精打细算！湖南预算绩效管理将这么做

近日，《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发。

如何全面实施预算绩效管理？

如何进一步健全保障机制？

如何实施重大项目责任人实行绩效终身追责？

简单来说，

就是以后政府花钱更注重绩效约束。

“ 谁干事谁花钱，谁花钱谁担责 ”

为啥要实施增强财政预算公信力和执行力呢？

来，我们上数据

2018 年，全省地区生产总值达到 3.64 万亿，增长 7.85%，地方财政收入达到 2861 亿元，增长 3.7%。地方财政收入中，税收收入占比两年提高了 11 个百分点。全省财政支出达到 7480 亿元，增长 8.9%。我省地方财政收入规模在全国排第 13 位，财政支出规模排第 9 位。

啥意思呢？也就是说，

虽然我省的财政支出规模排名不算靠后，但社会经济发展的总体实力、平均水平与兄弟省份相比还有一定差距。而且湖南“坐拥” 7296.3 万户籍人口，人均收入、人均支出在全国还处于较靠后水平 。

据测算，今年落实各项减税政策全省预计减少地方税收近 200 亿元，1 — 5 月全省地方收入增幅只有 2.5%，而打好 “ 三大攻坚战 ”、保障 “ 三保 ”、基础设施补短板、民生保障兜底线等刚性支出需求仍进一步攀升，财政收支矛盾更加突出。

在经济下行、大规模减税降费和政府过紧日子等大背景下，

如何提高财政资金使用绩效？

省财政厅党组成员、副厅长陈博彰认为，

《实施意见》的出台，就是要将绩效理念和方法融入预算过程，解决现实中的问题，不断优化财政资源配置，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府财政预算的公信力和执行力。

此次《实施意见》的亮点体现在对重大项目责任人实行绩效终身追责部分的创新。

《实施意见》建立全过程预算绩效管理链条，“ ‘全过程’是全面实施预算绩效管理的核心和基础 ”。《实施意见》要求建立涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等的闭环系统。将绩效关口前移，对新出台重大政策、项目，结合预算评审、项目审批等，开展事前绩效评估。各部门单位要结合年度部门预算编制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，建立多层次绩效评价体系，加强绩效评价结果应用，尤其要建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。

在政府债务项目绩效管理上，《实施意见》也做出了明确规定。《实施意见》强调，各级政府要高度重视并切实加强政府债务绩效管理，提高债务资金使用效益。政府债务资金要依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和中央明令禁止的项目支出。

各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，责任人需回应财政、审计、人大等各方对相关绩效信息的需求，“ 尤其是‘对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制’的提出，将预算绩效管理责任压得更实。” 陈博彰说。

达到这些，需要多久呢？具体咋做呢？

3 到 5 年基本实现预算和绩效管理一体化

具体来说，

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2019 年，省、市、县三级进一步建立健全预算绩效管理制度体系，基本建立事前、事中、事后有机衔接的全过程预算绩效管理链条。

2020 — 2021 年，重点扩大覆盖面，提升工作质量。省、市、县三级统筹规划、积极推进，基本建立全方位的预算绩效管理格局和全覆盖的预算绩效管理体系。

2022 年，继续深化改革，形成规范健全的制度体系、权责清晰的分工机制、科学规范的运行机制、透明严格的信息公开机制、约束有力的奖惩机制，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

具体到近期重点工作，陈博彰表示，2019 年重点工作将以研究制定绩效目标管理办法、绩效评价管理办法、评价结果应用管理办法、政府债务绩效管理办法等为主。

来源 | 潇湘晨报

编辑 | 官铭

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