【安永税务】英国脱欧视点——标志及其发展

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2020年1月31日，英国的脱欧进程终于走到了最后一步，也标志着一个新篇章的开始。当地时间晚上11点英国正式脱离欧盟，随后将进入脱欧过渡期，直至2020年12月31日过渡期结束，正式脱欧。

欧盟将向与欧盟签署有国际协定的160多个国家发送外交照会，告知在国际协定层面，直至过渡期结束前欧盟仍将英国视为“欧盟及欧洲原子能共同体成员国”，同时也要求这些国家在过渡期结束之前仍视英国为成员国。

根据脱欧协议，尽管英国须遵守欧盟协议（包括航空、安全以及贸易等领域的协议）下的所有规定，但是脱欧协议的约束力仅限欧盟与英国之间。非欧盟国家可以不将英国视为欧盟的一部分——但是，据有关媒体评论，考虑到过渡期十分短暂，欧盟和英国官方都认为这不太可能。

商业规划的关键

就商业规划而言，安永相关专业人士就脱欧对企业产生的影响以及企业后续的应对提出了他们的看法及建议。

企业须对自身处境以及之后可能面临的状况从以下两个方面进行评估：

►“边境”相关问题（尤其是海关关境和移民政策）。

随着英国脱欧，虽然海关边境因素也将随之凸显，比如之前承诺的过渡政策（如临时关税、过渡期简化程序或低干涉合规等措施）可能不再适用，但大多数企业已对此类的海关边境问题有所了解和熟悉，因此这倒不是特别复杂的问题。与此类似，基于现行的欧盟和其他国家的自由贸易协议, 许多其他的相关事项也都有清晰的框架可以依循和参照（比如欧盟和日本以及欧盟和加拿大的自由贸易协议等等）。

► “边境”之外的问题——比如监管差异等

边境之外诸如监管差异等等一系列问题有很大的不确定性，也不为商界所熟悉，但它们却会直接影响到此前在没有脱欧方案情况下做过的规划。许多英国企业都明白涉足欧盟市场能带来好处，一如许多金融服务企业早已付诸实行。

一些为预备过渡期的结束而要进行的工作也将需要大量的准备时间（如实施自由贸易协定的技术层面准备期可能需要6到9个月，以及与供应商接洽并收集资料也会花费一些时间），因此我们建议企业从现在开始建立时间表，比如：

►一季度：作为在应对未达致脱欧协议局面规划的延伸，在预期之前的缓冲政策不再适用的情况下，评估应对未达致脱欧协议局面以及相关自由贸易协定的准备。

►二季度：汇总计划，与利益相关方就预算达成一致并签署协议。鉴于所涉利益相关方的数量会很多，这个过程可能会花费整个季度的时间。

►三、四季度：如果在7月份没有对前述脱欧过渡期进行延长，则按计划开始实行工作。

与此同时，企业应继续直接或通过贸易机构与政府保持沟通，如此才会令政府意识到相关的实务挑战。

关于未来贸易安排的谈判

过渡期结束后，欧盟与英国之间的关系仍有待进一步协商。预计二月初，欧盟和英国或许会公布其对未来关系协商的立场。鉴于欧盟需要所有成员国达成一致，可以预计协商将不会早于2020年3月3日开始。关于11个月的时间（或者实际上是8到9个月）是否足够达成全面的自由贸易协定，尚存在争议。

有猜测认为可能会先达成小范围内的协定，这意味着部分内容可能无法于2020年12月31日前落实。另外也有最新传闻显示更有可能参照欧盟和加拿大间的现有贸易协定。

据报道，欧盟与其他16个世界贸易组织成员就共同制定“临时申诉安排”达成了一致，从而确保世贸组织成员内部的争议解决机制。这对于在没有双边争议解决机制的国家/地区开展业务的跨国企业而言至关重要；而如果到年底英国仍未与欧盟（及其他国家）达成自由贸易协定的话，临时申诉安排的制定也将影响到英国的企业。

移民政策

英国与欧盟国家之间的自由流动权将会在过渡期即2020年12月31日之后终止，留给英国政府推出英国脱欧后新的移民制度的时间并不多。英国移民咨询委员会（MAC）已应政府的要求发布了关于如何在英国推出积分制移民制度的报告。移民咨询委员会建议推行混合制度，对雇用技术移民设立最低工资门槛，而对非雇用移民提供采取积分制的移民制度。虽然此建议并不一定会被政府采纳，但可能会对将于几周后发布的移民法案产生影响。

对欧盟税收指令的依赖

脱欧协议的第127条规定，除非另有规定，否则在过渡期内欧盟法律应适用于英国，并且在成员国实施和适用的所有欧盟法律的规定将同样适用于英国。这意味着，欧盟税收指令将继续适用于被视为成员国的英国。

过渡期结束后，如英国与欧盟未达成特定协议，英国企业将无法继续享受成员国向英国付款的优惠待遇，而将需要通过英国与各个成员国签订的避免双重征税协定来限制被征收的国内预提税。英国皇家税务与海关总署正考虑就目前英国的避免双重征税协定无法完全免除预提税与部分国家（如意大利等）进行磋商。

关于从英国支付的利息和特许权使用费的问题，英国皇家税务与海关总署发布了指南，明确了即使没有欧盟税收指令，依据英国国内法，英国仍可对利息和特许权使用费中预提税进行减免。由于英国法律借鉴了欧盟关于利息和特许权使用费指令的条款，因此该支付仍需符合利息和特许权使用费指令中规定的所有权条件。英国政府也可以在脱欧后进行重新立法。由于英国不对股息征收预提税，因此也无需为实施欧盟的母子公司指令而特别制定相应法律。

需要注意的关键节点

►2月25日–欧盟完成贸易谈判授权

►3月初–贸易谈判开始

► 6月30日–同意一次性延长过渡期的最后期限

►12月31日–过渡期结束（如果未延长）

脱欧对中国的影响

在全球一体化的今天，英国“脱欧”将对国际经济环境产生较大的影响，对“走出去”的中国企业，跨国投资经营所面临的外部经营环境、市场监管规则体系、风险等内外在因素会有很大的变化，具体的影响可能因公司的架构不同或供应链的差异而有所不同。

总体而言，虽然脱欧所带来的不确定性可能会使英国作为欧盟的投资门户承受潜在损失，但也不必过于悲观，因为英国脱欧对中国而言也可能成为中国经济发展的机遇。

可能达成的互利的自由贸易协议

我们有理由相信，一个脱离了欧盟的更加独立的英国将能更自由自主地与中国达成互惠互利的贸易协议。而英国自身其实是一个庞大的经济体，如果在脱欧后自主地加大对中国更广泛的关注与合作，将使中英的贸易关系更加紧密，也因此更进一步加强其为中国在国际上的一个重要贸易合作伙伴的角色， 亦可能有利于推动人民币国际化。

自英国投票支持脱欧以来，中英自由贸易协定一直被广泛讨论。许多支持英国脱欧人士认为，脱欧后的英国将重新获得与其他合作伙伴达成贸易协议的灵活性，尤其是鉴于其经济规模，有可能也会与中国进行贸易协议磋商交流，这将是一个关键优势。然而，中英自由贸易协定可能既不简单，也不一定符合英国脱欧支持者所描绘的明显优势。这是因为有一种说法认为如果中英达成协议，会可能使英国更难保持完全进入欧盟单一市场的机会；故此中英若进行谈判将充满不确定性，也将非常耗时。

此外不可忽视的是， 英美之间的协定和关系是否会对中英的相关贸易协定产生影响也值得深入关注。

获得竞争优势的较低关税税率

在当前情形下，英国将退出欧洲单一市场和关税同盟，这意味着英国与其他欧盟成员国之间的自由贸易将立即停止。然而，对于非欧盟国家来说，英国脱欧可能意味着它们可以以比现行各国与欧盟签订的贸易条款更低的关税进入英国市场。因此而获益的国家，应是那些目前面临更高关税的国家，如中国、美国和日本等。而以前作为欧盟成员国（如德国和法国）享受免关税进入英国市场的国家，将有机会支付与这些非欧盟国家相同的关税税率。

结语

英国脱欧这一重大历史事件，给英国政治经济、内政外交带来的影响必将深刻而久远。基于脱欧而产生的对未来经济发展的不确定性的预期可能会使企业面临挑战。安永拥有一系列工具和框架，我们曾帮助数百家公司规划和管理英国及以外地区的企业面临的贸易、税务、监管、经济、市场和消费者不确定性的问题。如有任何疑问，请联系安永的专业人士。

本文部分内容来源于安永全球相关专业人士在线访谈的整理汇总，您可以通过以下链接收听访谈的具体内容：

https://go.ey.com/38WHj8h

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