「学思平治」曹文炼：防范系统风险，优化增长质量 ——2017年我国经济形势展望（下）

曹文炼：防范系统风险，优化增长质量

 ——2017年我国经济形势展望（下）

学思平治

2017年，我国经济增长将继续企稳，可能与上一年基本持平。鉴于外需难以改善和财政政策的进一步发力，内需有望扩大。2016年底中央经济工作会议确定稳中求进的总方针，"稳"的内容由稳增长向防风险、促改革转变，增长以提升质量和效益为重。建议2017年发展改革政策应该在落实混合经济改革、完善金融监管、促进对外开放、缩小区域经济不均衡和改善收入分配方面着力下功夫。

一、2017年经济增长将持续平稳增长态势

（一）2017年消费将延续2016年的增长态势。从消费领域的先导指标来看，2016年就业、居民收入形势较好，居民消费信心较足，政策红利持续释放，可推测2017年我国消费将维持高位增速。

（二）2017年投资两大驱动走势分化，实体经济有望回稳。展望2017年，基础设施建设将成为各级政府促投资的主要抓手。2017年，房地产政策的收紧对量的影响大于价，对钢铁、建材、家居等上下游行业形成一定冲击，但影响较为局限。2017年上半年制造业稳定增长基础较好，得益于2016年实体企业盈利能力增强，投资出现边际好转。

（三）2017年出口形势仍然疲软，但降幅或收窄。虽然近期外贸出口先导指数显著回升，但2017年我国外需受制于全球经济乏力和发达国家的排挤，疲软趋势仍将持续。而"一带一路"建设的深化，以及民营企业和制造业盈利状况转暖，或成为2017年出口亮点。

（四）2017年初通货膨胀或走高，但全年涨幅或有收窄。2017年初通货膨胀或处高位，但全年物价走势或受制于国内外一系列因素，不确定性较大。

二、2017年降风险、稳汇率将成为货币金融调控的主要目标，财政政策更趋积极

（一）2017年流动性拐点渐至，货币政策将延续适度中性势头，财政将成为带动经济增长的政策引擎。2017年，央行将持续通过创新性货币工具适时、灵活调节市场流动性，防止过剩流动性涌入资本市场。全年降准降息可能性不大，M2较难恢复13-14%的高速增长水平，银行间拆借利率将持续走高，银行与市场流动性边际收紧态势将持续。中央经济工作会议明确，2017年财政政策应更加积极有效，更好地帮助促改革、增动能、扶民生等政策目标的落实。

（二）稳汇率、防风险政策基调下资本市场大幅波动可能性不大。国内方面，由于下阶段稳增长目标被淡化，2017年人民币汇率存在下探空间，但长远来看，我国实体经济回稳仍有基础，人民币升值仍有潜力。

三、政策建议

2017年，结构性改革进入深水区，需要更加关注深层次的结构性矛盾，将防控系统风险和培育新动能作为主要目标。一方面，通过加强金融外汇监管和及时疏解市场恐慌预期，防范系统性风险爆发。另一方面，通过推动落实混合所有制改革、扩大深化对外开放，加大财政的引导撬动作用，促使社会资源在各地区、部门、企业等主体间更均衡的分配，释放增长势能。

（一）以市场化原则加速推动混合所有制改革的落实和突破。过去两年，国企改革顶层设计1+N方案已经发布，国有企业在兼并重组、去产能、产权改革方面取得一定进展，2017年有望成为混合所有制改革的加速落实和突破之年。

（二）防范化解金融风险有赖于信用体系建设和金融监管能力的加强，以及人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。近期中央经济工作会议将防范金融风险放到更加重要的位置。当前应加大打击各类资本市场的违法违规行为，大力推进社会信用体系建设，消除监管真空和套利，降低监管成本，提高监管的有效性。

（三）进一步扩大加深对外开放，促进产业转型升级动能释放。考虑到"一带一路"建设和国际产能合作切实改善我国出口环境，在全球产业链收缩的背景下实现技术和产业升级，当前亟需突出重点、加速培育投资增长点、加强监管和配套机制等。

（四）积极推进新型城镇化和优质社会服务的均衡化，促进区域城乡协同可持续发展。当前应实施因地制宜的区域政策，同时创新思路，促进城乡协调发展。

（曹文炼：长安街读书会成员、国家发改委国际合作中心主任）

注：授权发布，转载须统一注明来自长安街读书会公众平台：changanjie-read。

本期责编：程子茜

　　长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读。为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有近千位成员主要来自长安街附近中直机关及各部委中青年干部、中共中央党校学员、国家行政学院学员、全国青联委员、全国两会代表委员等喜文好书之士以及中央各主要出版机构的资深出版人学者等，书友以书相聚，以学养才。

　　在第22个世界读书日到来之前，经民政部、文化部等相关主管主办单位报备批复，长安街读书会牵头发起成立“全民阅读促进委员会”，作为全国性的人民团体，该机构将通过开发利用全国各级党政机关、企事业单位、社会组织、大中院校的全民阅读文化资源，促进全民阅读活动深入开展。并以党建为先导，传承发展中华优秀传统文化为支撑，努力继承周恩来总理“为中华之崛起而读书”遗志，深入“研读经典”，让“全民阅读”形成人人参与的氛围，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

· 长按二维码即可关注 ·

关注公众号，回复：【申请入会】【百科】【全民阅读】【党建】【智库】【好书推荐】【搜索最新】【客户端】查看更多。