以贸易便利化提升“一带一路”互联互通水平

作者

刘华芹

商务部国际贸易经济合作研究院研究员

推进与周边国家基础设施互联互通是“一带一路”建设的重点。基础设施互联互通涉及两个层面，一是物理意义上的互联互通，二是不同国家之间跨境管理制度的协调，二者缺一不可。针对我国与周边国家互联互通现状，寻求基础设施硬、软件互联互通的有效结合，取得综合效益是一条较为现实的出路。

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边境管理效率低掣肘互联互通

首先，相对于基础设施而言，各国边境管理效率低对其便利化水平影响更为突出。

世界经济论坛《2014全球贸易便利化报告》显示，在全球138个国家和地区“贸易便利化指数”排名中，以下8个国家处于中下水平。其中俄罗斯、蒙古、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦和孟加拉位列100名之后，属于低水平。

贸易便利化

指数

边境管理效率

与透明度指数

基础设施

指数

俄罗斯

第105位

第103位

第52位

蒙古

第130位

第137位

第103位

哈萨克斯坦

第96位

第127位

第53位

吉尔吉斯斯坦

第109位

第118位

第104位

巴基斯坦

第114位

第72位

第94位

印度

第96位

第74位

第67位

孟加拉

第115位

第123位

第119位

越南

第72位

第86位

第60位

与此同时，“边境管理效率与透明度指数”排名与“基础设施指数”排名对比，除巴基斯坦外，上述8国的“边境管理效率与透明度指数”排名均落后于其“基础设施指数”排名，也落后于其全球“贸易便利化指数”排名，因而，相对于基础设施而言，边境管理效率低是制约各国提升贸易便利化水平的主要障碍。

其次，交通服务质量低是影响各国基础设施水平的首要因素。

《2014全球贸易便利化报告》的两组数据对比显示，下列国家交通服务水平排名均落后于其交通基础设施排名。

交通基础设施

可用性及质量

交通服务的

可用性和质量

俄罗斯

第42位

第82位

哈萨克斯坦

第61位

第65位

吉尔吉斯斯坦

第105位

第128位

蒙古

第125位

第129位

印度

第34位

第57位

巴基斯坦

第67位

第78位

斯里兰卡

第62位

第79位

因此，交通服务水平低相于交通基础设施硬件是影响各国贸易便利化水平更为重要的因素。

再次，跨境文件审核和边境程序复杂，加大了跨境贸易成本并制约互联互通发展。

世界银行集团发布的《2016营商环境报告》显示，在俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、印度、巴基斯坦、越南、斯里兰卡、孟加拉和中国10国的“跨境贸易”成本中，由“跨境文件审核”和“跨境程序”所耗费的时间及产生的费用占比高达80%以上。其中，俄罗斯、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、越南和孟加拉5国的占比高达90%以上。

2

推进贸易便利化将取得显著成效

贸易便利化问题已成为影响中国与周边国家互联互通的主要瓶颈，因此，消除这些障碍将产生积极效果。笔者利用GTAP模型对上述国家推进贸易便利化、简化海关程序产生的经济效果做了预测，结论如下。

第一，在中蒙俄经济走廊框架下，若中、俄两国将各自通关效率提高25%，相应地带来贸易成本下降可使两国的GDP分别增加86亿和70亿美元；进出口贸易额分别增加70亿和35亿美元；整体福利将分别增加74亿美元和64亿美元。若在此基础上进一步提高通关效率，将产生更大的经济效益。

第二，在涵盖中国、俄罗斯、中亚、巴基斯坦和印度等国的区域内，若各国将通关效率提升25%，降低贸易成本可使区域整体GDP增加540亿美元，整体福利增加485亿美元，进出口贸易额增加400亿美元左右。

第三，将中国与亚欧内陆国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、阿富汗、阿塞拜疆、亚美尼亚、蒙古、尼泊尔）推进交通基础设施建设与实施贸易便利化的效果进行比较，可发现：一是，在该区域内推进交通基础设施建设将运输成本降低5%，可使中方的GDP增长0.47%，出口增长0.55%。若中国与上述国家将通关效率提升25%，因降低贸易成本可使中方GDP增长0.19% ，出口额增长0.38%，便利化的效果可达到交通基础设施建设效果的30%以上，出口的效果更为突出，可达70%以上。若各国大力提高通关效率，将产生倍加效应。二是，贸易便利化的效果对于亚欧内陆国家更为突出。推动交通基础设施建设使交通运输成本下降5%可使亚欧内陆国家GDP平均增长3.62%，出口额增长6.91%。相比之下，通关效率提高25%，因降低贸易成本可使哈萨克斯坦GDP增长2.42%，出口增长2.33%，接近前者效果的一半或超过一半。吉尔吉斯斯坦的效果更为惊人，通关效率提高25%带来贸易成本下降可使其GDP增长18.7%，出口额增长7.74%，超过内陆国家交通基础设施建设效益的平均水平。因而，对于内陆国家而言，提高通关效率产生的经济效益并不亚于交通基础设施项目建设带来的经济成效。

3

贸易便利化应成为互联互通的重要方向

在推进“一带一路”互联互通过程中将各方的关注点由项目建设转向项目建设与制度协调相结合，突出制度沟通的重要性，将取得更多早期收获。其中，海关程序便利化和便利跨境运输可成为重点合作领域。

在推进海关程序便利化方面，可敦促各方积极落实2017年2月正式生效的世界贸易组织《贸易便利化协定》，建立通关便利化合作机制，推行“一窗口”制海关查验模式，促进各国开展电子报关，提高通关效率。

在推进跨境运输便利化方面，一是探索建立国际运输便利化协调机制，在推动经济走廊合作中设立跨境运输便利化工作组，为合作提供机制保障。二是商签跨境运输便利化合作协定，协调和简化国际运输文件、程序和要求，为推进国际运输便利化奠定法律基础。

在实践过程中，从周边国家起步推进“一带一路”贸易便利化进程。在我国西北方向，可以上海合作组织为平台，打造上海合作组织贸易便利化“升级版”。一是充分发挥上海合作组织经贸部长会议下设海关工作组、贸易便利化工作组、技术法规、标准和合格评定工作组的作用，结合世贸组织贸易便利化协定（TFA），推进海关通关、检验检疫、物流运输、支付结算等全方位便利化措施。二是加快落实《上海合作组织成员国多边公路运输便利化协定》，力争将其扩展到更多国家，提升跨境运输便利化水平。三是推动国际铁路互联互通制度性创新，加强协调《国际货协》和《国际货约》两大国际铁路运输体系，力争使二者在承运人责任、运输组织、赔偿方式上更加一致化，形成一票到底、无缝对接的运输方式。尽快与周边国家构建国际铁路联运电子信息系统，为中欧班列的常态化运行创造条件。

在我国西南方向，加快与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等国落实《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》，促进各国就跨境手续、道路标志、运输价格、海关检查、车辆管路开展磋商。加强各国运输、海关、质检、边防和担保机构之间的合作，形成更广泛的便利化制度网络。

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