2月21日，21世纪以来
第18个指导“三农”工作
的中央一号文件正式发布。
在这样一个重要历史节点，
这份《中共中央 国务院关于全面推进
乡村振兴加快农业农村现代化的意见》
有哪些看点？
记者采访了有关专家学者。
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一号文件推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，连续9年发布中央一号文件，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。今年的一号文件系统总结了“十三五”时期现代农业建设取得重大进展：粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。加强党对“三农”工作的全面领导，筑牢乡村振兴的主心骨今年一号文件在第五部分强调了加强党对“三农”工作的全面领导，部署了强化五级书记抓乡村振兴的工作机制、加强党委农村工作领导小组和工作机构建设、加强党的农村基层组织建设和乡村治理、加强新时代农村精神文明建设、健全乡村振兴考核落实机制等具体工作。“从党的十八大以来中央一号文件来看，坚持和加强党的领导是贯穿其中的一条主线。”中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任曹立指出，在脱贫攻坚的实践中，各地探索了很多“党支部+”助推产业脱贫的模式，起到了很好效果。全面推进乡村振兴，深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。必须按照一号文件要求，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，充分发挥农村基层党组织领导作用，汇聚更强大的力量，推动各项工作要求落地落实落细。为脱贫县设置5年过渡期，保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，如何实现平稳过渡、有效衔接？一号文件在第二部分对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行了系统部署，主要包括设立衔接过渡期、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等。一号文件明确指出，5年过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限。“这让广大脱贫群众吃了一颗定心丸。从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，意味着解决‘三农’问题从局部转向全面，从主要靠外部力量转向主要激发农业农村农民的内生动力。”中央党校（国家行政学院）经济学部教授徐祥临说。“目前我国种子供给是有保障的。但同时必须清醒看到，我国种业自主创新与发达国家还有很大差距，有些品种单产水平还有较大提升空间，核心技术原创不足、商业化育种体系不健全，这些都是制约种子的一些‘卡脖子’问题。”农业农村部发展规划司司长曾衍德说。一号文件进一步就“打好种业翻身仗”作出部署，提出了加强农业种质资源保护开发利用，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持，加快实施农业生物育种重大科技项目等重要举措。具体来说，水稻、小麦方面，就是要加快优质专用品种选育，保持竞争力。大豆要加快高产高油高蛋白品种选育，生猪、奶牛等品种关键性能要努力赶上国际先进水平，一些品种选育要实现零的突破。此外还要培育龙头企业，支持产学研深度融合，促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，使之尽快成为我国种业创新战略力量，同时还要积极推进“放管服”，加大种业知识产权保护力度，为种业创新发展营造良好的环境。乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。“十四五”规划建议提出，“实施乡村建设行动”。一号文件对“大力实施乡村建设行动”进行系统部署，并明确提出“乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动”。“乡村振兴必须因地制宜，因村施策，体现地域特色，尊重文化差异，不搞一刀切，不搞形式主义。”中国科学院地理与资源所副研究员刘晓洁分析，我国地域辽阔，各地的气候、地理、资源、民俗和发展水平等差异大。乡村建设是为农民而建，必须坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，多听农民呼声，多从农民角度思考。一号文件明确提出，严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记乡村振兴，基层干部是关键。从今年开始，地方各级领导班子陆续进行换届。一号文件明确要求，“有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村‘两委’成员特别是村党组织书记”。一号文件提出，“充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。”武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文认为，必须坚持正确导向，扩大选人视野，拓宽选人渠道，严把政治关、廉洁关、能力素质关，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，着力形成老中青合理搭配的梯次结构，打造一支组织满意、群众拥护、致富能力强的带头人队伍。换届期间往往是问题易发多发期，必须进一步严明纪律要求。十九届中央纪委五次全会要求，严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会日前联合印发《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》。一号文件明确要求，“坚决惩治侵害农民利益的腐败行为”。近年来，随着中央转移支付力度的加大，新农村建设的推进，以及移民扶贫、低保、危房改造等民生项目的实施，大量资金进入村居组织，侵害农民利益的腐败行为时有发生。这些发生在农村的“微腐败”，将中央的诸多好政策拦在“最后一公里”甚至“最后一厘米”之外，严重影响党群干群关系，啃食群众“获得感”。党的十八大以来，各级党委推动全面从严治党向基层延伸，深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作，建立健全农村权力运行监督制度，持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。必须落实“一号文件”要求，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，持续纠治侵害农民利益的腐败行为，让群众感受到正风反腐就在身边。持续推进农村移风易俗，加大高价彩礼、厚葬薄养等不良风气治理2019年的一号文件首次出现“天价彩礼”四个字，引发社会广泛关注。今年的一号文件明确要求：“持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风”，既说明中央对农村移风易俗的重视，也体现了净化社会风气的共识。“拿不出高额的彩礼钱，致使儿子迟迟结不了婚”，“有丁点事都要办个酒席，收些人情钱”……目前在一些地方，讲排场、比阔气等陈规陋习仍然盛行，天价彩礼导致一些适婚家庭债台高筑，酒席泛滥让人情债不堪重负，“白色消费”造成极大浪费。陈规陋习既扭曲了正常的人际关系，又败坏了社会风气，移风易俗刻不容缓。“这是一个系统工程，基层党组织和群众自治性组织应该是主导者和治理主体。”杨华分析认为，一方面，基层党委政府要为乡风文明提供制度规范，包括对农村人情、办酒、彩礼、歌舞表演等提供建设性建议和规范性原则。另一方面，注重示范引领作用，充分发挥党员干部在农村乡风文明建设、深化移风易俗等方面的模范带头作用，探索符合地方实际和特色的公序良俗。2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。这是我国“十四五”开局之年的第一份中央一号文件，也是中央一号文件连续第十八年聚焦“三农”问题。
另外
今年的中央一号文件
还有一些亮点值得关注
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重提休耕轮作 推进绿色发展
自2016年起，我国中央一号文件中开始提及休耕轮作制度，最近的5年来，除2020年中央一号文件提及外，休耕轮作制度一直处于试点阶段。今年的文件时隔一年，重新提及推广保护性耕作模式、健全耕地休耕轮作制度，以及推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，更注重推进农业绿色发展。
相隔10年 再提农村消费
文件指出全面促进农村消费。需加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入突进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。这是中央一号文件继2010年后，相隔10年再次聚焦农村消费。
燃气下乡 强调安全可靠
乡村公共基础设施建设方面，在去年一号文件提及“基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖”的基础上，今年的文件进一步要求推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村即偏远地区信息通信基础设施建设。
同时，文件还首次提到推进燃气下乡，支持建设“安全可靠”的农村储气罐站和微管供气系统。
厕所革命 分类有序推进
“厕所革命”最早出现在中央一号文件中是在2018年，要求努力补齐影响农民群众生活品质的短板，从2020年起，中央一号文件指出将分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目标任务。
在今年的一号文件中，对于农村“厕所革命”进一步指出要分类有序推进，加快研发旱厕、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。
乡村教育 保留必要的村小
今年的一号文件除了延续去年提高农村教育质量、继续改善乡镇寄宿学校办学条件的要求外，指出要“保留并办好必要的乡村小规模学校”。过去几年，乡村学校“并校”的潮流一直在持续，很多小规模乡村学校陆续消失，也给部分学生带来不便，这次一号文件指出要“保留并办好必要的乡村小规模学校”，无疑对改善乡村教育资源是个巨大的利好消息。
乡村改革 宅基地改革要稳慎
文件提出，要完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。在宅基地管理方面，文件特别提到，要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。
在提及乡村改革问题上，文件多次用到“探索”、“稳慎”等词语，如提及农村集体经营性建设用地入市，要“积极探索实施”；提及休闲观光农业的产业分散布局，要“探索灵活新方式”；提及宅基地制度改革试点，要“稳慎推进”。这或许意味着在未来推进改革的过程中，会有更多的政策和试点工作陆续出台。
来源：安徽网 综合中央纪委国家监委网站 新京报
编辑：郭未祎
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