最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定 %

《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》已于2015年1月5日由最高人民法院审判委员会第1640次会议通过，现予公布，自2015年2月1日起施行。

　　最高人民法院

　　2015年1月28日

法释〔2015〕3号

最高人民法院关于

巡回法庭审理案件若干问题的规定

（2015年1月5日最高人民法院审判委员会第1640次会议通过）

　　为依法及时公正审理跨行政区域重大行政和民商事等案件，推动审判工作重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼，根据《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律以及有关司法解释，结合最高人民法院审判工作实际，就最高人民法院巡回法庭（简称巡回法庭）审理案件等问题规定如下。

　　第一条 最高人民法院设立巡回法庭，受理巡回区内相关案件。第一巡回法庭设在广东省深圳市，巡回区为广东、广西、海南三省区。第二巡回法庭设在辽宁省沈阳市，巡回区为辽宁、吉林、黑龙江三省。

　　最高人民法院根据有关规定和审判工作需要，可以增设巡回法庭，并调整巡回法庭的巡回区和案件受理范围。

　　第二条 巡回法庭是最高人民法院派出的常设审判机构。巡回法庭作出的判决、裁定和决定，是最高人民法院的判决、裁定和决定。

　　第三条巡回法庭审理或者办理巡回区内应当由最高人民法院受理的以下案件：

　　（一）全国范围内重大、复杂的第一审行政案件；

　　（二）在全国有重大影响的第一审民商事案件；

　　（三）不服高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的案件；

　　（四）对高级人民法院作出的已经发生法律效力的行政或者民商事判决、裁定、调解书申请再审的案件；

　　（五）刑事申诉案件；

　　（六）依法定职权提起再审的案件；

　　（七）不服高级人民法院作出的罚款、拘留决定申请复议的案件；

　　（八）高级人民法院因管辖权问题报请最高人民法院裁定或者决定的案件；

　　（九）高级人民法院报请批准延长审限的案件；

　　（十）涉港澳台民商事案件和司法协助案件；

　　（十一）最高人民法院认为应当由巡回法庭审理或者办理的其他案件。

　　巡回法庭依法办理巡回区内向最高人民法院提出的来信来访事项。

　　第四条 知识产权、涉外商事、海事海商、死刑复核、国家赔偿、执行案件和最高人民检察院抗诉的案件暂由最高人民法院本部审理或者办理。

　　第五条 巡回法庭设立诉讼服务中心，接受并登记属于巡回法庭受案范围的案件材料，为当事人提供诉讼服务。对于依照本规定应当由最高人民法院本部受理案件的材料，当事人要求巡回法庭转交的，巡回法庭应当转交。

　　巡回法庭对于符合立案条件的案件，应当在最高人民法院办案信息平台统一编号立案。

　　第六条 当事人不服巡回区内高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的，上诉状应当通过原审人民法院向巡回法庭提出。当事人直接向巡回法庭上诉的，巡回法庭应当在五日内将上诉状移交原审人民法院。原审人民法院收到上诉状、答辩状，应当在五日内连同全部案卷和证据，报送巡回法庭。

　　第七条 当事人对巡回区内高级人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定申请再审或者申诉的，应当向巡回法庭提交再审申请书、申诉书等材料。

　　第八条 最高人民法院认为巡回法庭受理的案件对统一法律适用有重大指导意义的，可以决定由本部审理。

　　巡回法庭对于已经受理的案件，认为对统一法律适用有重大指导意义的，可以报请最高人民法院本部审理。

　　第九条 巡回法庭根据审判工作需要，可以在巡回区内巡回审理案件、接待来访。

　　第十条 巡回法庭按照让审理者裁判、由裁判者负责原则，实行主审法官、合议庭办案责任制。巡回法庭主审法官由最高人民法院从办案能力突出、审判经验丰富的审判人员中选派。巡回法庭的合议庭由主审法官组成。

　　第十一条 巡回法庭庭长、副庭长应当参加合议庭审理案件。合议庭审理案件时，由承办案件的主审法官担任审判长。庭长或者副庭长参加合议庭审理案件时，自己担任审判长。巡回法庭作出的判决、裁定，经合议庭成员签署后，由审判长签发。

　　第十二条 巡回法庭受理的案件，统一纳入最高人民法院审判信息综合管理平台进行管理，立案信息、审判流程、裁判文书面向当事人和社会依法公开。

　　第十三条 巡回法庭设廉政监察员，负责巡回法庭的日常廉政监督工作。

　　最高人民法院监察局通过受理举报投诉、查处违纪案件、开展司法巡查和审务督察等方式，对巡回法庭及其工作人员进行廉政监督。

解读《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》

　　为了进一步明确巡回法庭案件受理范围和审判权运行机制等问题，最高人民法院在前期论证、广泛征求有关部门意见的基础上，抓紧时间研究制定了《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》（以下简称《规定》），最高人民法院审判委员会于2015年1月5日第1640次会议审议通过了该《规定》，并于2015年2月1日起施行。《规定》共13条，规定了巡回法庭的设置地点、巡回区域、机构性质、受案范围、巡回法庭的当事人向巡回法庭提交材料程序，并且对社会所普遍关心的巡回法庭工作方式、合议庭组成、裁判文书签发、审判管理等问题也作出了回应。

　　（一）明确了巡回法庭的设置地点、巡回区域和机构性质。根据2014年12月2日中央全面深化改革领导小组第七次全体会议审议通过的《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》，最高人民法院设立第一、第二巡回法庭。《规定》第一条明确了第一巡回法庭设在广东省深圳市，巡回区为广东、广西、海南三省区。第二巡回法庭设在辽宁省沈阳市，巡回区为辽宁、吉林、黑龙江三省。这也是首次在最高人民法院官方文件中明确了巡回法庭的设置地点和巡回区域。

　　巡回法庭设置地点的选择与当地的经济社会发展特点和司法审判工作实际密切相关。第一巡回法庭设立在广东省深圳市，主要考虑到广东的经济发展速度比较快，案件数量比较多，临近港澳地区，案件类型多样，为了更好地统一法律适用标准，将第一巡回法庭设立在这里。将第二巡回法庭设立在辽宁省沈阳市，主要是考虑东北是我国老工业基地，在工业经济结构转型升级的背景下，矛盾纠纷数量较多，希望通过设立第二巡回法庭，促进东北老工业基地的振兴和东北地区的经济社会发展。未来条件成熟时，根据有关规定和审判工作需要，还可以适时增设巡回法庭，并调整巡回区域和受案范围。

　　《规定》第二条明确了巡回法庭的机构性质，强调巡回法庭是最高人民法院派出的常设审判机构。作为最高人民法院的组成部分和派出机构，巡回法庭不是一个独立的法院，巡回法庭的审级就是最高人民法院审级，巡回法庭作出的判决、裁定、决定，就是最高人民法院的判决、裁定、决定，盖最高人民法院印章。

　　（二）规定了巡回法庭受案范围。巡回法庭受案范围的确定首先要符合现行人民法院组织法和三大诉讼法的有关规定，审理或办理巡回区内依法应当由最高人民法院受理的案件。在具体决定受案范围时，还要兼顾巡回法庭与最高人民法院本部审理案件的分工，考虑目前最高人民法院案件受理和审判资源配置等实际情况。《规定》第三条和第四条分别从正面列举和反面排除两个方面明确了巡回法庭的受案范围。《规定》明确，巡回法庭审理或者办理巡回区内应当由最高人民法院受理的案件有以下几种：

　　第一类是应当由最高人民法院审理的第一审行政或者民商事案件，这主要是指根据行政诉讼法、民事诉讼法规定，依法由最高人民法院第一审的案件，一般是在全国范围内重大、复杂的第一审行政案件，在全国有重大影响的第一审民商事案件。今后，巡回区内跨行政区划的重大行政和民商事案件完全可能由最高人民法院巡回法庭一审。

　　第二类包括不服高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的案件；对高级人民法院作出的已经发生法律效力的行政或者民商事判决、裁定申请再审的案件；刑事申诉案件；依法定职权提起再审的案件。这些案件在目前最高人民法院办案任务中占较大比例，放到巡回法庭审理有利于减轻最高人民法院本部审判工作压力，也免去当事人奔波劳苦，方便当事人诉讼。

　　第三类是一些涉及程序性事项的案件。主要是不服高级人民法院作出的罚款、拘留决定申请复议的案件；高级人民法院因管辖权问题报请最高人民法院裁定或者决定的案件；高级人民法院报请批准延长审限的案件。

　　第四类是涉港澳台民商事案件和司法协助案件，有利于方便港澳台居民诉讼，便于开展司法协助，向香港澳门、台湾地区展示最高人民法院良好司法形象。最高人民法院认为应当由巡回法庭审理或者办理的其他案件也可以由巡回法庭审理。

　　为了落实中央就地化解矛盾纠纷的要求，巡回法庭依法办理巡回区内向最高人民法院提出的来信来访事项。

　　《规定》第四条明确了知识产权、涉外商事、海事海商、死刑复核、国家赔偿、执行案件和最高人民检察院抗诉的案件暂由最高人民法院本部审理或者办理。这主要是考虑到这些案件统一规则适用意义较大，或者审理、办理程序具有特殊性，或者根据目前巡回法庭的办案保障情况等因素暂时由本部审理或办理较为适宜。

　　（三）明确了巡回法庭设立后当事人提交有关材料的程序。《规定》就当事人向巡回法庭提交材料程序等问题作出规定，使当事人能够明确巡回法庭设立后，如何到巡回法庭立案、上诉、申请再审或申诉。按照司法为民的原则，巡回法庭要设立诉讼服务中心，为当事人提供诉讼咨询、材料收转、立案登记等服务。对于属于巡回法庭受案范围的案件材料，巡回法庭诉讼服务中心应当接收并登记。对于经审查符合法律规定的立案条件的，在最高人民法院办案信息平台统一编号立案。出于便利当事人考虑，如果当事人要求巡回法庭转交给最高人民法院本部的，巡回法庭应当转交。按照民事诉讼法及有关司法解释，当事人不服巡回区内高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的，上诉状应当通过原审人民法院向巡回法庭提出。当事人直接向巡回法庭上诉的，巡回法庭应当在五日内将上诉状移交原审人民法院。原审人民法院收到上诉状、答辩状，应当在五日内连同全部案卷和证据，报送巡回法庭。当事人对巡回区内高级人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定申请再审或申诉的，应当向巡回法庭提交再审申请书、申诉书等材料。

　　（四）积极探索主审法官、合议庭办案责任制。为了全面体现新一轮司法改革精神，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”原则，《规定》就巡回法庭实行主审法官、合议庭办案责任制、合议庭组成、庭长、副庭长办案、巡回法庭裁判文书签发机制等作出原则规定。《规定》明确最高人民法院选拔办案能力突出、审判经验丰富的审判人员担任巡回法庭主审法官。巡回法庭的合议庭由主审法官组成。明确巡回法庭庭长、副庭长要参加合议庭直接审理案件。巡回法庭合议庭审理案件时，由承办案件的主审法官担任审判长。庭长或者副庭长参加合议庭审理案件时，自己担任审判长。巡回法庭作出的判决、裁定，合议庭成员签署后，由审判长签发。这些都是落实新一轮司法体制改革精神，落实司法责任制去除司法行政化的重要举措，真正实现让审理者裁判、由裁判者负责，有利于提高司法效率，落实司法责任。