（精华版）韩律等|信息消费促进了经济高质量发展吗？——来自国家信息消费城市试点政策的经验证据

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信息消费促进了经济高质量发展吗？——来自国家信息消费城市试点政策的经验证据

韩律　胡善成　吴丽芳

► 刊期：《经济与管理研究》2023年第6期

► 作者简介：韩律，南开大学经济学院博士研究生；胡善成，南开大学经济学院博士研究生；吴丽芳，上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生。

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内容提要

信息消费是中国创新最活跃、增长最迅速、辐射最广泛的新兴消费领域之一。本文以国家信息消费城市试点政策作为一项准自然实验，选取2010—2019年地级市面板数据，基于双重差分模型探讨信息消费对城市经济高质量发展的影响及传导机制。研究发现，信息消费城市试点政策通过就业效应、产业效应和创新效应，促进了城市的经济高质量发展；市场化程度、技术创新能力和基础设施等基础条件有利于提高信息消费对经济高质量发展的促进作用；此外，信息消费试点对经济高质量发展在大规模城市、东部区域和高行政级别城市中的影响更大。本文的研究结论为促进信息消费扩大内需，推动经济高质量发展提供了政策启示。

关键词

信息消费；城市经济；国家信息消费试点；准自然实验；高质量发展

引用格式

韩律,胡善成,吴丽芳.信息消费促进了经济高质量发展吗?——来自国家信息消费城市试点政策的经验证据[J].经济与管理研究,2023,44(6):77-96.

一、问题提出

构建新发展格局是实现中国经济从高速增长向高质量发展的战略举措。消费是拉动内需的三驾马车之一，是经济发展的主要动力。在新发展格局下实施扩大内需战略，必须摆脱传统思路的束缚，通过促进传统消费升级、加快培育新型消费等措施，寻找新的经济增长点。《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（以下简称《意见》）发布，提出通过信息消费来有效拉动需求。为贯彻落实《意见》要求，工业和信息化部分别在2013年底和2015年初公布104个国家信息消费试点城市，通过提升信息基础设施、提高产品和服务创新能力等措施，加快促进试点城市的信息消费水平。中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，促进信息消费扩大内需，是否能够促进经济的高质量发展？如果能够带动经济高质量发展，那么其中的影响机制又是怎样的，在什么条件下才更有利于发挥这种作用以及其影响是否存在异质性？解答以上问题，对构建新发展格局和推进经济高质量发展均具有重要的现实意义。

二、创新之处

本文的边际贡献主要包括三个方面：

第一，本文选用双重差分法评估信息消费对经济高质量发展的影响，较好地解决了如何对信息消费变量进行准确测度的问题，同时缓解了因方法选择以及测量误差而造成的内生性问题。

第二，除了检验信息消费试点对经济高质量发展的影响，本文还考察试点城市基础条件对信息消费试点政策促进高质量发展效应的影响，以检验信息消费发挥作用所需要具备的基本条件，这为今后信息消费示范项目的申报与评审提供了参考。

第三，本文探讨信息消费促进经济高质量发展的传导机制，在一定程度上反映了扩大内需推动经济高质量发展的作用原理，对构建新发展格局推动经济高质量发展具有一定的现实意义。

三、研究结论与政策启示

本文从信息消费扩大内需出发，以国家信息消费城市试点政策作为一项准自然实验，选用中国2010—2019年地级市面板数据，探究信息消费对城市经济高质量发展的影响，研究结论与政策启示如下：

第一，扎实推进信息消费示范城市建设。应因地制宜有序推进信息消费示范项目落地落实，在人工智能和区块链等新技术领域遴选一批发展前景好、消费潜力大、带动作用强的示范项目进行推广，充分发挥消费示范项目在推动信息消费升级以及促进经济高质量发展方面的示范效应。由于信息消费试点政策对不同规模城市、不同地区城市和不同行政级别城市的经济高质量发展的促进作用存在差异，在实际推广中因地制宜和因地施策尤为重要，分地区、分阶段落实信息消费示范项目，对不同城市的示范项目制定不同的措施和预期目标。另外，深化东西部地区信息消费协作，构建信息消费帮扶的长效机制，助力中小城市和中西部地区提升消费水平和发展能力。

第二，提升创新创造信息产品的能力。一方面，需要综合利用制度优势和税收政策提升供给端的信息消费产业的产品创新能力，引导企业加强信息技术和信息产品的研发，提高信息产品和信息服务的供给水平；另一方面，打造高维多层次的工业互联网平台体系，发展基于数字平台的融资、生产、服务、管理及共享于一体的平台经济，降低市场准入门槛，推动大、中型企业和小企业融通发展。优化有利于不同所有制企业共同发展和信息产品创新创造的营商环境，为高品质信息产品供给提供有力的政策和环境保障。此外，规范信息产品的行业标准，加大对恶性竞争的监管力度，同时，加强对高质量信息产品研发的知识产权保护力度。

第三，提振居民信息消费信心。一方面，要拓宽居民特别是中低收入群体的增收渠道，构建和优化初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，提高税收、社保、转移支付等财政组合拳的精准性和调节力；另一方面，要优化居民信息消费环境，持续推动在信息消费领域“放管服”改革，举办信息消费体验活动，如“信息消费城市行”等，扩大信息消费影响力。另外，可以发放城市信息消费券，提高居民的信息消费倾向；加强监管力度，严厉打击违法违规行为，整顿和规范信息消费环境。继续推动信息基础服务提速提质，同时，降低信息消费的服务成本，扩大信息消费覆盖范围，提高中西部边远地区特别是农村地区的信息产品接入水平以及消费能力。建立健全信息消费信用评价机制，推动信息消费持续健康发展。

（全文刊发在《经济与管理研究》2023年第6期第77—96页。）

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