印尼“禁铝”，意义何在？

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据国际日报报道，印度尼西亚能源与矿产资源部长阿里芬·塔斯立夫（ArifinTasrif）于2023年5月27日在印尼国会大厦明确表示，印尼将于2023年6月10日正式禁止铝土矿出口，其出土的铝土矿只能卖给印尼国内的加工冶炼厂，意图推动印尼向价值链上游发展。

此言一出，再次激起国际能源矿产业的千层浪花。在全球能源市场，印尼是重要的矿产资源出口大国，它的铝土矿储量排名世界第五，同时也是世界第六大铝土矿生产国。印尼能源与矿产资源部长阿里芬在宣布禁止铝土矿出口时间的同时也表示，随着今年6月开始的出口禁令，印尼将至少损失2885亿2000万美元的铝土矿出口价值。

作为能源出口型国家，“禁铝”对印尼的影响不可不谓之大。那么印尼为什么要不惜此代价禁止铝土矿出口呢？此举对中国又会产生什么影响？事实上，这并不是印尼第一次“禁铝”了。

一、“禁铝”缘起

2014年，原矿出口禁令在印尼正式生效，印尼禁令出台的初衷是为了保护自然资源，促进本土铝业的发展，鼓励印尼企业将矿石提炼为氧化铝后再出口。氧化铝是一种白色粉末，冶炼后可生产铝，价值至少是铝土矿的10倍。但是该政策在当时对中国企业造成了较大影响，当时印尼是中国最大的铝土矿的进口来源地，中国从印尼进口铝土矿占其进口总量的70%以上，这导致一时之间国内的一些矿业公司面临“无米下锅”的局面。经此风波后，中国企业很快调整了进口渠道，转向选择马来西亚、几内亚等国的供应商。

而原矿出口禁令所带来的效果并不如印尼政府所愿，印尼国内只增加了一家新的冶炼厂，但印尼经济却大受挫伤。因此政府于2017年放松了禁令，并承诺到2022年再重新评估。

二、“一禁再禁”

尽管原矿出口禁令并没有实现印尼政府的初衷，又受全球新冠疫情的影响，使得禁令实施的日期不断延长，但为了落实禁令目标，鼓励印尼国内铝土矿加工和提炼行业的发展，印尼政府也陆续出台了一系列法律。2020年出台的第3号关于矿产和煤炭开采的法律规定，企业必须新建一座冶炼厂或者与一家现有冶炼厂合作以获得出口铝土矿所需的许可证。当年5月，针对矿业公司的许多限制都被取消了，其中包括采矿作业许可证严格的时间限制。当年10月，印尼国会进一步重新调整了监管机制：修订了所谓的“综合法”（Omnibus Law）中数十项法律中的数千个条款，包括与采矿治理相关的法律。印尼政府认为，通过修订法律将有助于促进经济增长和减轻贫困。

2022年12月，印尼总统佐科宣布，印尼将从2023年6月开始禁止铝土矿出口，并鼓励印尼国内铝土矿加工和提炼行业的发展。直到日前，印尼能源与矿产资源部部长阿里芬在国会大厦的再次声明，都体现出印尼政府为促进产业转型、加快矿产资源加工行业发展的坚定决心。阿里芬强调，铝土矿出口禁令符合印尼《2020年第3号法令》关于开采矿产和煤炭的规定，特别是第170A条。

三、影响几何

1.印尼层面

根据印尼政府的估算，发展铝土矿下游产业将给国家带来的收入由每年约21万亿盾增加到每年约62万亿盾。印尼海洋事务和投资统筹部长卢胡特表示，矿产下游产业的发展使印尼经济变得更为高效、先进，也“使印尼经济离成为发达国家更近了一步”。

据悉，印尼目前有4家铝土矿加工厂，氧化铝加工能力达年430万吨，另在建的冶炼厂产能接近年500万吨。据印尼能源和矿产资源部统计，截止目前，在印尼国内建设12家铝土矿冶炼厂的计划中，有4家铝土矿冶炼厂已投入运营，其余8个冶炼项目仍在建设中。但是多方信息显示，印尼新建铝土矿冶炼厂进展并不顺利。印尼矿产和煤炭项目开发总监称目前印尼有7家在建铝土矿冶炼厂遇到了“严重问题”，如许可证、征地、电力供应等，已被迫推迟。并且，印尼2022年铝土矿产量为2770万吨，但国内仅吸收了780万吨，而多达2000万吨的余量仍用于出口，可见印尼铝土矿加工业吸收能力低微。目前看来，禁止铝土矿出口给印尼带来了诸多挑战，“禁铝”在未来能否达到印尼政府的预期，我们不得而知。

2.国际层面

在铝土矿出口禁令颁布之前，印尼是全球第六大铝土矿生产国，并拥有第五大储量。而此番禁止铝土矿的出口，在短期内会推动国际铝价上涨。并且受俄乌冲突的影响，全球第三大铝土矿出口国俄罗斯因受到多项国际制裁而难以向全球市场出口铝土矿，此番印尼决心实施铝土矿禁令，使得全球供应进一步收紧，国际铝价可能会在不久后飙升。

3.中国层面

对于中国而言，与10年前不同，本次印尼禁止铝土矿出口对中国铝产业的影响有限。2014年印尼的原矿出口禁令影响了中国铝市场的贸易格局，我国开始推动铝土矿进口来源的多元化，几内亚、澳大利亚成为了我国进口铝土矿的两大来源国。虽然随着氧化铝新建产能增多，我国铝土矿需求量再度增加，但随着进口来源多元化的深入开展，几内亚逐步成为我国第一大铝土矿进口国，且进口占比日益提升。我国对印尼铝土矿进口的依赖性正进一步降低，印尼以外的进口来源国也能完全弥补供应空缺，印尼的铝土矿出口禁令已不会对中国铝产业造成过大影响。

四、结语

通过分析印尼禁止铝土矿出口事件的原因以及其对印尼国内、国际和中国市场可能带来的影响，我们发现随着印尼矿石出口禁令的发布和落实，虽然铝土矿出口量骤减，但是印尼本土铝土矿加工能力不足，印尼国内市场仍存在着较大的投资潜力。同时，已进入印尼铝产业的中资企业应当注意该条政令对于目前投资及之后经营的影响，及时调整经营策略。

（感谢兰迪印尼Landing授权看南洋转载，文/蔡明月  审/秦培嘉）

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编辑：HQ

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