8月14日巴基斯坦独立日这天，52岁的安瓦尔-哈克·卡卡尔宣誓就任巴基斯坦看守政府总理。他是巴基斯坦独立后第八位看守政府总理，也是最年轻的一位看守政府总理。摆在卡卡尔面前的任务很艰巨：在前总理夏巴兹·谢里夫解散国民议会后，卡卡尔需要在90天内组织大选。而在新政府上台前，他需要任命一个看守内阁，在未来的几个月内处理巴基斯坦大小事务。巴基斯坦正处于政治、经济危机交织的动荡期，对于卡卡尔而言，为期数月的看守政府总理一职或许并不轻松。虽然已有6年参议员经历，卡卡尔仍被视为巴基斯坦政坛一位相当的“新人”。而某种程度上，正是他的“新”让他成为巴基斯坦看守政府总理。夏巴兹·谢里夫8月9日宣布解散国民议会，此时距离巴基斯坦国民议会5年任期到期仅剩3天。8月12日，夏巴兹和国民议会反对派领袖拉贾·利亚兹达成一致，决定提名俾路支省人民党参议员卡卡尔为看守总理。利亚兹在接受巴基斯坦《黎明报》采访时表示，他和夏巴兹都同意，看守总理应该来自一个小省份，是一个不存在任何争议的人。“我们的目的是消除小省份的被剥夺感。”当地时间2023年8月14日，巴基斯坦伊斯兰堡，安瓦尔-哈克·卡卡尔在仪式上宣誓担任巴基斯坦看守政府总理，巴基斯坦总统阿尔维(左二)出席了仪式。图/视觉中国
卡卡尔来自巴基斯坦西南部省份俾路支省，这是巴基斯坦面积最大，但人口最少、最贫穷的一个省份。俾路支省毗邻阿富汗，历史上曾多次出现过内部骚乱，至今仍有武装分裂主义势力存在。卡卡尔的另一个特殊之处在于，他是普什图人，来自普什图族几大部落姓氏之一的卡卡尔家族。这是一个分布在俾路支省北部、伊朗部分地区和阿富汗南部地区的部落。这也就意味着，卡卡尔是俾路支人和普什图人的双重代表。卡卡尔1971年出生于俾路支省首府奎达，上世纪90年代在俾路支斯坦大学获得政治学学位。之后，他前往英国参加了伦敦大学伯克贝克学院的法学项目，但未能毕业。2005年，卡卡尔返回巴基斯坦。据印度媒体WION报道，卡卡尔毕业后曾在奎达的一所学校当老师。据称，他精通英语、乌尔都语、波斯语、普什图语、俾路支语和布拉灰语等多门语言。来自奎达的政治分析师祖尔菲卡尔和卡卡尔相识25年。他对日经亚洲新闻表示，在英国待了几年后，卡卡尔决定回国，将自己的未来投入到巴基斯坦政治当中。巴基斯坦看守政府总理卡卡尔。图/视觉中国
2008年，卡卡尔正式进入政坛，在俾路支省南部选区参选国会议员，但未能胜选。2013年，卡卡尔出任俾路支省政府发言人。2018年，卡卡尔成为俾路支省人民党（BAP）的主要创始人之一。当年稍晚，卡卡尔当选巴基斯坦参议员。出任参议员的6年期间，卡卡尔曾担任参议院海外巴基斯坦人和人力资源发展常务委员会主席，并参加了参议院在财政和税收、外交事务和科学技术等领域的委员会。但卡卡尔在巴基斯坦的知名度并不高。巴基斯坦前任政府内一名官员近日对《黎明报》称，政府内很多人对于卡卡尔出任看守总理感到“惊讶”。值得关注的一点是，卡卡尔及其创立的俾路支省人民党和巴基斯坦军方关系密切。据半岛电视台报道，一些批评人士曾指责卡卡尔和军方关系过密，尤其是在和俾路支省相关的安全、人权问题上他倒向了军方。一些人则指出，军方的支持是卡卡尔得以出任看守总理的主要原因。巴基斯坦政治分析师阿萨德·图尔对日经亚洲新闻表示，一个多月前，巴军方领导层就告诉卡卡尔，他将在看守政府内出任重要职务。图尔说，夏巴兹原本支持另一位候选人，但败给了卡卡尔。巴基斯坦前信息部长法瓦德·乔杜里则表示，卡卡尔和军方建制派的联系广为所知，但卡卡尔仍是一个“非常博学的人”。“他是一个对国家安全和军事相关问题非常关注的人。他经常在国防大学担任讲师，在战略界享有盛誉。”乔杜里对半岛电视台说。被任命为看守总理后，卡卡尔放弃了党籍，同时退出了参议院。他8月13日晚在社交媒体上发文称，“感谢上帝给我为巴基斯坦人民服务的机会，感谢所有相关人员对我领导这个国家的信任。”在巴基斯坦独立后的历史上，看守政府并不罕见。当国民议会解散，总统需和即将离任的总理、国民议会反对派领袖协商，选择一名合适的人选出任看守政府总理，之后由其组建看守政府内阁。看守政府的主要职责就是，在新一届政府成立前处理国家日常事务，以及举行一场自由、公正的选举，确保权力有序过渡。为确保大选公正，看守总理的家人不得参加大选。宣誓就职的第二天，卡卡尔就投入到处理国家事务的工作之中。据《黎明报》报道，8月15日，卡卡尔主持了一项关于巴基斯坦经济形势的会议。卡卡尔在会上指示各部门继续推进具体工作，同时表示将继续推进前任政府的经济政策。经济无疑是卡卡尔最需要关注的议题之一。巴基斯坦虽然于7月和国际货币基金组织签署了一项30亿美元的协议，避免了债务违约，但该国经济仍处于长期低迷的状态之中，经济形势十分严峻。当地时间2023年8月14日，巴基斯坦伊斯兰堡，孩子们在车上挥舞着巴基斯坦国旗，庆祝巴基斯坦独立日。图/视觉中国
事实上，卡卡尔面对的，是一个正处于混乱时期的巴基斯坦，不仅各种政治、经济危机交织，社会安全方面也面临着新挑战。据半岛电视台报道，巴基斯坦正面临着暴力袭击增加的风险，尤其是在西北部的开伯普赫图赫瓦省和西南部的俾路支省。卡卡尔就职一天前，巴基斯坦瓜达尔港中方项目车队遭受路边炸弹袭击和枪击，幸未造成中国公民伤亡。而作为看守政府总理，卡卡尔面临的最大挑战是解决当前持续的政治和宪法危机，确保举行一场自由、公正的大选，在新一届政府上台前保持国家和社会的稳定发展。巴基斯坦国民议会任期本将于8月13日到期，夏巴兹·谢里夫却于8月9日宣布解散国民议会。有分析认为，持续的政治和经济动荡或许是主要原因。巴基斯坦前总理伊姆兰·汗2022年4月被国民议会罢黜，此后巴政坛处于长期动荡之中。今年稍早，巴警方试图逮捕伊姆兰·汗，但遭到了他的支持者的强烈抵抗，一度发生骚乱。对于相关指控，伊姆兰·汗多次表示，这是为了阻止他参加大选。8月5日，伊姆兰·汗被逮捕，法院裁定他担任总理期间非法出售国家礼物的贪污罪名成立，判处他有期徒刑3年。8月8日，巴基斯坦选举委员会宣布取消伊姆兰·汗未来5年的竞选资格。然而，伊姆兰·汗仍有着庞大的支持群体。分析认为，如何平息伊姆兰·汗引发的争议和骚乱，是卡卡尔就任后的一大难题。当地时间2023年8月3日，巴基斯坦拉合尔，巴基斯坦前总理伊姆兰·汗在他的住所与记者讨论当前的政治局势和正在进行的针对他的案件。图/视觉中国
对于卡卡尔出任看守总理，伊姆兰·汗所在的巴基斯坦“正义运动党”表达了期待，称希望卡卡尔能确保大选自由、公正和可信。“如果选举的可信度受到质疑，就不会有政治稳定，而政治稳定对于经济稳定至关重要。”目前领导着“正义运动党”的前外交部长沙阿·马哈茂德·库雷希在接受采访时表示。根据巴基斯坦宪法，由于本届国民议会在法定任期结束前解散，巴基斯坦应在90天内举行下届国民议会选举。这意味着，若是一切顺利，巴基斯坦可能于11月初举行国民议会选举。然而，由于巴基斯坦举行了新的人口普查，这可能会导致选区出现变化，导致大选日期推迟。根据规定，若是人口出现变化，巴基斯坦选区也必须进行相应的调整。《印度快报》称，这个过程预计需要120天。也因此，巴基斯坦新一届大选可能会被推迟数月。对于卡卡尔而言，这或许意味着，他领导的看守政府时间会长于90天。根据规定，看守政府的任期通常为60天至90天。此外，夏巴兹政府今年7月曾推出了一系列立法，赋予看守政府更大的权力，使其能够在一些议题上做出重大政策决定。乔杜里表示，在军方建制派的支持下，卡卡尔领导的看守政府可能会是“最强大”的一届看守政府，卡卡尔可能会在经济、社会安全等议题上做出重大决定。祖尔菲卡尔也认为，卡卡尔领导的看守政府可能会存在挺长一段时间。他对日经亚洲新闻表示，此前巴政府为授权看守政府达成财政协议的特别立法其实就暗示了，这一次看守政府的持续时间可能会延长。特朗普遭第四次刑事起诉，被控参与“构成一个犯罪组织”