全省第一！瓶窑镇获省级小城市培育试点2019年度考核优秀单位！

近日，浙江省中心镇发展改革和小城市培育试点领导小组办公室发文公布了 省级小城市培育试点2019年度考核名单。瓶窑镇以全省第一的成绩获得了考核优秀单位。

苕溪汤汤，白鹤巍巍。在杭州市北部、余杭区西部，坐落着一座历史悠久的美丽小城——瓶窑。全镇总面积128.8平方公里，山川环错，自然风光宜人，文化底蕴深厚。近年来，瓶窑镇围绕“文旅融合样板地，校地协同创新城”的目标，把握一个个发展机遇，在发展的快速道上阔步向前。

自2016年成功列入全省第三批小城市培育试点计划以来，我镇深入贯彻落实省市重要工作部署，扎实推进首轮（2017—2019）三年行动计划，稳步推进小城市培育各项工作，在区发改局的牵头协调下，在区财政局、区统计局、市规划资源局余杭分局等单位的悉心指导下，在规划引领、机制创新、内涵打造、项目支撑、要素保障等方面抓落实、求突破、提质效，人文底蕴、创新活力、生态文明“三位一体”、相得益彰，“文明曙光创想之城”建设成效明显，2018年度省级考核获评优秀等次，居全省第四、全市第一，2019年入榜全国综合实力千强镇。

一

助力良渚遗址申遗

认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，切实扛起保障良渚古城遗址申遗的政治担当，全力推动遗址保护和小城镇整治工作并行并进。遗产区和重点项目区块房屋及企业搬迁、土地征地流转等工作高效落实，遗产区环境风貌修复、遗址现场保护展示、周边美丽乡村及安置房建设等重大项目扎实推进，3平方公里古城遗址公园于申遗成功次日同步精彩亮相，申遗保障各项工作圆满完成。

二

综合实力再上台阶

2019年，全镇实现地区生产总值81.42亿元，年均增长13.7%；财政总收入达13.03亿元，地方财政收入7.68亿元，年均分别增长30.3%、29.5%；规模以上工业增加值实现30亿元，服务业增加值27.1亿元。三年共完成固定资产投资148亿元，年均增长31.3%。

三

创新活力显著增强

小城市培育试点红利凸显，“存量”升级、“增量”招引成效显著。三年来，新增注册企业1903家，规上工业企业累计达95家；共投入科技创新投资16.4亿元，高新技术增加值累计达34.4亿元，实现三年翻三番。中法航空大学顺利奠基，今年9月正式开工；鼎盛创新型产业园、盒马鲜生杭州区域供应链运营中心等重大产业项目加快推进，总投资30亿元。

四

文旅融合深度发展

大力引导文化旅游、文化创意、民宿经济等新业态发展，完善酒店、餐饮、购物等旅游配套，积极开展民宿、农家乐等服务行业的培育工作，旅游消费市场进一步扩张，2019年全年共接待游客182万余人，全镇规上服务业企业数量达到36家，服务业增加值27.1亿元，2019年社会消费品零售总额达31亿元，较2016年增长34.2%。

五

品位能级不断提升

三年来，共实施市政设施类建设项目17个，总投资达19.2亿元；累计新增建设用地3510亩、盘活存量建设用地1770亩。小城镇环境综合整治任务全面完成，瓶窑老街成为新晋网红景点，2019年荣获小城镇环境综合整治省级样板及省级突出贡献集体等荣誉。二绕西复线、东西向快速路、农村四好公路等重点工程加快推进，轨道交通线列入初步规划，对外通达、内部畅通的路网体系不断完善。

六

民生福祉持续增进

三年共完成社会事业投资21.5亿元，瓶窑中学建成投用，瓶窑二小等3所学校基本建成，崇化小学等4所学校加快推进。余杭区第三人民医院（二级甲等）投入运营，心脏康复综合病区成为全区首个经国家认证的心脏康复中心。5个安置房共52万方项目加速推进中。1家居家养老服务中心，8家示范性居家养老服务照料中心，1家标准型居家养老服务照料中心陆续建成。全省首家区县级公安“全业务”综合服务中心正式启用，“社会治理综合指挥室+四平台+全科网格”治理架构持续深化，社会治理水平不断加强。

七

发展机遇千载难逢

一是随着“后申遗时代”的到来，全面深化对良渚历史文化资源的开发利用层次，探索发展与保护并举的创新道路，进一步用好古城遗址这块金字招牌等进入了崭新阶段，“五千年古城”与“千年古镇”联动发展未来可期。

二是随着浙江“大航空”战略的部署，瓶窑镇依托中法航空大学，规划建设航空航天科技小镇、发展航空产业、集聚高端人才，加快打造创新发展的新引擎正当时。

三是随着城西科创大走廊的纵深推进、“杭州云城”的规划建设，紫金港科创中心、阿里达摩院、之江实验室等高能级创新载体在周边集聚，瓶窑区位优势、洼地效应更加显现，校地协作、区域协同、联动创新的优势更加明显。

未来三年，瓶窑将按照全省推进“产城人文生”五位一体总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为总体指导思想，以“文旅融合样板地、校地协同创新城”为发展方向，以城市建设“人本化、生态化、产业化、数字化”为培育导向，全面深化“三个全域”和“四城”建设，统筹推进“布局文旅融合新发展、建构城市发展新框架、启动产城升级新引擎、共筑全域大美新格局、迈向社会事业新高度、开辟社会治理新路径”新一轮小城市培育的“六新”重点行动，在“后申遗时代”续写高质量发展新篇章，继续高质量地将瓶窑建设成为“文明圣地航创之城”。

功能定位及总体目标

围绕打响“文明圣地航创之城”的城市名片，立足“文明圣地桥头堡、文旅融合样板地、校地协同创新城”三大功能定位，明确六方面总体发展目标。

01

综合实力持续增强

到2022年，GDP 达到100亿元规模，年均增长保持在7%左右，其中人均 GDP 实现11万元。地方财政收入达到9.37亿元，年均增长6.8%。三年累计完成固定资产投资238亿元，年均增长10%，其中非国有资本投资168亿元，占比达到70%以上，社会零售品销售总额达107亿元。

02

产业发展转型加快

到2022年，第三产业增加值达到33亿元，全镇二三产业从业人员比重达94%。高新技术产业增加值达15.4亿元，三年累计完成科技创新投资19.6亿元。规上工业用地亩均工业增加值达168万元，规上制造业新产品产值率达45.6%，全社会劳动生产率达20.8万元/人，农村承包耕地流转率达77%。

03

民生福祉保障扩大

到2022年，建成区常住人口、户籍人口分别达6.72万人、4.15万人，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到76.45%、63.17%；新增就业岗位3000个，城乡居民人均可支配收入分别达8.08万元、5.52万元；完成社会事业投资70亿元，等级幼儿园在园幼儿覆盖率保持100%，具有中高级职称资格的教师和医生占比分别达73.8%和52.5%，居民电子健康档案覆盖率达92%。

04

文化旅游深度融合

围绕古城遗址一个中心，聚焦瓶窑老街、北湖湿地、水坝遗址三个版块，串联东苕溪、南山摩崖石刻等现有多点旅游资源，进一步打响“良渚文明·瓶窑风情”特色品牌，实现三年接待游客数量662万人次，年均增幅达10%左右。

05

人居环境全面优化

到2022年，累计生态环境投资16亿元，镇域主要河道水质等级提升至Ⅲ级，建成区污水处理率达99%，农村生活污水行政村覆盖率、生活垃圾分类覆盖率、生活垃圾无害化处理率保持100%，空气质量优良天数比例达93%。人均公园绿地面积达7.2平方米。

06

社会治理不断深化

到 2022 年每年实施县级以上重大改革试点数1项，实际发生审批权事项占下放事项比例达96.5%，实际发生执法权事项占下放事项比例达83%，坚持共建共治，着力打造社会治理新格局。

重点任务

01

借力申遗东风，布局文旅融合新发展

一是推进古城联动古镇。建成开放老虎岭遗址公园，加快建设良渚文化艺术走廊，打造文化新地标。开展省5A级景区镇创建，串联遗址公园、瓶窑老街、北湖湿地等重点板块，整合良渚文化、陶窑文化、非遗文化等重点资源，实现全域旅游。

二是推进项目带动产业。加快推进恒德东方森林、德和园等酒店项目，招引1至2家高档星级酒店。完成老街文创街区招商，引入文化创意企业10家以上。启动彭公民宿群建设，确保南山民宿群投运，新增民宿（农家乐）35家以上，争创银级民宿1家。

三是推进城镇互动乡村。打造彭公农场农业综合体“农业+观光+亲子”旅游模式，推进“1510”美丽乡村精品线项目、最美茶园绿道工程、白鹤山古道工程，实现瓶窑古镇、田园综合体和美丽乡村有机串联，形成乡村旅游产业链布局。

02

优化功能分区，建构城市发展新框架

一是强化规划引领。坚守“北控南拓”一条主线，精心编制瓶窑新区规划，全方位保障良渚古城与瓶窑小城市“双城”共融共生，通过航空航天小镇建设和凤都工业园区转型升级实现“双擎”驱动。
二是完善城市功能。深化“智慧瓶窑”建设，实施5G网络普及覆盖。加快居家养老服务中心、社区卫生服务站、放心农贸市场等配套建设，打造完成瓶窑镇5分钟社区生活圈和15分钟建成区生活圈。三是优化交通体系。推进连接杭州西站交通枢纽、城西科创大走廊等配套路网建设，加快西复线、东西向快速路等重大项目建设，积极争取轨道交通、古墩路西延、凤都路南延等重大对外交通项目规划落地，加快紫塍路、创业路等内部道路建设。

03

着力四高联动，启动产城升级新引擎

锚定高尖技术、高端企业、高效资本、高新人才“四高联动”方向，高质量建设产城融合的创新之城。

一是高标准推动航空航天科技小镇建设。加快中法航空大学建设，加快打造航空高性能材料、新型飞行器、航空关键核心零部件、航空电子等研发智造为重点的高端产业集群，大力引培航空领域高端人才，着力建设产城学同频共振的特色小镇2.0版。

二是高质量推进工业园区转型升级。统筹遗址保护、文旅融合、新制造业计划等要素，着眼航空航天智造，留出产业空间，逐步形成研发、孵化在航空小镇，中试、产业化在凤都园区的航空航天产业全链条，打造全省航空智造“头部”园区。

三是高水平提升全域创新发展层次。重点培育高端产业，支持企业创新发展，大力推进重大产业项目建设。至2022年，计划实施新建、续建、前期谋划工业项目45个，完成投资23亿元以上，培育国家高新技术企业25家，建设各级企业研发中心41个；至2022年规上企业达100家。

04

扩大民生保障，迈向社会事业新高度

牢牢把握“人民对美好生活向往”的新需求，三年累计完成社会事业投资70亿元。

一是加快教育事业发展。实施新建、续建学校项目7个，总投资59亿元以上。至2022年具中高级职称资格教师占比达到73.8%，实现数字校园、5G智慧校园等教育信息化系统全覆盖。

      二是深化“健康瓶窑”建设。深入省级健康镇试点，加快镇域内卫生服务站提升改造，打造2家社区级示范性居家养老服务中心，全面提升镇街居家养老服务中心、村社老年食堂等建设运营水平。

三是办好民生实事。竣工2处共36万方安置房项目。加快推进石门水库除险加固等水利工程。建成瓶窑就业服务中心，城镇实现每年新增就业岗位1000个。推动节庆活动常态化，丰富群众日常文化生活。

05

坚持环境立镇，共筑大美全域新典范

未来三年投入生态环境整治与保护资金16亿元，推进靓城行动，争创全域景区。确保2020年省级“美丽城镇”样板镇创建成功。建立健全城乡一体的环境风貌长效管控机制，开展“无废城市”创建。严格落实生态目标责任制，大力开展污水零直排、大气污染防治、饮用水源保护等生态环保工作。完善垃圾分类收运及处置体系，提升农村再生资源回收站和垃圾中转站规范建设，形成以各村为单位的“四分”垃圾末端集置体系。

06

深化职能改革，开辟社会治理新路径

以“最多跑一次”改革为牵引，贯彻落实“营商环境60条”。深化“平安瓶窑”建设，强化镇域“数字大脑”建设，构建城市运行监测预警与监督管理数字信息系统。致力纠纷化解，成立业委会联盟，培植社会组织参与业委会管理，深化矛盾调解机制。狠抓维稳安保，聚焦重点事、重点人稳控化解，健全涉稳处置机制，提升应急处置能力。融合智慧安防、智慧党建、智慧养老服务、智慧家门口服务等个性化内容，打造1至2个亮点特色智慧小区。深化“四个平台”建设，高效运行镇级社会治理综合服务中心，做实全科网格综合治理，全面提高现代化全域治理能力。