三权分置拟入土地承包法

农村土地承包法修正案草案10月22日提请十三届全国人大常委会第六次会议审议。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实“三权分置”制度，是本次修法的主要任务。

农村土地“三权分置”拟入法

农村土地“三权分置”通俗来说就是所有土地的所有权归集体，农民拥有土地的承包权。后来，随着进城务工的农民把承包的土地出租、转让给其他人。其他人没有承包权，而是经营权。这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。

为了顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

“三权分置”改革的核心问题是家庭承办的承包户在经营方式上发生转变，即由农户自己经营，转变为保留土地承包权，将承包地流转给他人经营，实现土地承包经营权和土地经营权的分离，农户保留土地承包权。

“三权分置”入法，有利于在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，进一步赋予农民充分而有保障的土地权利，激活农业农村发展的新动能，深化农业供给侧结构性改革，助推乡村振兴战略的实施。

第二次提交申请，有哪些变化呢？

2017年10月31日，《农村土地承包法修正案（草案）》被提请十二届全国人大常委会第三十次会议初审。时隔一年，再次提交二审，如此慎之又慎的修改，充分体现了国家对农民切身利益问题的重视，那么具体有哪些修改呢？

1 明确农民可保留土地承包权流转他人经营

外出打工，土地交给别人经营，那地还是不是我的？收益该归谁？这是不少农友们担心的问题，这次《草案》修改，对“三权”的性质和相互关系，予以了明确。

《草案》增加：

农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。

同时，《草案》明确，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。明确土地经营权人的权利，土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。

此外，《草案》规定了土地经营权流转的内涵，包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求。

2 土地经营流转期限5年以上经营者可申请登记

如何稳定土地经营当事人的信心，保障他们的经营预期，让他们放心投入搞生产？

在此，我们举个例子。农民外出打工，将土地流转给回乡创业的大学生小李经营，小李准备种植果树，但果树投资回报需要时间，在这个过程中，小李是否可以就其拥有的土地经营权进行登记，让投资更保险？

由此可以看出，推进“三权分置”改革，关键是要明确和保护经营主体通过流转合同取得的土地经营权，保障其经营预期。所以，有必要赋予土地经营当事人一定的选择权，通过建立土地经营权的登记颁证制度，合理平衡各方权利义务，同时，规范农户收回土地经营权的行为。

据此，《草案》增加：

土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

同时，为避免承包方随意解除合同，《草案》增加规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有连续两年以上未按约定支付价款、擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的、其他严重违约行为等5类行动的除外。

但是，实践中，不同经营主体对土地经营权登记颁证的需求存在差异，有的经营者希望能通过登记的方式获得长期稳定的土地经营权，而有的从事短期粮食种植的经营者则认为没有必要办理登记。综合来说，还是有必要办理登记的，这样才能保障双方的权利。

3 土地经营权融资担保要登记

修正案草案初审稿规定，土地经营权可以向金融机构融资担保。有专家提出，土地经营权融资担保的登记及实现也需要明确。

宪法和法律委员会经研究认为，通过赋予担保物权登记对抗效力，明确担保物权人在实现担保物权时有权以土地经营权优先受偿，有利于保护融资担保各方当事人的合法权益。

据此，《草案》增加了2条规定：

一是担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

二是实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。

4 草地、林地承包期届满拟延长三十年

承包期的问题也是农民关注的热点之一。目前，现行农村土地承包法规定，耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

为了给农民吃上“定心丸”，草案一审稿规定，耕地承包期届满后再延长三十年。有的常委委员和一些地方、部门、社会公众提出，草地、林地也属于农村土地，保持农村土地承包关系长期稳定，应当包括草地和林地的承包关系，林地、草地承包期届满后延期的问题也应当明确。

建议增加规定：

草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。

5 明确“四荒地”承包经营权

现行农村土地承包法第三章规定了其他方式（即家庭承包以外的方式）的承包，主要是承包“四荒地”。有的地方和专家提出，家庭承包具有生产经营性质，也具有社会保障性质，只有本集体经济组织成员才有权承包，取得土地承包经营权。“四荒地”承包不涉及社会保障因素承包方不限于本集体经济组织成员，其取得的权利在性质上不同于土地承包经营权。

对此，修正案草案二审稿规定

以其他方式承包农村土地的，承包方取得土地经营权。

对农民来说有啥好处？

1 农民心里有了定心丸

土地三权分置入法，意味着我国有了系统权威的法律保护承包权、经营权、所有权三权分置的合法性。从此以后，农民可以继续承包土地，并且可以放心大胆的将经营权流转。即使经营权流转几十年，只要自己还是村集体成员，承包权依然是自己的。因此，将土地经营权流转出去时，心里有了定心丸，社会就会更加安定。

2 农民流转收益稳定提升

农民通过长期的土地流转，不仅从繁重的体力劳动中解脱出来，还可以获得稳定的收入。首先一些有“头脑”的农民摆脱了土地束缚，专门从事二、三等产业，既增加了收入，又繁荣了城乡经济。其次，流转土地的农民不再承担收入风险，可以稳定获取土地租金收入，并能从中获取劳务收入。

3 农村土地流转市场扩大

土地承包期限延长三十年，并明确草地、林地承包届满后的延期问题。这将提升流转期限，减少流转矛盾，增加流转收入，让农村的土地流转市场逐渐扩大。从而衍生新兴产业发展，例如土地流转中介机构和土地经纪人。土地经纪人通过发布土地流转信息，收取信息中介费。好的土地经纪人，头脑灵活，资讯发达，往往一个月可以达成数单乃至数十单交易，月收入过万。土地流转中介的兴起，将加快土地流转速度，促进土地规模化生产，实现收入提高，同时，也能提供大量农村就业岗位，让农村更加稳定和谐。

4 短期流转矛盾减少

因为承包期限短，农民不愿意让投资者对土地进行整理改造，同时，承包期限短导致流转期限短，极容易产生流转纠纷，如土地承包期限到期后，是否可以继续流转、出租、转让等一系列问题。流转期限如果延长30年，将形成稳定的流转关系网，土地改造力度将加大，机械化、规模化生产将持续提高。土地流转后，形成规模经营的合作社和企业，把优良品种和先进的农业技术广泛运用于农业，促进了增产增收。并将一部分资金投入农业，购置收割机、旋耕机等多种先进的设备，提高了农业生产质量，为农业增产增收和国家粮食安全提供保障。

5 土地经营权抵押款额度高

承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保。拿到经营权以后，经过承包户的同意，还可以设置抵押权。比如规模经营主体，两三百亩地经营权，通过承包户同意，可以到银行去抵押，解决资金问题。

要知道，我国农业的发展长期以来受到资金投入的困扰。以前土地普通农户依靠土地经营权抵押贷款获得的贷款极少。承包年限变成延长30年后，土地经营权可以为农户提升信誉和提高押贷款额度。以前借二、三万，可以提升到一、二十万。通过农业信贷获取资金对农民的生产将具有重大意义，确保了农户资金无忧。

文章整理自网络。