公安改革工作巡礼丨聚焦主防定位 打造梧桐“枫”警 全面推动强基工程走深走实

开栏语

　　全市公安机关深入学习领会全面深化公安改革推进会议精神，严格对标“五个一流”工作目标，以“不改不行、改就改好”的赤峰公安改革精神为引领，不断围绕“五方面重点改革任务”攻坚拓展，结合地区实际在构建符合实战化要求的职能体系、夯实基层基础、完善执法权力运行机制、推进公安行政管理服务改革、推进公安大数据深度融合应用等方面推出多项举措，进一步有效推动公安改革重点任务落地落实。为盘点总结公安改革工作亮点，“赤峰公安”开设“公安改革工作巡礼”专栏，连续推送系列专稿。   

　　近年来，翁牛特旗公安局以夯实基层基础建设、深化派出所警务机制改革为着力点，以护航乡村振兴服务民生为目标，聚力聚焦“派出所主防”定位，深思细研，勇于创新，以梧桐花派出所为样板，逐渐摸索出一条极具“枫桥经验”特色的警务机制运行新模式，强基工程不断取得新成效。突出顶层设计 强化警力资源整合

　　翁旗公安局打破各警种“各自为战、警力不足、职责单一、分散治理”的瓶颈问题，盘活警力资源，提高警务效能，深化警务改革解决基层警力不足短板，促进基层公安工作提档升级。

　　凝聚思想达成共识，整合警力优化资源。旗局党委班子针对梧桐花派出所辖区面积大、矛盾多、治安管理难度大的实际，多次开展调研，组织召开专题会议，统一思想，在保持机构、编制、人员和职责不变的情况下，整合所队资源，探索将原森林公安派出所、原交警中队人员整建制统一纳入梧桐花派出所，强化警务资源共建共享，有效延伸服务触角，实现社会治安、生态保护、道路交通管理等工作“一警多能、多警联动”的目标。

　　实现警务资源共享，提高综合治理水平。充分发挥各警种部门工作优势，实现辖区数据资源整合，形成了“人、车、物”的高度关联，实现了交管民警违法车辆、过期未检车辆等信息通过社区警务数据一键式查询，充分利用社区民警人熟、物熟、情况熟的特点，联动快速查找，及时高效处置。

　　强化警务联勤联动，提高巡逻防范效能。“派出所民警+交警+森警”合署办公，警力资源由派出所统筹调动、联勤联动，建立所长统一指挥管理、警种分工协作，在清查整治、治安管控、日常巡防等工作中，通过联勤联动，拓宽了巡防区域、提高了道路交通隐患排查治理、矛盾纠纷排查处置、治安隐患纠治、生态资源保护的常态化格局，充分提高了群众的安全感，实现辖区管控“双赢”。

强化运筹帷幄 编织农村治安联控网

　　翁牛特旗公安局深入探索落实派出所警务机制建设，以护航乡村振兴、推进强基工程为契机，编织了一张农村治安管理全覆盖的联控网。

　　落实一村一辅警，激活社会治理“末梢神经”。为全面提升对农村地区社会治安的掌控力，建立完善新型城乡社区警务机制，翁旗公安局强力推进“一村一辅警”工作，强化组织保障、经费保障和队伍保障，明确驻村辅警工作职责，实现城乡社区警务全覆盖，有效解决了农村警力不足、治理活力不够、阵地利用不足三大难题。驻村辅警长期吃住在村里，充分利用人熟、地熟、情况熟的优势，及时掌握治安要素、反映社情民意、调解处理矛盾纠纷，快速应急处置，确保了“小事不出村、矛盾不上交”。今年以来，梧桐花派出所驻村辅警协助处理各类警情1200余件，采集各类数据14万余条，开展送居民身份证等服务430余次。

　　“两任”机制全覆盖，助力公安工作纵深发展。为了更好推动警务工作与党务、政务工作融合发展，所长进乡镇党委班子、驻村辅警村“两委”任职在梧桐花派出所辖区得到全面落实。社区民警辅警从“局外人”变成了“家里人”，主动融入村、社区“两委”班子，协助做好基层社会治理工作，推动了“网格+警格”相结合、“警官+村官”相结合，实现党务、警务、村务融合共促，不断推动平安乡村建设向纵深发展。“两任”人员充分发挥牵动作用，在每个村（居）委会成立不低于3人的治保会组织，动员社会各界群防群治力量开展宣传防范、平安建设、矛盾纠纷排查化解等工作，共建共治共享拓展社会发展新局面逐渐形成，辖区治安状况呈良好态势发展。

　　组建“义警”队伍，打造最强村级警务团队。梧桐花派出所牢固树立“派出所主防”理念，坚持“警力有限，民力无穷”的工作理念，全力打造“共治共建共享”社会治理格局，积极打造以强化社区警务为目标的“义警”队伍，助力基层社会治理。在各村充分挖掘群防群治力量，组建“1主2支N协同”模式的村级警务团队，以警务区民警和驻村辅警为主，旗公安局支援民警和乡镇司法、市场监管、自然资源、林草等站所的工作人员作为支援力量，治保会成员、村“两委”成员、网格员、企事业职工、司机、快递、治安积极分子等社会力量作为协同人员，全面开展巡逻防范、隐患排查、矛盾调解、帮扶教育、平安宣传、应急救援等。并配套制定了《义警队伍管理实施细则》，建立健全了监督管理、教育培训、考核评价、积分奖励、经费保障等机制。编织一张无盲区死角的社会治安防控网，推动群防群治工作迈上新台阶。

健全工作机制 打造基层治理新样本

　　梧桐花派出所积极应对社会治理新形势，传承弘扬新时代“枫桥经验”，积极探索新形势下维护社会稳定的新途径、新方法，集思广益、大胆创新，工作中逐步摸索出一套独特实用的工作法，取得良好效果。

　　“44549”义警队伍工作机制，提升治安管控水平。为实践落实新形势下群防群治新模式、新路子，最大限度发挥村级警务团队的作用，形成“义警”队伍长效常态运行机制，梧桐花派出所研究推行“44549”工作机制，在“义警”队伍中发展“信息员、安全员、宣传员、调解员”4员，组建义务巡逻队、护秋队、防火队、秧歌宣传队4队，发挥义务巡逻、安全防范、应急处置、便民服务等5项职责，依托村委会开通了4所村级警校，提升群众防范意识和治保会、警务团队业务技能。同时在学校、加油站、企事业单位、养老院、快递驿站等治安前沿建立了9个平安前哨。梧桐花派出所自村级警务团队建立以来，排查化解矛盾纠纷116起，排查安全隐患9处，组织法律宣传48次，实现了重大刑事案件、较大交通事故、森林草原火灾三个“零发生”。

　　“7+6”“5+3”矛盾纠纷排查化解工作法，形成地方特色的“枫桥经验”。梧桐花派出所辖区治安情况复杂、管理难度较大，在工作中派出所结合人文、地域、风俗等实际，逐渐探索总结出了“7+6”“5+3”矛盾纠纷排查处置工作法。“7+6”就是通过七种渠道、六种会议排查处置矛盾纠纷。7即通过驻村辅警走访排查、110派警、镇党委政府交办、12345热线反馈、其他部门转办、主动到法庭搜集线索等七种渠道搜集获取矛盾纠纷线索。6即由全所民警辅警研判会、治保主任例会、党委政府周联席会、村民代表访谈会、村级警校培训会等6场会议促进联动。同时针对排查出的矛盾纠纷，实行分级分类处置，按照严重和紧急程度分为红、黄、蓝三个级别，分别由所长、责任区警长、驻村辅警牵动化解、分类处置、跟踪监督。“5+3”即五个站所联动协调，创新“三情”式调解模式，派出所针对辖区特点在12个行政村，聘请亲情式调解员92名、友情式调解员78名、乡情式调解员36名，他们穿梭在各个村组，成为矛盾纠纷排查化解重要力量。今年以来，梧桐花派出所排查化解矛盾纠纷98起，包括10年以上矛盾纠纷1起，调解成功率100%，同期报警总数下降，民转刑案件、重大刑事案件全部实现零发生。

　　双岭警务室“145”工作法，助力基层村级警务建设。桐花派出所双岭警务室依托辖区治安特点，社区民警协同驻村辅警，在“防”上下功夫，在服务上提品质想办法，推行治安管控“145”动态工作法，密织辖区社会防控网，收到很好的社会效果。“1”是指“一图三卡”，主动警务夯实公安基础。“一图”是通过绘制警务区、警格平面示意图，实现了然于心、动态管理。“三卡”包括便民服务卡、一户一底卡、警务明白卡。通过入户走访发放便民服务卡片，详细登记“户底卡”人员基本情况，同时制作防火防诈防盗和户籍、车驾管等服务事项宣传单、卡片，送到群众手中，主动公开，提供服务也接受监督。“4”是指“四入四员”，警民携手维护辖区平安。“四入”就是社区民警不仅“身入”“心入”，还要“入圈入群”。保持耐心与恒心，解决群众所忧所盼，同时和社区群众交朋友，建立“平安共建微信群组”，对各类民生诉求及时发现、立即汇报、迅速应对，多点发力、多元治理。“四员”是在村里选出“信息员、安全员、宣传员、调解员”，承担着矛盾纠纷化解、法律宣传、安全隐患排查等任务。每季度评选出“防范之星”“服务之星”“调解之星”“宣传之星”，用典型引领、物质奖励激励他们发挥更大作用。今年以来矛盾纠纷化解率为100%。“5”是指“五联三情”，多措并举化解矛盾纠纷。摸索形成的“三情感化、五所联动矛盾纠纷化解法”这一梧桐花本土“枫桥经验”，选用亲情式调解员、友情式调解员、乡情式调解员，联合司法、自然资源、林草、市场监管等部门，共同开展的矛盾纠纷化解互联互助机制，实践中效果非常明显。年初至今，报警数总体下降37%，发案率下降21%，破案率提升39%，群众反响强烈。

　　播下梧桐树，引得凤凰来。几年来，翁牛特旗公安局梧桐花派出所围绕公安部派出所建设三年规划要求，创新思路、埋头苦干，通过不断夯实基层基础、化解农村矛盾纠纷、降低辖区发案率，群众对公安工作的满意度不断提升，群众的获得感、幸福感、安全感也不断增强。新的警务运行模式管理效能的充分发挥，为打造全能型、复合型、专业型、集约型、智慧型的农村基层派出所奠定了坚实的基础。

供稿丨翁牛特旗公安局

编辑丨王　晴

主编丨李　乐

审核丨江　枫

推荐阅读

投稿邮箱：[e-mail]