改革方案说明：应急管理部主要职责有这些！
十三届全国人大一次会议13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于监察法草案的说明，听取国务院关于国务院机构改革方案的说明，表决大会关于设立十三届全国人大专门委员会的决定草案，表决大会关于十三届全国人大专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法草案，表决十三届全国人大宪法和法律委员会、财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员人选两个名单草案。
3月13日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。新华社记者 王晔 摄
王勇：
（七）组建应急管理部。我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。其主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。
需要说明的是，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。
考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。
不再保留国家安全生产监督管理总局。
具体改革方案如下：
一、关于国务院组成部门调整
（一）组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。
不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
（二）组建生态环境部。将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。
不再保留环境保护部。
（三）组建农业农村部。将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。
将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。
不再保留农业部。
（四）组建文化和旅游部。将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。
不再保留文化部、国家旅游局。
（五）组建国家卫生健康委员会。将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医疗卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。
保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。
不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
（六）组建退役军人事务部。将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。
（七）组建应急管理部。将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。
中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部门管理。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。
不再保留国家安全生产监督管理总局。
（八）重新组建科学技术部。将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部对外保留国家外国专家局的牌子。
国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。
（九）重新组建司法部。将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。
（十）优化水利部职责。将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。
不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。
（十一）优化审计署职责。将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，构建统一高效审计监督体系。
不再设立国有重点大型企业监事会。
（十二）监察部并入新组建的国家监察委员会。国家预防腐败局并入国家监察委员会。
不再保留监察部、国家预防腐败局。
改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个：
1、中华人民共和国外交部
2、中华人民共和国国防部
3、中华人民共和国国家发展和改革委员会
4、中华人民共和国教育部
5、中华人民共和国科学技术部
6、中华人民共和国工业和信息化部
7、中华人民共和国国家民族事务委员会
8、中华人民共和国公安部
9、中华人民共和国国家安全部
10、中华人民共和国民政部
11、中华人民共和国司法部
12、中华人民共和国财政部
13、中华人民共和国人力资源和社会保障部
14、中华人民共和国自然资源部
15、中华人民共和国生态环境部
16、中华人民共和国住房和城乡建设部
17、中华人民共和国交通运输部
18、中华人民共和国水利部
19、中华人民共和国农业农村部
20、中华人民共和国商务部
21、中华人民共和国文化和旅游部
22、中华人民共和国国家卫生健康委员会
23、中华人民共和国退役军人事务部
24、中华人民共和国应急管理部
25、中国人民银行
26、中华人民共和国审计署
根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，提请全国人民代表大会审议批准。
二，关于国务院其他机构调整
（一）组建国家市场监督管理总局。将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。同时，组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。
将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。
保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。
国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。
不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。
（二）组建国家广播电视总局。在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。
不再保留国家新闻出版广电总局。
（三）组建中国银行保险监督管理委员会。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。
将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。
不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
（四）组建国家国际发展合作署。将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。援外的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。
（五）组建国家医疗保障局。将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责，国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合，组建国家医疗保障局，作为国务院直属机构。
（六）组建国家粮食和物资储备局。将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。
不再保留国家粮食局。
（七）组建国家移民管理局。将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，由公安部管理。
（八）组建国家林业和草原局。将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。
不再保留国家林业局。
（九）重新组建国家知识产权局。将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。
（十）调整全国社会保障基金理事会隶属关系。将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，承担基金安全和保值增值的主体责任，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。
（十一）改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区城内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。
国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。
来源：中国政府网、人民日报、解放军报等
按照方案，作为国务院组成部门，拟建的应急管理部将在国家安全生产监督管理总局职责的基础上，整合多个部委的相关职责。
组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。
建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。
指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。
负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
如何看“应急管理部”的组建？有专家这样说——
有利于整合应急资源
推动应急队伍职业化
中国地质大学教授、博导罗云认为，此次机构改革撤销安监总局，共涉及两方面的调整，除了在安监总局职责基础上，整合多个部委相关职能成立应急管理部外；还包括将安监总局的职业安全健康监督管理职责，纳入新组建的国家卫生健康委员会中。
对于拟建立的应急管理部，罗云说，这一调整有利于整合应急资源，“应急资源对于社会而言成本是很高的，原来过于分散，应急资源的储备和装备存在重复建设的情况，应急资源整合符合国际社会的潮流，有利于共同应对事故灾害，避免资源浪费。”
罗云还提到，此前一些应急资源分散在各个部门，队伍建设的专业化、职业化程度不够，在一些事故处理中出现了应急队伍的重大伤亡损失，而此次组建应急管理部有利于加强应急队伍和能力建设。
罗云认为，此次机构调整更多强化了事中和事后监管，“比如事中强调事故的响应、救援和处置等，将伤亡损失最小化；事后强调恢复、保险等等，这是没有问题的，但是安全问题与其他经济活动不同，在强化事中和事后监管的同时，事前的预防也不能放松和削弱。”罗云认为，事前预防也需要应急管理部和卫生健康委员会的关注、重视。（新京报 记者王梦遥）
将大幅提升我国
减灾应急效率和专业度
北师大地理学部教授、国家减灾委专家委员会委员李京表示，“这次大力度的改革，一步到位，其实是对的”。多年来，他曾多次呼吁组建一个减灾应急的国家部门，以整合应急力量。
他指出，我国应急建设发展较晚，始于2003年非典时期。2006年，鉴于非典中的经验，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室。国务院应急办的主要职责包括承担国务院总值班工作，办理向国务院报送的经济重要事项，督促落实国务院领导批示、指示，协调和督促检查各省（市、区）人民政府、国务院各部门应急管理工作等。
“应急办只是一个传达信息、协调各部门的办公室，没有直接指挥应急力量的职能。”李京说，“应急力量仍然分散在各个部门、委员会。”例如，自然灾害由国家减灾委负责，生产安全由安监总局负责。但是，很多灾害并非单一存在。他指出，事实上，一旦发生重大自然灾害，生产安全也极有可能受到影响，减灾委、武警、安监、医疗等各个部门都必须去现场，分散的力量最终仍然需要国务院进行统一调度。
李京认为，此次机构改革，将应急力量统一到一个部，必将使应急工作效率大大提升，在应对复杂的紧急情况时也会游刃有余，可以提高整个国家的应急反应速度。
他解释，整合、集中调度应急力量，也是国际发展趋势。
美国的应急管理能力在全世界首屈一指，李京指出，美国联邦紧急事务管理局即整合了中央到地方的救灾体系，该部门也是经过多次实践之后，从分散走向集中。2003年，联邦紧急事务管理局成为了美国国家安全部的直属部门。该局建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一遇重大灾害即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援工作，将灾情损失降到最低。
李京指出，组建应急管理部的改革力度之大，体现于该部门的行政级别。“之前发生应急事件，还需要总理、副总理直接到现场指挥，现在在国务院成立一个部，直接对总理负责，平时在训练、协调方面都能部内解决，在协调上的问题可以大大减少。”
他认为，这也体现了我国对减灾应急的重视度有一个非常大的提高。“这都是经过这几年的大灾总结出来的经验和教训。毫无疑问，我国是全世界自然灾害最严重的国家之一，我们应该建成国际最先进的应急管理体系。”
李京指出，我国面临十分严峻的自然灾害。复杂的地形地貌、季风性气候带来的水热分布不均以及复杂的地质情况，使得我国各种自然灾害频发。再加上人口众多，人口集中，很难采取迁移人口的方式进行防范。“可以说是与灾难共同生活。”他说。
李京还指出，应急救援力量的整合，也有利于向专业化方向发展。“以前救援不是武警的主业，现在变成主业，那么训练、装备、知识体系等都将改变，将更强调科学技术，将更适合救灾，有利于救援专业化，形成一支专业精湛的救援力量。”
李京认为，这将是我国应急救援体系走向专业化的重要里程碑。“应急管理部不仅仅是一个管理部门，也是一个专业化部门，任务十分明确，当然职责也很重。”他说。
同时李京认为，应急管理部的组建，对于民间救援力量而言，也是“一件好事”。
“现在民间应急救援力量发展很快，在组织力、专业化上都有一定实力。但是，一旦灾害发生，他们很想贡献一份力量，但不知道找谁。”李京指出，根据以往的经验，出现灾害之后，各地政府部门积极协调民间救援力量参与救灾。然而，各地的应急救援协调部门并不相同，有的是共青团，有的是工会，有的是民政部门。他认为，正是应急管理体系的不顺畅，给政府部门与民间救援协调带来了一定的混乱。
“组建应急管理部后，整个体系顺畅多了，民间救援力量很清楚要与哪个部门对接。平时训练的时候，民间救援力量可以请应急管理部门来指导；灾害发生后，民间救援力量就可以与应急管理部门联系。”
对于这个新机构，李京希望应急管理部能把国内与灾害应急救援有关的力量较好地整合，真正使应急救援效率更高，战斗力更强，大幅提升我国应急管理能力。“我对此充满希望”，他说。（界面新闻记者 刘素楠）
来源：新京报、界面新闻
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