以垃圾分类“杭州模式”推动全市生活固废治理高质量发展
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近年来，杭州市以“窗口中的窗口”“标杆中的标杆”的责任担当，深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作重要指示精神，紧紧围绕浙江省委省政府生活垃圾治理“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”总目标和高水平推进生活垃圾治理工作决策部署，健全从垃圾分类到资源利用全体系的“杭州模式”，提炼总结“全体系分类标准、全落地责任矩阵、全方位宣传教育、全市域设施配置、全覆盖资源利用、全过程监督管理”的“六全”特点，不断推动全市生活垃圾治理能力和治理体系现代化，为努力争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例绘就崭新篇章。
截至2021年底，全市城乡生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达100%、资源化利用率86.3%，回收利用率达36.3%；持续巩固生活垃圾“零增长零填埋”；累计创建省级高标准生活垃圾分类示范小区473个、示范片区38个；市民生活垃圾分类“五度一感”总体逐年提升，2021年全市生活垃圾分类社会评价知晓度97.19、参与度92.25、满意度89.25、支持度98.59、信心度96.34、获得感91.48。各项指标持续走在全国、全省前列，在住建部2020年第三季度以来全国46个重点城市排名中连续四次列第三，2021年第三、四季度全国地级以上城市评估中列大城市第三。
制定《杭州市生活垃圾管理条例》（2015年制定，2019年第一次修改）《杭州市餐厨废弃物管理办法》《杭州市深化推进生活垃圾分类工作实施方案》《生活垃圾分类管理规范》《杭州市生活垃圾分类经费实施办法》（以下简称《实施办法》）等地方性法规、政策文件、规范标准和资金保障机制，全市域、成体系深化生活垃圾分类工作。其中，自2019年《实施办法》出台以来，通过直接补助和以奖代补等激励举措，促进各区、县（市）持续加大生活垃圾分类经费投入，三年分别为5.15、7.30、8.75亿元，合计21.2亿元，有效破解各区、县（市）垃圾分类经费不平衡、不充分问题。
一是建立考评体系和责任清单，每年制定各区、县（市）政府（管委会）和相关市直部门年度目标任务，每月按目标完成情况对各区、县（市）进行考核评估并通报，健全市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级责任传导机制，压实各级监督管理责任。
二是全面推行居住小区（村）、公共机构和企业强制分类，持续巩固分类覆盖面成效，落实各类投放主体责任。明确分类管理责任人分类收集职责、调整完善全市清运体制、实现四大类垃圾分类处理，规范全程作业责任。
三是加快推进塑料污染治理、绿色快递包装、推广菜篮子布袋子、不主动提供一次性用品等系列行动，夯实源头减量责任。全市国家机关、事业单位、国有企业带头停止使用不可降解一次性用品，星级宾馆、酒店、民宿等场所不主动提供一次性塑料用品；全市72家四星级以上农贸市场、119家大型超市推广使用菜篮子、布袋子；123家大型超市实施净菜上市；全市可循环快递箱（盒）使用量超10万个，电商快递不再二次包装率96.8%，45mm以下瘦身胶带使用比例超95%。
一是强化现场督导。大力推行生活小区“定时定点”投放管理，按照300户一人标准落实专管员配置，加强投放环节的监督指导。为充分发挥督导员的宣传发动作用，营造浓厚的垃圾分类宣传氛围，2022年4月20日，在富阳区举行“红色领杭 橙献亚运”主题活动暨杭州市垃圾分类达人聘任活动，在2021年全市聘任首批50名杭州市生活垃圾分类一星级达人基础上，评选出二星级达人26名、三星级达人10名，并新聘任一星级达人109名。
二是强化宣传引导。充分发挥媒体宣传发动成效，积极开展“八进”入户宣传，多角度、全方位宣传垃圾分类重要意义、政策措施、投放方法等，培育市民分类意识和习惯的养成。
三是强化党建引领。各级领导干部和公职人员带头先行，工、青、妇及志愿者等群团组织积极助推，推行“党建+垃圾分类”，把参与垃圾分类作为党员社区报道、主题党日、“三服务”等重要内容。
一是提升投放设施。推进投放点“撤桶并点”，优化点位布局、统一分类标识、改善周边环境，提升改造后全市共有垃圾分类投放点、集置点24717、11377个，设施配置科学合理、焕然一新。
二是加强分类清运。优化服务、增加运力、提升频次，全市分类运输车辆1212辆，累计增加51%，做到“桶车对应”分类运输，杜绝“前分后混”“混装混运”现象。
三是完善收运体系。在主城区实行生活垃圾直运的基础上，根据末端处置设施调整，在离市中心25公里范围规划新建5座大型垃圾转运站，转运处理能力7600吨/日，目前已建成投运之江、天子岭、城东、萧山等4座垃圾转运站，垃圾收运体系不断完善，其中之江项目为全国首座全地下竖式大型垃圾转运站。
四是提升处置能力。按照“焚烧为主、生物处理为辅、填埋应急保障”的处置战略，全面推进处置设施建设，截至2021年底，全市焚烧设施10座，设计处理能力14900吨/日；易腐垃圾处置设施11座，设计处理能力2050吨/日，基本满足全市生活垃圾分类处置需求。2021年12月，杭州临江环境能源项目正式运营，项目占地354亩、总建筑面积约14万平方米，总投资人民币35.26亿元。项目对标“国内领先、世界一流”标准，设计焚烧处理能力5200吨/日（单体焚烧项目全国第二），每年可焚烧生活垃圾173.3万吨、并网发电量约7.98亿度，烟气排放全面达到国家《生活垃圾焚烧污染控制标准》和最新欧盟2010/75/EU标准，部分指标优于欧盟标准，具备较好的社会和环境效益。
以再生资源回收利用为重点，积极推进生活垃圾清运与再生资源回收“两网融合”，按每1000 户设置1 处回收站房，全市域布局分拣中心，共建设回收站房3100个，以街道为单位委托回收企业负责辖区内可回收物的回收利用，对高、低价值可回收物应收尽收。期间，培育了虎哥、家宝兔、鲸灵回收、清道夫、富伦等有代表性、规模化的回收企业，创新了低污染可回收物回收利用的新模式，进一步扩大了再生资源认定的范围，将肯德基、麦当劳等餐饮企业的废料、一次性外卖餐盒、奶茶杯等被列为其他垃圾的城市低附加值废弃物变废为宝，减少生活垃圾处置量。
一是加强法制保障。根据修改实施的《杭州市生活垃圾管理条例》，印发《关于加强垃圾分类执法工作的若干意见》，加大执法力度，落实“五通报五必罚”，实施违法“零容忍”，2021年合计办结案件30047件，同比增长24.7%。
二是加强警示教育，在分类执法过程中，邀请媒体跟进，对垃圾分类执法的典型案例进行宣传曝光，并“红黑榜”制度，每月对分类问题突出的小区、单位进行公示排名。
三是实行数智管理。城乡垃圾治理和资源回收“一网统管”，对分类收运车辆加装车载称重、车载视频监控等设备，对再生资源回收站点每笔订单信息纳入平台统一管理，对末端处置计量数据进行实时记录，实现垃圾分类全链条全程动态跟踪。2020年以来，围绕“全链条、全流程、全方位”布局，对生活垃圾源头投放、分类收集、中端运输和末端处置四个环节进行全链条监管，归集可回收物、易腐垃圾、其他垃圾、有害垃圾四类垃圾的全流程数据，面向全市市民、居住区、企业、公共机构等参与方，全力打造全市统一、管理便捷的“杭州市生活垃圾数智治理平台”。目前，已构建由综合管理和市民互动两大模块，包含流程监督、统计查询、业务评价、数据管理、全民互动、全民信用等6个子系统的数智平台，基本实现了“基础数据准确录入、处置数据全面归集、垃圾治理全程监管、绩效评价正常开展”四大核心功能，着力提升了全市生活垃圾治理智慧化水平。
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来源：浙江省住房和城乡建设厅
编辑：环环
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