超级精彩！“1＋N10”产业新政亮点一览 丨 热点 Q＆A
在今天上午召开的创新发展与产业新政新闻发布会上，相关部门负责人就“1＋N10”产业新政的具体内容进行介绍，并解答了记者提问。
一起来了解下吧！
“1”的亮点在哪里？
“1”，指一个总纲性的政策，就是区委区政府围绕“改革创新”主题，专门研究出台的《关于进一步优化提升营商环境 全面打造国际一流创新创业高地的若干意见》。
全力营造充满活力的创新环境、包容开放的投资环境、提质降本的产业环境、独具魅力的人才环境、高效透明的政务环境和公平公正的法治环境，努力打造国际一流的创新创业高地，持续优化营商环境全面推进高质量发展，争当新时代经济建设的排头兵。
一是着力营造充满活力的创新环境。为创新项目落地提供更优质的平台载体，为企业创新发展提供更有力的政策支撑，为科创成果转化提供更高效的实施路径。
二是着力营造包容开放的投资环境。积极拓展民间资本投资广度深度，打造优越的外商投资环境，推进国际贸易便利化改革。
三是着力营造提质降本的产业环境。加强产业政策精准引导，优化空间要素资源配置，加大金融支持实体经济力度，努力构建创新型经济发展格局。
四是着力营造独具魅力的人才环境。加快集聚高端人才，全面落实人才住房、医疗、养老及子女入学等在内的公共服务保障，提升城市国际化水平。
五是着力营造高效透明的政务环境。继续深化“最多跑一次”改革，推进企业降本增效，积极创建信用建设示范城市。
六是着力营造公平公正的法治环境。规范涉企行政执法，强化企业经营司法保障，依法保护知识产权。未来，余杭区将优化提升营商环境全面打造国际一流创新创业高地作为全区深化改革的重点内容，切实把营商环境改革摆在事关高质量发展全局的重要位置抓紧抓细抓实，聚焦“痛点”“堵点”“难点”问题，列出清单，提出方案，限期挂账整改，成熟一项，推出一项，确保取得实效。
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“N10”到底有哪些？
“N10”，就是指“冠军十条”、“外资十条”和“电商十条”等一批产业新政，以及前期出台的“上市十条”、“时尚十条”、“人才双十条”等N个10条产业政策。
区委组织部（人才办）介绍余杭区人才创业创新环境，发布“面向海外招聘‘双十’政府雇员”相关情况。
人才生态发展体系政策“双十条”
为更好发挥黄金政策引才聚才的黄金效应，余杭区聚焦人才在创新创业过程中最关心的居留落户、教育医疗、人才住房、社会保障、创业资助、融资渠道、产业转化等环节，对全区50余个人才类政策进行梳理，形成了简明扼要的人才发展生态体系政策“双十条”。具体分为保障类、就业类、创业类三个生态圈，并通过一图+一码（移动服务二维码）的形式，让来余杭创新创业的人才能够一目了然了解政策、读懂政策。
为进一步拓宽人才国际化视野，提高政府引领和服务发展的水平，优化全区干部队伍结构，余杭将面向海外高校开展招聘“双十”政府雇员，诚聘海外英才。这次“双十”招聘主要面向海外（境外）世界百强高校招聘政府高级雇员10名、政府中级雇员10名，岗位涉及发改、经信、科技、商务、规划、交通等政府职能部门，以及杭州未来科技城、余杭经济技术开发区、临平新城、良渚新城、仁和先进制造业基地、余杭金融控股集团等产业平台和国有公司。
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区经信局发布“冠军十条”，介绍余杭区产业环境和相关政策情况。
“冠军十条”
《关于单项冠军、隐形冠军、独角兽等高质量发展企业提升培育的若干政策意见》
为进一步加快培育余杭优质企业，努力追求高质量发展，区委、区政府在充分调研论证的基础上，研究出台了今天发布的单项冠军、隐形冠军、独角兽等高质量发展企业提升培育“冠军计划”及扶持政策“冠军十条”。
关于“冠军计划”
主要目标是经过3年（2018-2020年）努力，实施“冠军计划双百工程”，力争全区100家工信经济企业成为冠军提升企业，即工信部单项冠军、浙江省隐形冠军、新经济领域独角兽、上市企业等；100家企业成为冠军培育企业，即上述企业的后备。行动计划主要有“1234”四个方面，即一个认定标准（冠军提升企业和冠军培育企业）、两个国家级平台支撑（未来科技城、余杭经济技术开发区）、三条路径推进（完善机制、加大培育、全面推进）以及四项举措保障（出台专项扶持政策、鼓励创新创强发展、落实减负惠企政策、发挥引领示范作用）。
关于“冠军十条”。
从推动落实“冠军计划”出发，针对“冠军企业”的特点及发展过程中的“痛点”、“难点”“堵点”，“冠军十条”作为余杭“1+N10”产业政策体系的重要组成部分，充分体现了前瞻性、精准性和突破性，全程助力优质企业创新发展、做优做强。政策内容主要涵盖智能制造、上云示范、研发创新、推广应用、市场营销、品牌建设、做精做强、创先争优、人才使用和空间保障等十个方面。如:
（1）“鼓励智能制造”，对单个智能制造项目给予最高2000万元资助；
（2）“鼓励上云示范”，对评审通过项目三年内给予最高30万元的公有云资源及服务费用资助；
（3）“鼓励研发创新”，对新认定国家重点实验室等给予最高500万元奖励；
（4）“鼓励推广应用”，将冠军企业产品和服务直接纳入政府首购或试用目录，享受优先推广应用；
（5）“鼓励市场营销”，在阿里等新媒体、省级以上传统媒体上的宣传推广费用给予最高1000万元补助；
（6）“鼓励品牌建设”，对认定的“浙江制造精品”每项奖励10万元；
（7）“鼓励做精做强”，对并购区内中小企业的按股权转让和资产交易产生税收地方贡献的60%给予奖励；
（8）“鼓励创先争优”，对新评定的“冠军企业”给予最高100万元奖励；
（9）“鼓励人才使用”，按冠军企业高端人才个人所得税地方部分的50%资助给企业，自主用于人才住房、交通及教育等支出，并提供不少于2000套可拎包入住的人才周转房；
（10）“提供空间保障”，优先保障冠军企业产业化空间，可通过先租后售、分割销售等形式获得创新型用地空间。
根据测算，每年将安排5亿元以上财政资金专项用于“冠军企业”培育。除了“冠军十条”，在全省全面推进传统制造业提升改造背景下，专项支持余杭基础相对扎实、产业链日趋完善的家纺服装产业的“时尚十条”也已出台，涵盖要素保障、集聚发展、品质提升、知识产权保护、时尚服务券等10个方面28条细则，有效推动家纺服装传统制造业向时尚产业转型。此外，根据新经济发展趋势和新兴产业快速崛起要求，余杭还将及时修订完善新一轮产业政策体系，目前正在调研和制定“人工智能十条”、“生物医药十条”等一系列专项政策，不断优化提升产业环境，加快培育战略性新兴产业，推进产业转型升级，持续提升余杭在全省乃至全国的竞争力和影响力。
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区商务局介绍余杭区招商引资环境和开放型经济政策情况。
“外资十条”
《关于扩大开放积极利用外资的若干政策意见》
余杭区是杭州市第一个专门针对外资出台完整政策的县（区）。余杭出台外资十条旨在鼓励和引导优质外资投向余杭引导发展的信息经济、高端装备、生物医药、现代服务等重点产业；加快集聚外资高端要素，高水平参与国际竞争与合作，全面提升余杭产业的国际竞争力和开放型经济发展水平。扶持内容主要包括：
（1）总部经济：外资跨国公司总部或地区总部就高享受区级总部经济政策，对区级财政年度贡献首次超过1亿元的，按其当年对区级财政贡献量的90%给予一次性奖励，最高奖励可达2亿元；
（2）前沿和重大项目：最大力度支持世界500强、单项冠军、隐形冠军、“独角兽”企业直接投资的外资项目；
（3）优质项目：新引进符合余杭区产业发展导向的项目，就该项目对余杭的实际贡献，最高可给予100%的资助。符合余杭区产业发展导向的项目，根据外资增资项目规模，对余杭实际贡献新增部分，最高可给予70%的资助；
（4）空间和用地保障：新引进（含增资）符合余杭区产业发展导向的外资产业项目，最高可给予100%的房租补贴。符合余杭产业导向的战略性新兴产业、先进装备制造业等优先发展且用地集约的外资项目，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定土地出让底价。
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“电商十条”
《余杭区支持电子商务产业发展若干政策意见》
余杭的电商政策已经过三轮修订，本次“电商新政十条”拟定前期，经过多轮座谈，广泛听取园区、企业和相关部门意见，根据企业需求有针对性地精准制订扶持内容，从多方位支持电商产业发展。特别是：
在鼓励跨境发展方面，对出口型跨境电商企业的物流和海外仓建设，最高可给予100万元的补助；对首次线上交易额达到300万美元以上的跨境电商企业，最高可给予50万元的奖励；对当年获得阿里巴巴全球速卖通等跨境电商平台的国际性、全国性奖项的企业给予10万元的奖励。
在鼓励创新发展方面，对模式创新并具备一定示范带动效应的电商企业，对其研发、推广等费用给予20%的资助；对认定的“天猫小店”每家给予3万元的奖励。
在鼓励招大引强方面，对招引具有一定影响力的电商平台型企业、产业链企业的办公、孵化空间等给予不超过2000平方米的租金全额补助。
在鼓励人才引培方面，对余杭电商产业发展有特殊贡献的企业，其核心电商人才可享受区级住房、租房政策；对培养跨境电商学员并输送至余杭企业的培训机构,按人数给予1500元/人的一次性奖励。
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外经贸扶持政策十条
余杭外经贸政策主要涵盖“三外”，外贸、外经、外包，目的是为进一步培育和扩大出口主体，提升余杭出口产品在国际市场上的竞争力和占有率，鼓励企业“走出去”、推动企业“销出去”，主动参与经济全球化进程，根据企业发展现状而制定出台。政策涵盖面广，支持力度大，主要包括：
在主体培育方面，支持企业“走出去”发展，单个企业每年境外投资项目最高补助可达100万元。大力发展服务外包，每出口1万美元可奖励500元人民币。
在市场拓展方面，鼓励企业开拓国际市场，国内、国外展会最高补助分别达到5万和50万。
在风险防范方面，支持企业参加出口信用保险，保费给予40%-50%的补助，上不封顶。鼓励企业积极应对贸易救济案件，应诉的律师费每年最高可补助30万元。
在品牌推广方面，引导企业培育自主出口品牌，对境外商标注册费、管理体系认证及产品认证费，资助50%，每年补10万元。
下一轮外经贸政策完善调整会着眼打造外经贸服务生态，重点扶持“一带一路”项目、海外平台建设、境外并购项目和资源能源开发项目等。
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“企业上市十条”
《关于进一步完善企业上市扶持政策的实施意见》
该政策主要涵盖了简化流程优化服务、加大股改扶持力度、鼓励募投项目落地、促进并购重组发展、加强上市资源引进、优化资源要素配置、设立上市并购基金等七大方面10条细则，重点加大企业股改、并购重组方面的引导和支持力度，不断优化“雪中送炭”式的按节点分段补助模式。
区内企业从签订三方协议到成功上市并募集资金投资余杭的过程中，将获得超过500万元的直接奖励，再加上股改过程中对地方的税收贡献奖励，奖励总额度最高将超1500万元。
同时，区外上市企业迁入余杭区将获600万元奖励；上市企业实施重大资产重组最高将获300万元奖励。政策力度持续走在全省前列。
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“时尚十条”
《关于加快余杭时尚产业发展 推进家纺服装传统制造业改造提升的政策意见》
为深入贯彻落实省委、省政府关于全面推进传统制造业改造提升的决策部署，余杭区将产业基础相对扎实、产业链日趋完善的家纺服装作为余杭传统制造业改造提升的重点，出台了“时尚十条”。
共涵盖要素保障鼓励集聚发展、鼓励做大做强、鼓励品质提升、鼓励市场拓展、鼓励实施品牌战略、支持知识产权保护、推广应用时尚服务券、加大政府产业基金支持力度、大力实施人才战略、营造行业发展良好氛围等10个方面28条细分政策。如：
鼓励集聚发展，引导符合条件的时尚企业进园区，对经认定的时尚产业示范、试点园区三年内给予园区所属镇街（平台）1000万元、500万元的奖励；
鼓励智能制造，对时尚企业委托定制智能制造方案的，补助方案费用的50%，对实施智能化改造的，补助设备投资额的10%、软件及技术投资额的30%；
鼓励柔性定制，对区内承接余杭区设计师品牌企业小单化柔性定制的企业，给予定制费用30%的补助。
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产业新政
Q＆A
问
答
在省里批复给余杭的全面创新改革试验区行动计划中，有一份重点突破的改革试点清单，能不能介绍下这份清单当中的内容？
朱丁伟（余杭区委正处级组织员、区委办公室副主任、区委改革办副主任）：
在省委深改领导小组批复的《余杭区全面创新改革试验区行动计划（2018—2020年）》的最后，的确附了一张清单，题目是余杭区重点突破的改革试点清单。这张清单上的内容，实际上是余杭区在推进全面创新改革试验区建设过程当中，将要着重开展的一系列改革试点任务。具体有8个方面内容，包括建设创新平台载体，建设人才改革试验区，建设知识产权“四位一体”综合服务平台，建立健全科技金融服务体系，建立健全以企业为主体的科技创新机制，争创“中国制造2025”国家智能制造标准验证试验区，创新土地空间资源要素保障，建立体现创新导向的软投入统计体系，一共是31项试点任务，涉及了我们在全面创新改革试验行动计划当中提出的全域创新、人才创新、科技创新、产业创新和创新保障五大机制的各个领域。
这8个方面31项任务，都聚焦在实施创新驱动发展过程中的关键点上，都是在体制机制方面在全省领先的一些探索，也是我们全面创新改革的主要突破口。其中有一些，比如，清单中有一项，要探索建立省市区共同出资、共同规划、共同建设、共同运维的三级共建机制，来推进中国杭州国际名校名院名企联合研究院，主旨是要争取更为优质和稀缺的创新资源；有些是要扩大余杭的自主权限，比如我们提出争取下放包括建设用地项目农转用等土地利用方面的审批权限，还有一些，是要进行率先突破的试点，这方面的任务比较多，比如我们提出建设人才改革试验区，在人才国际化上进行多方面的试点探索。
这些改革试点任务，不仅需要我们余杭自身努力争取积极探索，同样也需要省里市里的相关部门给予大力支持和协助，所以省深改领导小组在批复行动计划时，为每一项改革试点任务都明确了省级协调部门，来牵头帮助我们共同实施这些试点，以确保任务的顺利推进。
我们相信，这些改革试点的实施，一方面，将为余杭的发展提供更为充足的创新动力，另一方面，也将会为全省乃至全国积累一批可复制、可推广的创新制度、创新模式和创新经验。
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众所周知，因为阿里巴巴在余杭，余杭对电子商务的发展非常重视，早在2014年就出台了专门的电商扶持政策，又先后经过了两轮修订，紧跟电商发展的趋势。此次发布的电子商务新政十条，支持内容很全面，力度也很大，想问一下，其中余杭重点支持的方向或者内容是什么？
赵杏文（余杭区商务局局长）：
近年来，我区深入实施“一号工程”，持续大力发展电子商务产业，坚持把支持电子商务发展作为服务经济稳增长、调结构、促转型的重要抓手，将扶持电子商务创业作为促进“大众创业、万众创新”的关键举措。加快推进电商换市步伐，完善电商生态系统，促进电商经济呈快速发展态势，保持电子商务产业的领先地位和优势地位。
国内电商经过这几年的高速发展，已趋于稳定，而跨境电商是目前乃至今后几年发展的主要方向。因此，我们将鼓励跨境电商发展作为这两年支持的重点，旨在扶持更多的企业，运用B2C、B2B2C等跨境模式，实现产品走出去，品牌走出去。
所以新政十条中，我们对跨境电商有很大力度的支持，对跨境电商企业的仓储物流费、设立海外仓和境外营销网均有补助；
对达到一定跨境销售规模的企业、以及获得跨境电子商务平台的国际性、全国性奖项的企业都给予奖励。
还有办公场地补助、境外商标注册费补助、地方贡献奖励等一系列支持。
此外，考虑到企业对跨境电商人才的巨大需求，我们也出台了相应的人才引培奖励机制。
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余杭区去年财政收入503亿元，位列全省第一，请问这第一位的成绩是否能持续保持？另外，此次区委、区政府为谋划余杭未来三年的发展出台了一系列政策，请问区财政局如何做好具体保障工作？
沈世杰 （余杭区财政局局长）：
余杭区一季度财政收入预计将突破200亿元，全年财政收入预计在650亿元左右，增幅30%左右，我们也在关注其他区县的收入统计情况，如果按照目前的态势，我们今年及今后几年保持全省第一基本没有悬念。
余杭区委、区政府决定在未来三年的时间内安排300亿元的资金用于扶持余杭经济的快速发展。
一方面，加大财政扶持力度。每年安排80亿元以上用于全区重点产业的支持，优化财政资金使用，并积极争取国家、省、市层面各类专项资金，集中财力重点支持关键环节、重大项目、公共服务平台、关键基础设施建设。
另一方面，加快构建政府产业基金政策体系。每年安排20亿元政府产业基金资金，通过“子基金”、让利性直投、投贷联动等多种形式，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创新创业全程孵化链条。
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余杭的产业新政体系非常完善，对很多产业都制订了专门的政策，连人工智能产业这样新兴前沿的产业也不例外，下一步对人工智能产业，具体有哪些扶持政策？
李 洁 （杭州未来科技城管委会招商局局长）：
自去年以来，未来科技城紧抓人工智能这个新风口，将其确定为重点发展的产业之一，并出台了《加快人工智能产业发展的若干政策意见》。
对于人工智能领域的初创期企业，经评审通过，三年内可按照实际购买研发设备金额的20%和研发经费的30%给予补助，累计最高可达600万元；企业办公用房按照租金的60%补贴，每年最高50万元；给予企业每年2万元的创新券用于购买创新创业中介服务；对于购买云服务、大数据以及网络信息安全服务的，三年内给予服务费用50%补贴，每年最高15万元。
对于人工智能领域的成长型企业，经评审通过，三年内给予最高500万元的设备资助；企业办公用房按照租金的60%补贴，每年最高100万元；给予企业每年3万元的创新券用于购买创新创业中介服务；对于购买云服务、大数据以及网络信息安全服务的，三年内给予服务费用50%补贴，每年最高30万元。对于年实缴税收100万元以上的项目，可按照余杭区楼宇经济政策给予奖励。
对于特别优质的人工智能项目，通过“一事一议”，以上政策上不封顶。
此外，未来科技城还专门为人工智能领域项目提供全方位、多层次金融支持。通过评审的企业，可申请享受最高150万元的天使梦想基金、最高500万元的创业贷风险池以及最高2000万元的让利性股权投资引导基金支持。
未来科技城将进一步加大对人工智能产业的支持，为区内人工智能企业提供更多的测试及应用场景支持，并在同等条件下，优先推荐本土企业“先行先试”。
今年，在区委、区政府的领导下，未来科技城将在前期基础上，围绕“五个一”做好人工智能产业发展工作：
做好“一规划”，借助浙江省人工智能发展专家委员会的力量，制定未来科技城人工智能产业的发展规划。
优化“一小镇”，在去年启动的人工智能小镇先导区的基础上，按照特色小镇的相关要求，进一步对人工智能小镇进行优化、拓展、提升。
打造“一基地”，在高桥区块启动打造定位精准、专业化程度高、具有标杆性的人工智能产业化基地。
办好“一论坛”，将与人工智能专委会、中科院、上级有关部门等合作，共同举办国际性人工智能高峰论坛。
深化“一政策”，在现有人工智能产业发展政策的基础上进一步深化，出台针对人工智能全产业链的政策。
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余杭区出台的高质量企业提升培育“冠军计划”和“冠军十条”，特别是现在各界热议独角兽，余杭出台政策应是非常领先和及时，那么请问？余杭区委、区政府是基于怎样的考虑，做出这一决定的？
郑 颖 （余杭区经信局局长）：
今年年初，浙江省委车俊书记在全省全面深化改革大会上提出“要加快在以数字经济为标志的新经济领域培育形成一大批独角兽公司，在先进制造业领域打造一大批隐形冠军和单打冠军”，我区积极响应、及时行动，作为全省全面创新改革试验区和“中国制造2025浙江行动”试点示范区的余杭，有责任、有能力为全省单项冠军、隐形冠军、独角兽企业的培育作出应用的贡献。推进高质量“冠军企业”提升培育既有现实基础又有重要意义。
第一，我区“冠军企业”质量和数量优势十分明显。从认定情况看，截至目前，我区拥有单项冠军1家、隐形冠军7家、隐形冠军培育企业25家，独角兽4家，准独角兽20余家，以及100家以上有条件或后备的企业，是全省乃至全国这三类高质量发展企业最全、最多的区县市之一，发展的基础非常扎实。
第二，“冠军企业”是实现高质量转型的有力支撑。以上三类高质量企业是企业发展规模、创新能力、市场地位、核心竞争力的综合体现，在这些企业的带动下，我区在区域经济中发挥着引领和示范作用，为我区现代经济体系构建夯实了基础。十九大提出了高质量发展，我想，余杭的经济转型发展、高质量发展，必须要有一大批的冠军企业支撑。
第三，“冠军计划”也是落实“凤凰行动”的重要载体。“冠军企业”在产品、技术、市场、管理等方面达到国内外先进水平，代表着细分行业发展的最高水平，是中国制造和信息经济发展的排头兵，我们也看到证监会对“独角兽”企业开辟了IPO绿色通道，让新经济公司尽快上市，全国两会热议“独角兽”，我区更应紧紧抓住这一机遇，落实好“凤凰行动”。
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素材来源：余杭发布