中共哈尔滨市委办公厅印发《关于推进“两学一做” 学习教育常态化制度化的实施方案》的通知
各区、县（市）党委，市委各部办委，市直各党组、党委（工委），党组织关系在哈的中直省属单位：
《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，至关重要。
各级党组织要从讲政治的高度，充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，始终把思想教育作为首要任务，把作风建设作为重要内容，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导广大党员学思践悟、知行合一，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，坚持学做结合，依托基本制度融入日常、抓在经常，防止形式主义，防止“两张皮”。要紧密联系本地区本部门本单位实际，联系党员思想工作实际，突出分类指导，强化问题导向，持续抓好整改。各级领导机关要带头学、带头做，以上率下，做好示范，党委(党组)理论学习中心组学习要把学党章党规、学系列讲话作为主要内容，党员领导干部要把自己摆进去，经常自省修身，不断改造思想，提高政治觉悟。要把党支部建设作为最重要的基础建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，真正使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。各级党委(党组)要认真履行主体责任，定期对“两学一做”学习教育推进情况进行督促检查，加大指导力度，每年要对开展“两学一做”学习教育情况进行评估总结，一级抓一级，层层抓落实，切实带动基层党组织和广大党员奋发有为、敢于担当、建功立业，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动哈尔滨全面振兴发展提供坚强组织保证。
各地区各部门各单位党委(党组)要根据实施方案要求，结合实际制定细化形成体现本单位特色特点的实施方案。推进“两学一做”学习教育常态化制度化的情况，要及时报告市委。
中共哈尔滨市委办公厅
2017年6月16日
关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案
按照《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见〉的通知》和《中共黑龙江省委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》要求，围绕贯彻落实全国、全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会议精神，结合我市实际，现就推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化，制定实施方案如下。
一、总体要求
总的思路：推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本地区本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，把作风建设作为重要内容，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，依托基本制度融入日常、抓在经常，推动思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，推动党的思想政治建设不断加强，推动全面从严治党不断深入。
基本目标：推进“两学一做”学习教育常态化制度化，目的在于不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为推动哈尔滨全面振兴发展提供坚强组织保证。
原则要求：一是突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；二是注重以上率下，抓好“关键少数”，推动领导机关和领导干部学在先、做在前，在思想建设、作风建设上发挥带头示范作用；三是强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；四是激发基层活力，抓实基层支部，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；五是坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、主要任务
1.在“学”上深化拓展。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。一是深入学习党章党规。以党章为统领，把党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等列入学习内容，增强党员党的意识、规矩意识，用党章党规规范言行。二是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，突出领会和把握坚定中国特色社会主义“四个自信”、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立新发展理念、贯彻稳中求进工作总基调等重要要求，引导党员深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。三是深入学习习近平总书记对我省重要讲话精神，结合学习贯彻省第十二次党代会和市第十四次党代会精神，突出领会和把握“一条新路子”的前进方向、“两个全面”的奋斗目标、“四个坚持”的重大任务、“三长三短”的辩证方法、“五个要发展”的根本路径，突出领会和把握“勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁”的作风要求，引导党员振奋精神、统一思想、凝聚力量、担当作为，真正使讲话精神成为推动全面振兴发展的有力思想武器、强大政治动力和科学行动指南。
党员领导干部要坚持更高标准、更高要求。学党章党规，要深刻领会中央全面从严治党的部署，不断深化对党内基础性法规制度新体系的认识，掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。学系列讲话，要在全面、系统、深入上下功夫，把习近平总书记系列重要讲话精神和对我省重要讲话精神一体学习领会，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风，提高用党的创新理论指导解决实际问题的水平，形成与所处领导岗位相称的政治能力，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。
2.在“做”上深化拓展。坚持以知促行，按照“四讲四有”标准，引导党员做到“四个合格”。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋、干实事。
党员领导干部要认真落实习近平总书记对我省干部队伍作风建设提出的重要要求，在践行“四个合格”中不断改进作风，提高落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求的能力和水平。一是倡导勤于学习好作风，真学实学苦学，解放思想、转变观念，提高用新发展理念引领振兴发展的素质和能力。二是树立严谨细致好作风，发扬“工匠精神”，倡导精细化工作态度，争做追求卓越的好把式。三是展现勤勉高效好作风，强化执行力，立说立行、务求实效，夙兴夜寐、激情工作，争做雷厉风行的快把式。四是体现务实担当好作风，践行“三严三实”要求，弘扬“三老四严”作风，崇尚实干办实事，勇于担责敢碰硬，争做埋头苦干的真把式。五是保持严格自律好作风，带头廉洁从政，管好自己、家人和身边工作人员，永葆共产党人政治本色。
3.在查改问题上深化拓展。各级党组织和广大党员要把查找和解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，坚持学做结合，边学边查边改。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩，解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，从领导干部做起，持续整顿作风，着力解决思想僵化、因循守旧的问题，着力解决粗枝大叶、标准不高的问题，着力解决效率低下、工作不落实的问题，着力解决担当精神不足、不负责不碰硬的问题，着力解决不讲规矩、纪律松弛的问题。
4.在制度完善落实上深化拓展。发扬党内政治生活的优良传统，从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员党性定期分析等基本制度，确保党的组织生活制度不“空转”不“休眠”、真正发挥作用。坚持在继承中创新，注意总结党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中的好做法好经验，进一步完善配套制度机制，创新党的组织生活的内容形式、途径办法，提高组织生活的吸引力、感染力，使“老制度”焕发出“新活力”。
三、方法措施
1.实施分类推进。各级党组织要认真落实《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》等规定要求，根据不同领域、不同单位特点，分别制定具体工作方案，基层党组织要结合自身实际制定工作计划。一是精准确定“学”的内容和方式。各行业各领域要在普遍学习的基础上，侧重学习习近平总书记关于本行业本领域的重要讲话和批示精神，党委（党组）制定年度学习计划，党员领导干部根据自身实际制定个人自学计划，党支部每季度至少开展一次专题学习讨论，党小组每月至少安排一次集中学习。创新学习方式，积极探索运用“互联网+”开展学习教育模式，引导组织党员利用网络自主学习、互动交流，以信息化手段推进“两学一做”学习教育常态化；针对不同群体党员特点和工作生活实际，充分利用各级党（干）校、红色教育基地、廉政教育基地，开展专题培训和党性教育；充分利用时代先锋电视专栏、哈尔滨党员之家微信公众号、哈尔滨先锋网等载体，制作系列微党课视频、开辟学习教育专题专栏，打造经常化学习平台；加快市县两级远程教育中心站点提档升级，积极打造优秀站点示范带，开发建设党员在线学习系统和手机群控系统，实现党员教育信息分类管理、精准推送、全面覆盖，增强学习的广泛性和实效性。二是分类搭建“做”的载体和平台。注重总结和规范各行业各领域开展主题实践活动的做法，深化拓展“党员先锋岗”“我是党员我带头”“迎着群众期盼走”等特色载体活动，根据基层党组织的不同特点，强化分类指导，加大探索创新力度，打造一批叫得响、过得硬、重实效的品牌载体，带动学习教育深入开展；农村、社区要落实党员设岗定责和承诺践诺等制度，企业、社会组织以及产业项目、重点工程建设一线要实行党员挂牌上岗、亮明身份等制度，机关事业单位要落实党员到社区报到、直接联系服务群众等制度，学校要开展志愿服务、推行直接联系服务师生群众等制度，引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。
2.建立查找和解决问题长效机制。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，建立经常性的“党性体检”机制和“修复治愈”机制。一是坚持民主生活会和组织生活会制度。认真落实县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定，定期召开年度民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，严格解剖自身，热忱帮助同志。遇到因班子不团结、集体决策失当、本地区本部门本单位发生重大责任事故、突发事件处置不当、作风方面存在突出问题等造成重大影响和损失的重要或普遍性问题，及时召开专题民主生活会进行剖析和整改，并报上级党组织备案督查。各级党委（党组）主要负责同志在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。党支部或党小组每半年召开一次组织生活会，组织党员认真开展党性分析和对照检查，查摆和整改突出问题。二是坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话。党委（党组）书记与班子成员每半年至少开展一次谈心谈话，班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话，党支部书记要经常与党员谈心谈话，每年不少于两次。谈心谈话要坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒，谈话情况记录“留痕”。对发现党员、干部存在问题不及时谈话教育提醒导致严重后果的，追究教育管理主体责任人的责任。三是坚持民主评议党员制度。客观公正评价党员表现，帮助引导党员以“四个合格”为参照，联系思想工作实际进行党性分析、自觉认识问题，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，即知即改、自我提高，同时严格稳慎处置不合格党员。
3.坚持领导机关、领导干部率先垂范。领导机关、领导干部充分发挥“关键少数”的示范带动作用，以上带下、以上促下，做到“两带头”。一是带头学习。各级党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理论中心组学习的主要内容，每季度至少进行一次集中学习，有针对性地确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用。上级党组织对领导干部学习情况定期检查，对学习不经常、不深入的要进行批评教育并记录在案。二是带头做合格党员、合格领导干部。做讲政治的标杆，注重加强政治能力训练，加强政治历练，切实提高政治站位，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼和日常工作生活全过程。做锤炼党性的标杆，对照党章党规党纪，时刻检视存在的差距和不足；严格双重组织生活，做到学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导到支部。三是带头讲党课。县级以上党委（党组）书记及班子成员每年至少在一定范围内为党员讲两次党课，在重要政策颁布、重要会议召开、重大节庆活动等节点有计划地到基层讲党课。四是带头干事创业。各级领导机关和领导干部要争做推进全面振兴发展的表率、争做勇于担当作为的标杆、争做务实为民奉献的先锋，自觉履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
4. 抓实基层支部。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，把“两学一做”纳入党支部“三会一课”等基本制度固定下来、坚持下去，推动学习教育常态化制度化落实落地。强化功能“建支部”。适应振兴发展需要，根据产业结构、经济组织形式和党员流动的变化，加大对失联党员的查找力度，在各类基层单位中合理设置党支部或临时党组织，理顺党的关系，确保将每名党员纳入组织教育管理；在党员较多不便集中、工作生活相对独立的党支部合理划分党小组，把党支部、党小组建在企业车间班组、高校年级班级、农村村民小组和产业链、社区居民楼宇、市场商场和商务楼宇商业街区（商圈）、机关内设科室、老干部活动区等；突出抓好重点领域和新兴领域党组织组建工作，探索建立选派党建指导员制度，加快实现党的组织和工作“双覆盖”。建强阵地“抓支部”。抓班子，把书记选好、把班子配强，把软弱涣散党支部整顿好，结合新兴领域党组织设立和农村等领域基层支部换届，选好配强党支部班子特别是党支部书记；抓培训，分期分批开展党支部书记轮训，重点突出对新任党支部书记、非公有制经济组织和社会组织等新兴领域党支部书记的教育培训，不断增强思想政治素质和业务工作能力；抓转化，按照党组织隶属关系，每年组织开展1次党支部问题排查，对软弱涣散党支部班子特别是党支部书记，该调整的调整、该问责的问责，并明确整改措施，把软弱涣散党支部整顿好、转化好；抓规范，坚持把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去，每个党支部每年初制定“三会一课”具体计划报上一级党组织备案，每年底总结落实情况并向上一级党组织报告；抓保障，加强党支部活动阵地建设和经费保障，为党支部开展工作和活动提供必要保障；抓典型，组织开展支部最佳组织生活案例评选活动，做好基层党组织和先进党员典型的培育选树工作，充分发挥全市典型示范支部的引领作用，引导基层党组织和党员学习先进、争当先进；抓主题党日，每个党支部都要建立主题党日制度，充分利用全市红色教育基地、廉政教育基地等各种资源，结合党员思想实际，把开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费纳入主题党日活动内容。重心下移“到支部”。坚持和完善领导干部包保指导制度，推动工作重心向一线下沉、资源向一线倾斜、指导向一线靠近，促使领导干部学习讨论在支部、组织生活过在支部、工作检查指导到支部。坚持领导干部到基层支部讲党课制度，深入开展“我到基层讲党课”活动，组织专家学者、先进模范、离退休干部、有特殊经历的“草根”党员等群体深入基层一线支部讲党课，以高质量的党课推动“两学一做”学习教育入耳、入脑、入心。
四、组织领导
全市各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。
1.强化领导力量。市委成立推进 “两学一做”学习教育常态化制度化领导小组，市委书记任领导小组组长，市委副书记，市委常委、宣传部部长，市委常委、组织部部长任副组长，由市委组织部具体负责日常工作。各级党委（党组）要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为党建工作的重要议题。党委（党组）要认真履行主体责任，每年专门研究部署推进。党委（党组）主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作加强指导。各级党委组织部门要发挥主责作用，作出具体工作安排，加强督促指导，推进学习教育常态化制度化。
2.分类细化落实。各领域各行业党组织要针对不同领域不同行业的实际情况，分类研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案，切实体现具体化、精准化、差异化。各级党委组织部门要注意总结好经验好做法，及时上升为制度规范在全市推开。要注重发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强各领域基层党建工作薄弱环节，定期梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。紧密联系中心工作，围绕贯彻落实党的十九大精神、省第十二次党代会和市第十四次党代会各项部署，把学习教育同推进哈尔滨全面振兴发展各项工作结合起来，同完成本地区本部门本单位重点任务结合起来，切实做到两手抓、两促进。
3.从严督导检查。各级党组织要负起督导指导责任，采取督查、巡查和抽查等形式，实行每月一提示、每季一抽查、每半年一次明察暗访、全年实现全覆盖督查，通过采取实地踏查、痕迹查验、现场提问、随机抽查等方式，层层传导压力，督促各级党组织始终上紧发条、拧紧螺丝。要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入党委（党组）抓基层党建工作责任制考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，对工作落实不力的要公开通报，约谈第一责任人，问题严重的要严肃处理。
4.营造浓厚氛围。各级党委宣传部门要制定宣传计划，加强宣传引导。充分运用好各大主流媒体和新兴媒体，以群众喜闻乐见的形式，宣传中央和省委、市委深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的决策部署、重大意义，全面反映各地区各部门各单位的特色做法和亮点工作。做好舆情引导管控，不断传递正能量，持续营造积极健康的良好氛围。大力宣传一批基层党组织和党员先进典型，真正形成学先进、赶先进、当先进的时代风尚。
来源：哈尔滨日报