专家解读 | 《山东省贯彻落实〈“十四五”全国清洁生产推行方案〉的若干措施》

近日，省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅等14个部门联合印发了《山东省贯彻落实〈“十四五”全国清洁生产推行方案〉的若干措施》（以下简称《若干措施》），山东建筑大学市政与环境工程学院张志斌教授对《若干措施》进行了解读，具体如下。

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、优化过程管理、强化废物综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。

我省一直高度重视清洁生产工作。2019年12月，省生态环境厅印发《关于进一步推进清洁生产加强污染源头防控的指导意见》，要求进一步提高资源利用效率，加强污染源头防控，促进经济社会绿色可持续发展。2021年8月，省政府印发《山东省“十四五”生态环境保护规划》，将大力推进清洁生产、创新清洁生产审核模式纳入“十四五”生态环境保护重点工作，通过不断提高重点行业清洁生产水平，大幅降低污染物排放强度和能耗。2022年2月，省生态环境厅、省发展改革委印发《关于进一步加强清洁生产审核工作的通知》，提出了严格清洁生产审核程序，创新审核模式，强化监督管理，加大支撑力度，建成山东省清洁生产信息管理系统等工作要求。2020年至今，我省每年推进1000家以上企业实施强制性清洁生产审核工作，审核数量位居全国前列，同时，积极做好清洁生产审核技术核查工作，不断提高清洁生产审核质量。此次《若干措施》的印发，进一步完善了我省清洁生产工作政策体系，进一步明确了我省“十四五”期间推进清洁生产工作的时间表、路线图和任务书。

新形势对清洁生产工作提出新要求。2022年8月，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》印发实施，国务院将支持山东在深化新旧动能转换的基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力，加快推动绿色低碳高质量发展。山东作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，产业结构偏重、能源结构偏煤特征比较突出，能源消耗总量和强度居全国前列。走绿色低碳高质量发展之路，需要从根本上改变以往高资源能源消耗、高污染物和碳排放的粗放型生产方式。清洁生产是推进产业结构优化和生产方式绿色转型，实现绿色低碳高质量发展的重要手段。《若干措施》全面部署了我省“十四五”推行清洁生产的总体要求，明确了主要任务和组织保障，对于实现我省绿色低碳循环发展，助力实现碳达峰、碳中和目标具有重要的导向作用。

《若干措施》明确了未来一个时期我省清洁生产工作的重点任务。前期，国家发展改革委、生态环境部等10部门联合印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称《推行方案》），要求以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产，积极实施清洁生产改造，探索清洁生产区域协同推进模式，培育壮大清洁生产产业，有效推动污染防治从末端治理向全过程控制转变，提高工业企业绿色化、清洁化水平。《若干措施》细化落实国家《推行方案》提出的目标任务，并结合我省实际，确定了健全推进机制、重点工作任务、强化政策支撑、加强产业培育、加强组织实施五个方面共25项内容。其中，《若干措施》提出的“创新清洁生产审核管理模式”是我省清洁生产工作的亮点之一。工业园区、产业集群等体量大，产值占比和污染物排放占比高，做好这两类区域的清洁生产工作，对我省整体清洁生产水平提升、产业发展绿色转型具有重要意义。我省在全国先行先试，将整体清洁生产审核工作纳入省政府2022年第一批“稳中求进”高质量发展政策清单，明确对试点单位进行财政奖补。2022年3月，省生态环境厅、省财政厅联合印发了《关于开展园区、产业集群整体清洁生产审核创新试点的通知》，在全省选取了10个工作基础扎实、方案可行性强的工业园区和产业集群开展试点工作，并组织专家研究制定了全国首个园区、产业集群整体清洁生产审核创新试点成果指引，明确了试点工作目标、工作流程及预期成果，为试点单位提供技术参考，目前试点工作取得积极进展。

《若干措施》的发布将为我省进一步加强清洁生产推进工作提供有力指导，在提高清洁生产审核质量、提升产业减污降碳协同增效、促进绿色低碳高质量发展等方面发挥重要支撑作用。

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