新时期进一步做好公安工作亟待解决的问题。为深化公安改革，加强警务公开，提升服务效率和水平，最大限度地收集民情民意，获取社会信息，2016年1月，赤峰市网上公安局正式成立。
一是积极构建网上公安新格局。
网上公安局成立以来，以民情民意引领警务，汇聚多方建议，逐步确立了“1+3+1”的网上公安服务体系，即1个网站（网上公安服务平台）、3个新媒体公众号（微信、微博、今日头条）、1个短信平台。以网上公安服务平台为基础，利用微信、微博、今日头条及短信平台加强宣传、互动和影响，各平台相互促进，互为补充，形成了体系健全、功能完备的“网上公安”系统架构。
二是努力打造公安宣传联络新媒体。
打造系统的“服务队”——带动全市13个旗县区公安（分）局及其下属所（队）、警务室建立了公安网上服务平台集群，其中市局网上服务平台设立了警界资讯、警务公开、警民互动、办事大厅、执法公开、服务民生及警营风采7大板块，自开通以来，共发布各类信息7070篇。
打造微博的“集团军”——带动全市公安机关组建了微博团队，在新浪、腾讯、人民微博平台创立了335个官方账号，形成了区内最大的微博矩阵，建立了整体联动、任务流转、在线督办的协调机制，发展 “粉丝” 100余万，发布博文12.9万余条，成为了赤峰公安面向全国的发声器。在人民日报发布的《2016年上半年政务指数微博影响力报告》中，赤峰公安新浪微博荣登内蒙古十大政务微博影响力排行榜，是上榜的唯一一个地市级公安机关官方微博。
打造微信的“轻骑兵”——引导全市公安机关组建了微信团队，并针对自媒体平台公信力缺失的弊端，对赤峰公安微信订阅号重新定位，以打造赤峰地区最权威的公安公众号为理念，在加强警务宣传、提供便民服务的同时，联合多个部门举办了在线访谈、禁毒知识大赛等活动，取得了较好的社会反响，被群众誉为赤峰最“靠谱”的公众号。目前，该订阅号拥有“粉丝”四万人，发布警情通报、防范提示等信息1648条。
打造资讯的“自助餐”——赤峰公安入驻“今日头条”后，根据订阅者的需求，为其量身定制警务信息套餐，在做好警务宣传的同时根据用户的关注重点，做好社会信息的采集，为公安机关分析社会形势，做好社会风险防范提供数据信息。截至目前，赤峰公安今日头条号已发布信息464条。
打造警队的“通讯员”——结合公安工作实际，网上公安局建设了赤峰公安短信平台，为全市人民及各部门、警种提供精准化服务。现平台可实现部门、警种间的信息交流、告知类、预警类消息的覆盖或向指定号码群众定向发布以及社会舆情的采集回收。
三是及时开辟网上便民服务新窗口。
网上公安局利用现有资源，通过多种形式与各部门、警种间进行沟通及合作，为其提供网上平台，促进传统公安工作与互联网的融合，在实现更多功能的同时，也减轻了窗口单位的办事压力，并通过多种媒介形式，将各类服务信息和便民功能延伸到手机移动端，开辟便民服务新窗口，成为了群众最“贴身”的秘书。
网上公安服务平台推出了涵盖户政、交警等9个部门的在线预约功能，“民意征集”、“违法犯罪举报”、“举报伪基站”等功能为公安机关搜集情报、获取民意提供了新途径，截至目前，该平台共处理群众来信1894封，为群众办事954件。
网上公安局作为对社会公开的窗口，不仅为警务信息宣传提供了多种媒体平台，也使获得了有力的信息支撑，方便公安机关更好地服务群众，进一步提升服务水平，密切，将服务窗口真正延伸到百姓面前。下一步，我们将继续以网上公安服务平台为为依托，以多种媒体渠道为触角，利用网上公安局的窗口优势以及自媒体平台特有的便捷、即时、互动等功能，坚持做社会信息的“采集器”，做治安动态的“瞭望塔”，做警务信息的“发布台”，做便民利民的“服务站”，做维护社会治安的“情报员”！
记者：近年来，信息类诈骗案件呈上升趋势，老百姓苦不堪言，面对新形势、新任务，赤峰市公安局成立了全区首家反信息诈骗中心，这一举措，将给百姓带来哪些福祉？
于市长：为有效遏制信息诈骗犯罪高发态势，切实保护人民群众财产安全，2016年2月5日，我市成立自治区首家反信息诈骗中心。中心成立后，在社会各界的大力支持下，积极改进工作方法，探索创新工作模式，依托反信息诈骗联动平台，发动全社会的力量共同防护网络诈骗犯罪，在全市构建了信息诈骗违法犯罪预警防范、分析研判、紧急止付的工作机制。切实保障了我市人民群众的财产安全，为我市防范打击信息诈骗违法犯罪工作作出了重要贡献。
赤峰市公安局反信息诈骗中心是集预警防范宣传、咨询求助处置为一体的专业化队伍，旨在通过预警宣传和典型案例分析，提高广大市民防骗识骗能力，通过专线电话接受咨询求助，与银行建立涉案资金链冻结止付、返还机制，协调电信运营商开展信息诈骗通讯链封锁、关停工作，降低广大市民财产损失。协助刑侦部门开展信息诈骗案件侦查打击、分析研判工作，切实提高公安机关打击信息诈骗犯罪的能力和水平。
反信息诈骗中心坚持防范在前、宣传在先，紧盯群众防骗意识提升，着力营造家喻户晓、人人皆知的良好氛围。一是新闻媒体动态宣传。利用广播、电视、报纸、网络等收听收看率比较高的栏目，开展设防诈骗专栏，定期刊登、播放信息诈骗防范案例，及时揭露诈骗技俩；二是走进社区、单位重点宣传。在社区广场展放宣传图板，发放防诈骗宣传单及典型案例；与学校、赤峰银监分局联合开展加强信息网络诈骗案件宣传工作的通知，通过一个孩子、两个父母、四位老人的“1+2+4”模式，传递到每一个家庭，同时在各金融机构网点粘贴宣传画册等，送防骗知识到每一名百姓手中。三是推进网上互动宣传。充分利用《赤峰公安》、《赤峰网警公开执法》、《赤峰市公安局反信息诈骗中心》微信公众帐号、微博、论坛等新型网络媒体，开展网上集中宣传，实时解答网民的提问和咨询。
经过近一年的运营使用，赤峰市公安局反信息诈骗中心通过对网络诈骗犯罪形势分析，及时掌握最新信息犯罪手段和类型，第一时间发布预警防范信息，避免群众受骗上当。积极探索建立防范打击信息诈骗新机制，有效降低人民群众财产损失。截至目前，反信息诈骗中心共接收群众来电3577人次，直接劝阻汇款628笔，涉及资金502万元，快速拦阻冻结被骗资金160万余元,锁控涉案银行卡148张，发布预警防范信息5.8万余条。成功返还80万余元。2016年3月8日，元宝山籍郑某以军队购买演习装备为由被骗走39元余元，在北京、广州市反信息诈骗中心的协助下，成功冻结37万余元。2016年4月1日，红山区董某以部队购买演习装备为由被骗走27万余元，在市银监局的积极协调下，市公安局与中国建设银行赤峰分行、中国工商银行赤峰分行、交通银行赤峰分行、兴业银行赤峰分行开展了涉案资金流向紧急查询工作，简化了查询程序，为及时挽回被害人财产损失争取了宝贵时间，避免直接经济损失20余万元。
记者：我们赤峰公安机关提出了打造素质公安的新理念，请于市长谈谈我们的素质公安建设？
于市长：政治坚定、公正廉洁、务实进取、执法为民是打造素质公安的坚实根基，是打造优秀警队的思想源泉，也是提升公安工作的途径和保障。我们坚决按照习近平总书记对政法队伍提出的“五个过硬”的要求，从理想信念、责任担当、能力素质、纪律作风四个方面综合施策入手，有力提升了队伍的凝聚力、执行力和战斗力。第一，坚持政治建警铸牢警魂，不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，大力培育弘扬“忠诚、担当、创新、奉献”的赤峰公安精神，确保了队伍绝对忠诚。第二，压实“两个责任”落实党风廉政建设责任制，深化全面从严治党新要求，压实党委主体责任和纪委监督责任，通过层层签订“一岗双责”责任状，加大执纪监督问责力度，营造风清气正的良好生态。第三，抓好训练强警，有针对性地加强警务实战培训，全面提升队伍能力素质，表彰、宣传等激励手段一律按照“三个倾斜”，即向基层一线、实战单位、普通民警倾斜的要求进行，同时积极开展警营文化活动激发队伍活力。第四，扎实开展“两学一做”学习教育“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动，切实转变工作作风，引导全体民警自重自省、自警自励。
记者：于市长对下一步工作有哪些新的思路和展望？
于市长：今年是“十三五”开局之年，也是全面深化“公安改革”的攻坚之年，我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照公安厅和市委政府决策部署，把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，努力为全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”顺利开局创造最佳的社会治安环境。我们统筹研究制定了《全市公安机关发展“十三五”规划》，并将在推进公安改革和“四项建设”中突出抓好以下六项重点工作。
一是突出抓好政治稳定风险防控，统筹各种资源，强化各种手段，加强源头预防和应对处置，健全风险评估预警机制，全面提升维护政治安全、政权安全能力水平。二是突出抓好反恐防暴，加强应急处置力量体系建设，坚持问题导向，落实重点目标、场所防控措施，决不发生现实暴恐活动。三是突出抓好打击刑事犯罪主业，坚持命案必破、大案快破、小案多破，组织开展打击盗窃、电信诈骗等侵财性犯罪专项行动，加强技侦、网侦、图侦、刑侦核心装备和技术实验室升级保障，全面实现“一长四必”目标，深化“126”合成打击模式，实现打击违法犯罪能力和群众安全感双提升。四是突出抓好公共安全管理整治，全面开展消防、交通、危爆、监管等行业的公共安全隐患大排查大整治工作，深入动员组织治堵保畅工程，严格危爆物品监管措施，坚决做到“盯得住、守得好、不漏管、不出事”。五是突出抓好网络治理，以涉稳、涉民生和网络违法犯罪为重点，严防形成由网上向网下传导的社会动员破坏力量。六是突出抓好公安基层基础建设，以“强基层、打基础、防风险、保稳定”为目标，全面开展基层基础建设年活动，建设人口信息管理中心，以“一标五实”和“三个查清”为依托把人口管理工作做实做细，强化基础业务应用，完善保障考评模式，使基础工作质态可量化、刚性化、显性化。（信源：平安驿站）
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编辑/田静 审核/杜江
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