沈迟：特色小镇的热和冷

文章来源：新华网，

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近年来，各地积极稳妥推进特色小镇建设，但也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题。

针对这些问题，12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，规范推进各地区特色小镇和小城镇建设。《意见》指出，各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

近日，国家发改委城市和小城镇中心副主任沈迟接受新华网采访，就特色小镇发展历程、在全国的建设热潮、发展过程中的问题、解决对策等进行了介绍。

 

特色小镇发展与经济发展相匹配

沈迟表示：“纵观特色小镇的发展历程，各个阶段从政策和方针的角度来看都十分重视其发展，其发展现实，从一开始普遍繁荣，到后来衰弱、分化，到现在强调特色，都是与经济发展的特征相匹配。”

 

特色小镇热度由“冷—热”

“从新闻媒体的指数来看，对特色小镇关注度热点非常高，由冷到热。”沈迟表示，“从百度指数来看，特色小镇在2016年之前搜索指数一直为零。随后，国家各部委发布的特色小镇相关文件中，肯定了特色小镇建设对深化供给侧改革，推进城乡协调发展的重要作用，表明了支持特色小镇建设的明确立场。许多地方政府也明确了以特色小镇为依托，带动地方经济、产业、基建、文化发展的指导思想，制定一系列特色小镇建设的发展目标以及各种奖补政策，使小镇热度一直持续。”

 

对特色小镇规律认识不足影响小镇建设

沈迟指出特色小镇发展过程中出现一些问题，主要体现在：

一、急于求成，盲目定数量，轻质量。

二、对融资风险的把控存在问题。有条件建设特色小镇的，融资手段也应该多元化，但是也要预防风险。

三、很多特色小镇特色缺失，并没有做到产业定位“特而强”、功能叠加“有机聚合”、建设形态“小而美”、机制制度“活而新”。

四、没有产业、人口、资金、市场支撑。特色小镇必须要有产业支撑。特色小镇是发展特色产业、创新创业的地方。靠近城市还是远离城市，发展条件很不一样。同样的产业，在不同的特色小镇，其支撑是完全不同的，发展结果也不同。

 

多项措施促特色小镇发展

针对以上问题，沈迟在接受采访时提出：

首先，应自上而下出台规范性指导意见，规范特色小镇的发展。

第二，对特色小镇要打造更要营造。围绕产业发展塑造特色，注重人居环境的建设，使整个城镇空间富有活力和吸引力。

第三，要增长更要成长。处理好数量和规模、政府和市场、需求和供给、生产与生活、平台与服务、基础投入与产出预期这六大关系。特色小镇要有增长速度，更要成长，数量的增长和规模的增长要在保证质量提升的基础之上。释放特色小镇内生动力的关键要素是深化体制机制改革和创新，政府和市场要各行其职。以较小的特色小镇服务实体，实现“大供给”能力，是特色小镇提升发展质量、盘活带动能力的关键路径之一。产业要素集聚是特色小镇生存和发展的生命力所在，优美宜居的生态环境是特色小镇的底蕴，便捷完善的基础设施是特色小镇产业集聚的基础条件。

第四，要试点更要示范。要渐进投入，要考虑建设时序，各个阶段的融资、方法指导；要多方参与，企业是主角，政府引导要顺势而为、尊重市场，本地老百姓参与，防止刻意包装、人为拔高升格，人为造城、造境；要因地制宜，考虑区位、产业、规模支撑；以创建制为主，加强评估考核，总结经验教训。

第五，坚持四条底线。一是防控金融风险、二是警惕房地产化、三是严守生态底线，包括文化生态的底线、四是集约利用土地。

特色小镇在冷热交替中不断发展，

它的魅力需耐心持久关注。

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