九二共识与尚未完成的答卷 -兼论台湾的未来

李庆平，前海峡交流基金会（海基会）副秘书长，前（台湾）中国广播公司总经理，亲身参与了“九二共识”形成及“汪辜会谈”全程，目前虽已卸任，但仍奔波于两地，继续扮演着两岸民间交往的推手角色。以下是李先生近日在美国的一次演讲：

我一直认为两岸和平发展，是一条正确的道路，一九九二年我由驻美代表处文化组组长，转任新成立的海基会副秘书长，使我个人的生涯，起了重大改变。我很喜欢这份工作。一九九八年我转任中广公司总经理，但促进两岸关系的发展，似乎成了我的终身志业。因为两岸关系好，两岸皆有前途，同时避免战争，使两岸同胞过幸福的日子。我的电邮是用bridge，表明了我的终身所追求的目标，是搭建两岸之间的桥梁。

二O一五年，我到华府参加了潘玲荣会长所主持的华府两岸时事论坛社，所举办的座谈会，我深觉这个社团在美国的侨社裡，可堪作为两岸侨胞相互瞭解的平台。将近十年，潘会长主持的「论坛」邀请了两岸的学者及官员到华府演讲，向侨胞说明两岸的情况与发展，经过媒体的报导，有了一定的影响力。

我已经二十二年没来过休士顿，变化相当大，同时这次看到许多老朋友，也见到一些新朋友，非常高兴。我记得三十九年前，一九七九年我到休士顿拜会了我的老同学，就是在座的美南新闻集团李蔚华董事长，当时侨社的报纸媒体较少，世界日报是最大的，但美国各大城市没有当地的华人报纸，蔚华兄当时告诉我，他雄心万丈想在在休士顿办报纸，如今梦已成真，李蔚华董事长不仅是美南新闻集团的负责人，同时在美国及加拿大重要城市也办报纸，并经营电视台，参与金融领域。我们祝福他成为媒体大亨，同时也为休士顿及其他城市侨胞，提供了大量的服务。

今天是一个值得纪念的日子，因为在郑长样会长领导下，正式成立了休士顿两岸时事论坛社，将邀请两岸的学者，专家研讨两岸关系的发展，「论坛」就是侨社自动自发成立的社团，因不为名，不求利，唯一目的就是为两岸和平发展提供平台。

我今天所讲的有三个子题，一是什麽是九二共识？二是两岸现阶段有何危险？三是台湾的未来。

一、什麽是九二共识？

我曾有幸见証「九二共识」的过程，一九九一年四月二十八日，当海基会在陈长文秘书长第一次带团访北京，大陆国台办提出两岸交流五原则，其中第二条：“在处理海峡两岸交往事务中，应坚持一个中国原则」，我方很纳闷，我方在一九九一年二月二十三日通过的「国统纲领」，其中就有阐明一个中国的原则，「两岸应摒除敌对状况，并在一个中国原则下，以和平方式解决一切争端」。为何要在事务性谈判中，要强调此一原则？经我方了解，大陆外交部也经常提一个中国的原则，是指：「台湾是中国的一部分，中国的领土不可分割，中华人民共和国是代表中国唯一合法的政府」。如果国台办是指大陆外交部的一个中国原则，我方必定反对，双方就难以进行任何协商。

为了打破此一僵局，我方在一九九二年八月一日，「国统会」通过”一个中国含义“文，说明：”海峡两岸均坚持一个中国之原则，但双方赋予之含意有所不同“，“我方则认为一个中国应指一九一二年成立迄今的中华民国，其主权及于全中国，但目前之治权，仅及于台澎金马，台湾为中国之一部分，但大陆亦为中国之一部分”。

依据九二年八月一日「一个中国含义文」，一九九二年十月二十八日至三十日，海基会派许惠佑处长，海协会派周宁副主任（副处长级），在香港举行会谈。双方先后提出五各方案，但未谈妥。最后海基会再提出三个方案，其中一个，即海基会提出共八个方案中最后一个，内容如下： 「在台湾海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方虽均坚持一个中国原则，但一个中国的含意，认知各有不同。惟鑑于两岸民间交流日益频繁，为保障两岸人民权益，对文书查証应加以妥善安排」 

但大陆方面仍不同意台湾方面的第八方案，并对海基会谈判代表提出“以口头表叙的方式表达”，大陆谈判代表也因未获授权，不辞而别返回北京。台湾方面为表示诚意，特令许惠佑处长在香港一直留到十一月五日深夜，因周宁未再返港，才离港返台。 

一九九二年十一月三日海基会发表了一篇新闻稿：「本会经徵得主管机关同意，以口头声明的方式各自表述，可以接受。至于口头声明的具体内容，台方根据，‘国家统一纲领’、和‘国家统一委员会’本年八月一日对于‘一个中国涵意’所做决议，加以表达。」 

海基会同时将此一新闻稿，以函件方式告知海协会，同日海协会接获海基会来函，立即由海协会孙亚夫秘书长电话告知海基会陈荣杰秘书长：“我会充分尊重接受贵会的建议”。 

一九九二年十一月十六日海协会致函海基会：「我会拟做口头表述要点函告贵会，海峡两岸都坚持一个中国原则，努力谋求国家统一，但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及‘一个中国的政治内涵。」 

该函并附一九九二年十月三十日，海基会在香港所提第八方案。并建议两会约定各自同时口头声明。 

一九九二年十一月十七日下午四时，陆委会黄昆辉主委召集海、陆两会高层，对十一月十六日海协会来函研商对策。黄主委最后决定针对海协会来函，我方暂不回覆。但用记者会的方式，以口头声明表达我方立场。当场黄主委指定海基会李庆平副秘书长于下午六时，在陆委会记者发佈室，代表海、陆两会发言： 

「对海协会十一月十六日来函，愿以口头声明，各自表达的方式，表示欢迎，但台方认为，双方对此一问题表示的立场、原则，早已各自表述过了，不需要再约定同一时间发表」。「台方一贯立场，事务性协商不应涉及‘一个中国’的政治性议题」。第二天，台湾各大报，皆头版说明两岸以「一个中国，各自表述的方式」，解决了“一个中国原则”问题。 

一九九二年十二月三日，海基会致函海协会：“台方始终认为，两岸事务性之商谈，应与政治性议题无关，且两岸对一个中国的政治含意，认识显然不同、、、至于口头说明之具体内容，台方已于十一月三日发表之新闻稿声明表示，将根据‘国家统一纲领’及国家统一委员会本年八月一日对于‘一个中国’涵意所做的决定，加以表达。”　 

世称的所谓“九二共识”，是原陆委会主委苏起，在2000年4月为方便陈水扁当年五月二十日就职后，继续与大陆来往，对一九九二年1十一月三日至十二月三日之期间，海基会、海协会之间电话、函件来往及新闻记者会所达成的双方皆能接受的以口头声明方式来表达双方的立场，统称为“九二共识”。 

在台湾方面，因是基于“国统纲领”及“一个中国涵意”文”表达，这两份文件是表达了台湾是要逐渐达成全中国的统一，当时是希望中国的统一，是在自由、民主、均富的情况下的统一。

大陆在十八大时的文件，也正式承认九二共识，二O一五年马习会，双方领导人在星加坡，也共同承认有「九二共识」。

以上就是九二共识的来龙去脉。

二、台湾现阶段所面临的危机

二OO0年至二OO八年，陈水扁执政，不承认九二共识，两岸关系低迷，后备搞一边一国，呈现台独公投，使台海临近军事危机。

二O一六年蔡英文主政，基调是维持现状，尊重九二年历史事实，但也不承认有九二共识。

大陆方面，认为是尚未完成的答卷，可说是留了一扇门。但两年以来，蔡英文政府在台湾文化，教育，去中国化，台独倾向至为明显，两岸关系冷对抗，甚至紧张，严峻。

目前两岸之间最主要是没有互信，也无沟通管道，大陆民间对台湾的武统声音高涨，所信十九大后，大陆仍以两岸和平发展为主轴。

蔡英文不承认九二共识，可否提出新的论述，在尊重九二年历史事实上，倘能一一条列其历史事实，并承认当时双方来往文件及电话，新闻稿及新闻发佈会的内涵。

其次在中华民国宪法下，对中华民国的政府故有领土应有表态。如果蔡英文政府承认中华民国领土包括中国大陆及台湾，但现阶段是两岸分治，，此一论述可改善目前两岸关系。

在近期招开的民进党代表大会上，蔡英文若能冻结台独党纲，改为维持现状的党纲，也有益两岸关系的进展。

三、台湾的未来

为台湾两千三百万同胞的前途著想，要搞台独，最后面临的就是战争，结果是生灵涂炭。如果选择阐明民进党主政的政府，是依据宪法的中华民国政府，在此基础上愿与大陆和平来往，也有助于两岸免于紧张情势。

沟通是两岸不二法门，在世界局势巨变时，台湾如何自处是要有智慧，希望蔡英文能把握时机 ，排除台独的维持现状，才是真正需要的现状。

美国国会通过台湾旅行法，又通过了近两年的国防授权法，表面上台美关系有进展，但实际上，是美国总统与国务院是为美国的利益，来操作台美关系，并非实质有效的安全保障。

台湾生存与安全是在台湾的主政者有何战略思维，台北应与华府，北京保持等距离关系，进行两岸和平发展，是台湾安全最佳保障。

如果台湾有实质权力的官员，天天说是「台独的行动者」，无助台湾的安全，只会将海峡对方的军机，军舰做常态绕台，同时在福建沿海附近，实施实弹演习，非台湾之福。作为在台湾的中国人，我们没有对前途悲观的理由，马英九执政八年，因承认九二共识，台海和平相处，签署了两岸二十三项协议，并没有丧失中华民国主权，也没有失去一寸土地。

九二共识是最明智的安全保障，至盼蔡英文能明思慎辨。

延伸阅读：《你可能不知道，“九二共识”形成的内幕。。。》李庆平2017年11月撰写

一九八七年十一月二日，蒋经国总统核定台湾地区居民赴大陆探亲，两岸由相互对抗期，正式进入和平交流期。

当时，蒋经国总统在做此一重大决定时，有其时代背景，八十年代的台湾GDP每年平均8.4％的成长率，是亚洲四小龙之首。经济的成长，使台湾产生坚实的中产阶级，这个阶层是台湾进步的力量，也是稳定的力量。但中产阶级有其特性，要求台湾政治的民主化，同时也是分享政治民主化成果的族群。

经国先生意识到台湾在迅速巨大的变迁中，他认识到时代在变，环境也在变。一九八七年七月宣布解严，开放党禁及报禁，在此一背景下，老兵要求返乡探亲，已是合理的要求。经国先生打开了这扇门，两岸关系立即进入新的时代，即和平交流的时期。

一九八八年一月十三日，蒋经国总统辞世，继任者李登辉先生面临的，除了探亲，随后的是贸易及投资。赴大陆经商的台商，成为台湾经济一股新的动力，广大的大陆市场，正是台湾商人拓展的对象。

台商对大陆投资，从一九九一年的三十四亿美金，到一九九二年九十亿美金，一九九三年已超过一百亿美元。非官方统计则更高，从一百五十亿到四百五十亿不等。从一九八五年到一九九一年 ，台商在大陆投资共3815 件，1992年一年之内即超过前六年的总和， 1994年底台商对大陆投资已达 10000件以上。

政府面临此一新情势，必须要考虑，要用法律来规范对大陆的交往，也要设立新的政府机构来处理两岸交流所延申的事务。一九九一年行政院大陆委员会成立，做为政府的民间中介团体，海峡交流基金会也正式挂牌。

政府此时的政策是「功能性的交流从宽，政治性谈判从严」，因而陆委会与海基会共同负起两岸因交流所延伸的问题。前者是负责政策与法规的制定，后者是在政府授权下，执行处理委託的两岸业务。

一九八O年代至一九九O年代的初期，大陆对台政策是「和平统一，一国两制」，但大陆第一目标就是要两岸先坐下来谈，有了正式接触才会有发展。

2012年李庆平与马英九合影 

海基会成立之初，时任陆委会特任副主委马英九，在海基会人员讲习会中说明政府的五大不变原则：

一、一个中国不变、

二、中华民国主权涵盖全中国不变；

三、民主统一中国不变；

四、终止戡乱后敌对状态不变；

五、与中共政权不做政治性官方接触不变。

对两岸关系未来的发展，在政府顶层的设计是，一九九O年十月七日，在总统府内成立国家统一委员会，主要任务是研究并咨询国家统一大正方针，并在一九九一年二月二十三日，通过「国家统一纲领」，一九九O年立法院通过「两岸人民关系条例」，有了法律来规范两岸人民的交往。

在政府有了权责单位，又有法律的规范，海基会才能在政府授权下，有所依据，与大陆海协会有所协商。

当海基会在一九九O年三月九日正式挂牌运作后，大陆对此一机构，一直有疑虑。但当大陆理解两岸关系的特殊性后，也改变了态度，在一九九一年十二月六日，在北京也成立了一个被政府授权的海协会，来处理两岸事务性的问题。海基会，海协会不同的是，大陆一套人马，两块招牌，海协会的人员基本上是由国台办官员兼职。

海基会第一次访问大陆是一九九一年四月二十八日，陈长文秘书长率十四位海基会人员抵达北京。4月29日中共国台办常务副主任唐树备在北京钓鱼台宾馆与海基会代表团进行会谈。

首先唐树备副主任提出，两岸交流五原则。其中第二条：「在处理海峡两岸交往事务中，应坚持一个中国原则。」但海基会是被授权处理两岸事务性机构，不应，也不会涉及政治性质问题。

一九九一年十一月三日，陈长文秘书长率团与海协会协商「两岸共同打击海上犯罪」的程序性问题，唐树备副主任提出，两岸共同打击海上犯罪应在「一个中国」原则下进行，陈长文认为「一个中国」与此次此程序性会谈无关，不必列入。如果却有必要，亦应依照「国统纲领」揭示的「对等互惠，相互尊重」的精神来进行。

其实「国统纲领」已阐明「两岸应摒除敌对状态，并在一个中国原则下，以和平方式解决一切争端，在国际间相互尊重，互不排斥，以利进入互信合作阶段」。

大陆的一个中国原则，在其外交部对外宣示时有其一定的定义，「台湾是中国的一部分，中国的领土不可分割，中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府。」此一定义，台湾朝野是无法接受的。

为解决大陆方面所提出的「一个中国原则」问题，国统会在一九九二年八月一日通过「一个中国涵意」文，说明「海峡两岸均坚持「一个中国之原则』，但双方所赋予之含意有所不同」「我方则认为『一个中国』应指一九一二年成立迄今的中华民国，其主权及于全中国，但目前之治权，仅及于台澎金马，台湾固为中国之一部分，但大陆亦为中国之一部分」。

一九九二年八月二十一日，新华社发表海协会负责人的评论，重申两岸交往中的具体问题，是中国的内部事，应本著「一个中国原则」协调解决，在事务商谈中只要表明坚持「一个中国原则」的基本态度，可不讨论其涵意。

国台办副主任唐树备在一九九二年十月十九日，发表谈话，台湾方面的「八一文件」，和海协会的「八二七文件」，都明确坚持一个中国原则，两岸已对一个中国原则己基本共识，这将有助于即将在香港举行的文书查验的工作性质会谈。

一九九二年十月二十八日至三十日，海基会派许惠佑处长，海协会派周宁副主任（副处长级），在香港举行会谈。双方先后提出五各方案，但未谈妥。最后海基会再提出三个方案，其中一个，即海基会提出共八个方案中最后一个，内容如下：

在台湾海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方虽均坚持一个中国的原则，但一个中国的含意，认知各有不同。惟鑑于两岸民间交流日益频繁，为保障两岸人民权益，对文书查证应加以妥善解决」。

但大陆方面仍不同意台湾方面的第八方案，并对海基会谈判代表提出「以口头表叙的方式表达」，大陆谈判代表也因未获授权，不辞而别返回北京。台湾方面为表示诚意，特令许惠佑处长在香港一直留到十一月五日深夜，因周宁未再返港，才离港返台。

一九九二年十一月三日海基会发表了一篇新闻稿：「本会经徵得主管机关同意，以口头声明的方式各自表述，可以接受。至于口头声明的具体内容，我方根据，『国家统一纲领』、和『国家统一委员会』本年八月一日对于『一个中国涵意』所做决议，加以表达。」

海基会同时将此一新闻稿，以函件方式告知海协会，同日海协会接获海基会来函，立即由海协会孙亚夫副秘书长电话告知海基会陈荣杰秘书长：「我会充分尊重接受贵会的建议」。

一九九二年十一月十六日海协会致函海基会：「我会拟做口头表述要点函告贵会，海峡两岸都坚持一个中国原则，努力谋求国家统一，但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及『一个中国』的政治内涵」。

该函并附一九九二年十月三十日，海基会在香港所提第八方案。并建议两会约定各自同时口头声明。

一九九二年十一月十七日下午四时，陆委会黄昆辉主委召集海、陆两会高层，对十一月十六日海协会来函协商对策。黄主委最后决定针对海协会来函，我方暂不回覆。但用记者会的方式，以口头声明表达我方立场。当场黄主委指定海基会李庆平副秘书长（我）于下午六时，在陆委会记者发佈室，代表海、陆两会发言：

「对海协会十一月十六日来函，愿以口头声明，各自表达的方式，表示欢迎，但我方认为，双方对此一问题表示的立场、原则，早已各自表述过了，不需要再约定同一时间发表」。「我方一贯立场，事务性协商不应涉及『一个中国』的政治性议题」。第二天，台湾各大报，皆头版说明两岸以「一个中国，各自表述的方式，解决了「一个中国原则」问题。

一九九二年十二月三日，海基会致函海协会：「我方始终认为，两岸事务性之商谈，应与政治性议题无关，且两岸对一个中国的政治含意，认识显然不同。我方为谋求问题之解决，至于口头说明之具体内容，我方已于十一月三日发表之新闻稿声明表示，将根据『国家统一纲领』及国家统一委员会本年八月一日对于『一个中国』涵意所做的决定，加以表达。」

世称的所谓「九二共识」，是原陆委会主委苏起，在2000年4月为方便陈水扁当年五月二十日就职后，继续与大陆来往，对一九九二年十一月三日至十二月三日之期间，海基会、海协会之间电话、函件来往及新闻记者会所达成的双方皆能接受的以口头声明方式来表达双方的立场，统称为「九二共识」。

在台湾方面，因是基于「国统纲领」及「一个中国涵意」文」表达，这两份文件事表达了台湾是要逐渐达成全中国的统一，当时是希望中国的统一，是在自由、民主、均富下的统一。

二000年五月二十日，民进党陈水扁政府执政后，否定「九二共识」，加上搞烽火外交，一边一国，废除国统会及国统纲领，举行台独公投，使两岸关系停滞八年之久。2008年国民党马英九执政期间，两岸领导人皆肯定九二共识，两岸关系非常融洽，达成二十三项协议，也促成2015年两岸领导人，在新加坡首次会唔，两岸进入「和平发展期」。

发言者为李庆平

一个中国原则及两岸同属一个中国，是大陆的愿望，也是政策。但两岸从未讨论过「一个中国原则」及「一个中国」的政治涵意，倒是体现一个中国原则的「九二共识」，则是九二年海基会，海协会讨论过，并以电话，记者会，往来文件方式逹成共识。这是对台湾最有利的共识，既可进行两岸事务性谈判，又可进入两岸和平发展期。但蔡英文政府不承认「九二共识」，因而蔡英文必须要有新论述，来化解两岸的僵局。所幸大陆并没有把门完全关闭，仍以和平统一为主轴。因此要看蔡英文及民进党如何用智慧来处理当前的僵局。

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