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【美丽莆田再行动】城乡规划建设管理提升年行动计划

2018-03-02 莆阳先锋



编者按:

  2016年底,围绕市委、市政府提出“坚持绿色发展,打造宜居港城、建设美丽莆田,创建美丽中国的示范区”目标,湄洲日报推出大型报道“美丽莆田在行动”。今年2月5日,建设美丽莆田2018年度部署动员会召开,新一年“漂亮仗”拉开了恢弘战幕。为营造浓厚舆论氛围,湄洲日报从今日起推出“美丽莆田再行动”专栏进行强力聚焦,关注各专项行动计划指挥部及早行动、制定目标、明确抓手、强化保障等情况,反映各级各部门围绕目标任务真抓实干,全力开创美丽莆田建设新局面的生动实践。


以滚石上山的韧劲 持续加快美丽莆田建设

——建设美丽莆田2018年行动计划综述

 “2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是《美丽莆田建设行动纲要》承前启后、深入推进的关键年。”昨日,市美丽办负责人表示,为落实好建设美丽莆田2018年部署动员会精神,今年将盯紧抓实十个预期性计划指标、十个约束性计划指标、十个产业集群赶超指标,持续推动美丽莆田建设。


 2017年,我市上下团结协作,合力攻坚,美丽莆田建设开局良好。妈祖文化、深水良港、工艺美术、绿色食品、医疗健康品牌创建稳步推进,绿色一产、绿色二产、绿色三产、全域旅游、开放创新、生态文明、城乡建设、基础设施、民生改善、文化繁荣、社会治理专项行动全面实施,30个重大项目超计划完成投资,20项重点工作全部按序时完成任务,8个特色小镇列入省特色小镇创建名单。


 今年建设美丽莆田的目标已经明确,任务层层分解。在实施“五品牌”方面,具体是:提升妈祖文化国际品牌工作,依托妈祖文化优势,筹划举办更多具有国际影响力的重大活动、重大展会、重大赛事,向世界讲好妈祖故事,进一步扩大妈祖文化在世界范围的传播和影响力;提升深水良港国际品牌工作,筹建莆田机场,发展水水中转、海铁联运,推进港口贸易投资自由化和便利化;提升工艺美术国际品牌工作,启动国家级质检中心、研发设计院、跨界营销平台等项目,筹建信息技术产业化学院,打造工艺美术城提升工程,建设“全球最高端、业态最完整、配套最齐全”的金银珠宝第一镇;提升绿色食品国际品牌工作,构建高质量绿色食品产业体系,打造雪津食品产业园、东吴食品工业园,发展一批省级、国家级生态农业示范基地,创建国家食品安全示范城市;提升医疗健康国际品牌工作,以妈祖国际健康城为龙头,筹建东南医学院,形成面向全国的高端专科医院集群,全力打造中国第一康城和两岸医疗合作先行区。


 在“九行动”方面,绿色产业(一产)专项行动要大力实施乡村振兴战略,发展设施农业、农产品加工业、休闲农业,促进农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系;绿色产业(二产)专项行动要加快打造六个千亿产业集群和三个五百亿产业集群,启动“瞪羚”计划、“独角兽”种子企业储备库,建设协同发展的绿色产业体系;绿色产业(三产)专项行动要发展数字经济、平台经济、共享经济、智能经济、总部经济、楼宇经济、会展经济,拓展数字消费、电子商务、现代物流、文化创意等新兴服务业;开放创新专项行动要发展更高层次的开放型经济,建立审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好的营商环境,创建全国社会信用体系建设示范城市,建设对台交流基地和台湾青年体验交流中心;生态文明专项行动要深度融入国家生态文明试验区建设,建立资源环境承载能力监测预警协调机制,生态环境治理体系和补偿机制进一步健全,打造生态文明建设“莆田模式”;城乡建设专项行动要以开展城乡规划建设管理提升年为契机,进一步提升规划设计水平、城市承载力、城市宜居度、城市管理水平,打造北部山区富美乡村示范带;基础设施专项行动要加快实施综合交通工程、水利设施提升工程、电网设施提升工程、信息基础提速工程四大工程,打造内外通畅的交通格局,提升城市承载力;民生改善专项行动要加快补齐民生社会事业短板,切实解决好群众关切的热点难点问题,坚持把提高脱贫质量放在首位,推动全民健康与全民健身深度融合,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,进一步确立教育优先发展的战略地位;文化繁荣专项行动要培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬妈祖文化,创建国家级妈祖文化生态保护试验区。提升文化产业,不断夯实文化强市根基,力争文化产业增加值占地区生产总值的比重超过10%;社会治理专项行动要着力推进全市社会治理体制机制创新,促进社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平不断提升,打造“发案少、秩序好、社会和谐稳定、群众安居乐业”的更高水平平安莆田。


 为保障工作落到实处,市美丽办负责人表示,要明确一份施工图表。坚持目标具体化、工作项目化,形成年度、季度、月份工作台账,对肩上任务心中有数,对质量要求心中有数,对工作抓手心中有数。要创新一批工作机制。落实领导挂钩机制,市县(区)党政主要领导每人抓3-5个重大项目,市领导、市直部门主要领导每人抓2-3个重大项目。落实快速协调机制,建立各专项行动快速协调联席会议制度和微信群快速反应机制。健全容错纠错机制,以正向激励为主,推行“一线工作法”。落实项目属地负责制度,强化各县区(管委会)项目供地、供海、用电等服务保障。强化督查考评机制,落实“一月一考评、一季一通报、半年一点评一观摩、年底一总评”制度。


 要突破一些障碍瓶颈。实施项目前期工作三年滚动计划,探索运用项目前期委托制、工程总承包制等,及早做好项目规划、用地、用海、用林、环评等前期手续。要强化“一把手”招商,做到亲自谋划、亲自谈判、亲自拍板、亲自运作、亲自跟踪落实,派出有专业背景的高端人才和有谈判技巧的实操能手组成的专门团队紧盯不放。争取政策性金融机构信贷支持,推广PPP、EPC融资建设模式,引导多元化投资主体共同参与、共享收益,有效解决建设资金问题。以滚石上山的韧劲,加快赶超发展步伐,推动美丽莆田建设迈上一个新台阶。


湄洲日报记者 朱金山 通讯员 许海生



图 解

建设美丽莆田2018年行动计划


行动目标

 

十个预期性计划指标


 

十个产业集群赶超指标

 

十个约束性计划指标

行动保障


明确一份施工图表

  坚持目标具体化、工作项目化,对标《建设美丽莆田行动纲要》,制定实施九大专项行动年度计划,明确行动目标、行动内容、行动要求,明确支撑项目、重点工作、推进举措,明确牵头部门、责任部门、具体责任人,横向分解到具体部门,纵向分解到县区(管委会),形成年度、季度、月份工作台账,确保各级各部门对肩上任务心中有数,对质量要求心中有数,对工作抓手心中有数,确保年内美丽莆田建设再上新台阶。

创新一批工作机制

  落实领导挂钩机制,市县(区)党政主要领导每人抓3-5个重大项目,市领导、市直部门主要领导每人抓2-3个重大项目,实现以点带面的突破。落实快速协调机制,建立各专项行动快速协调联席会议制度和微信群快速反应机制,确保问题得到快速协调解决。健全容错纠错机制,以正向激励为主,推行“一线工作法”,在一线工作中考察考核干部,为担当者担当,为尽职者尽责,鼓励实操能手勇于创新、敢于突破,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。落实项目属地负责制度,强化各县区(管委会)项目供地、供海、用电等服务保障,为项目建设提供良好的施工环境。强化督查考评机制,落实“一月一考评、一季一通报、半年一点评一观摩、年底一总评”制度,晒出质量、晒出成效。

突破一些障碍瓶颈

  实施项目前期工作三年滚动计划,探索运用项目前期委托制、工程总承包制等,及早做好项目规划、用地、用海、用林、环评等前期手续,做到“干着今年、备着明年、策划后年”,做到“一个项目、一名领导、一套班子”一抓到底。强化“一把手”招商,做到亲自谋划、亲自谈判、亲自拍板、亲自运作、亲自跟踪落实,派出有专业背景的高端人才和有谈判技巧的实操能手组成的专门团队紧盯不放。争取政策性金融机构信贷支持,推广PPP、EPC融资建设模式,引导多元化投资主体共同参与、共享收益,有效解决建设资金问题。


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行动任务

全面提升五大品牌


提升妈祖文化国际品牌:


  深入贯彻落实习总书记关于保护好湄洲岛的重要嘱托,加快实施《关于切实保护好湄洲岛的若干意见》,依托妈祖文化优势,强化文化运作,实施 “请进来”“走出去”工程,筹划举办更多具有国际影响力的重大活动、重大展会、重大赛事,向世界讲好妈祖故事,进一步扩大妈祖文化在世界范围的传播和影响力。

 提升深水良港国际品牌:


  对接“一带一路”倡议,筹建莆田机场;对标国际航运中心,创新港口发展模式,发挥区位和港口深水中转优势,争取列入国家铁矿石深水码头布局规划,发展水水中转、海铁联运,培育港口要素新业态,推进港口贸易投资自由化和便利化,进一步提升港口综合竞争力,为建设面向国际的亿吨大港打下坚实基础。

提升工艺美术国际品牌:


  通过兼并重组、联盟创新、联合创牌、跨界融合实现转型升级,启动国家级质检中心、研发设计院、跨界营销平台等项目,筹建信息技术产业化学院,依托“大工美之家”“仙作供应链”“金银谷互联网+”等公共平台,打造工艺美术城提升工程,吸引知名品牌加盟、高端制造进驻,发挥高端资源集聚优势,建设“全球最高端、业态最完整、配套最齐全”的金银珠宝第一镇,创建一批工艺美术国际品牌。


提升绿色食品国际品牌:


  鼓励龙头企业成立营销联盟、抱团开发品牌、发展精深加工、伸延产业链条,推进“一品一码”全过程追溯体系建设和运用,构建高质量绿色食品产业体系,打造雪津食品产业园,东吴食品工业园,发展一批省级、国家级生态农业示范基地,创建国家食品安全示范城市,根植绿色食品国际品牌内涵。

提升医疗健康国际品牌:


  以妈祖国际健康城为龙头,抢占健康医疗产业制高点,嫁接高端资源,加快人才、技术、资本等高端要素集聚,加快建设健康养生旅游中心、先进医药器械制造基地、民营医院总部、医疗人才培训基地、药械交易平台、医疗产业金融平台,推进医养结合试点,筹建东南医学院,加快形成面向全国的高端专科医院集群,全力打造中国第一康城和两岸医疗合作先行区。


持续推进九个行动


■ 绿色产业专项行动


  (1)绿色产业(一产)专项行动。大力实施乡村振兴战略,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持质量兴农、绿色兴农,巩固粮食安全,发展设施农业、农产品加工业、休闲农业,促进农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系。农林牧渔业总产值达245亿元以上。


  大力发展设施农业,新增大棚蔬菜、楼房养猪,重点扶持发展度尾文旦柚、钟山蔬菜、华亭龙眼等10个现代农业产业园,开工建设佳禾农业生产等项目。推进现代渔港建设,实施龙须菜与海带轮养,增加浅海养殖鲁龙1号1万亩,抓好鲍鱼标准化养殖、双线紫蛤底播养殖、海洋牧场立体化养殖等系列养殖。着力推进水源工程、引调水工程及防洪排涝工程建设,实施生态修复、滨水景观绿化、乡村河道整治等水生态修复保护项目。推进东圳(外度)水库退果还林和生态林建设修复,实施珍贵树种造林2500亩,完成森林抚育6万亩,新增木本油料示范基地建设2000亩。创成水生态文明试点城市、国家森林城市。


  (2)绿色产业(二产)专项行动。坚持把着力点放在扶持实体经济发展上,推动增量崛起存量变革,加快打造六个千亿产业集群和三个五百亿产业集群,启动“瞪羚”计划、“独角兽”种子企业储备库,建设协同发展的绿色产业体系。


  依托华佳彩面板、砷化镓、HDT高效太阳能电池、元生智汇等龙头,建设佳华超金属膜基材、宽幅偏光片、创世纪超算中心等项目,打造新一代电子信息产业基地、智能终端产业基地和互联网信息产业中心。依托永荣CPL等龙头,做大做强PA6、华峰等系列项目,策划引进下游纺丝、织造等项目,打造国际尼龙城。依托三棵树等龙头,集聚相关企业,延伸新型建材、健康大家居等产业链,打造国际涂料城。依托云度新能源汽车等龙头,做强“三电系统”产业链,打造“电动福建”示范基地。依托上海电气等龙头,建设综合型海上风电设备产业基地。依托海山机械等龙头,建设先进环卫设备产业基地。依托鞋业供应链服务平台,打造个性化定制和“中国军鞋莆田造”区域品牌。围绕建设无醛木业产业园,争取宜华木业和产业链龙头入驻回归,加快秀屿木材贸易加工区转型升级,打造海丝木业城。


  (3)绿色产业(三产)专项行动。推动生产性服务业和生活性服务业并进,大力发展数字经济、平台经济、共享经济、智能经济、总部经济、楼宇经济、会展经济,着力拓展数字消费、电子商务、现代物流、文化创意等新兴服务业。电子商务限上交易额增长20%,商贸业限上商品销售额增长15%。


  引导制造业工贸分离,大力引进总部型企业。加快国家电子商务示范城市建设,扶持壮大电子商务平台,重点加快电商·未来创业孵化基地、华林国际电商城等项目建设进度,开工建设火车货运站快递·电商园、顺丰物流产业园等项目。成立“智慧油站”联盟,搭建集“供油、结算、监管、金融、共享”的生态服务平台。引进境内外金融机构来莆设点展业,鼓励企业挂牌上市,做大金融总量。持续防范和化解金融风险,坚决守住不发生系统性金融风险底线。

■ 全域旅游专项行动


  着力把莆田建设成为“世界妈祖文化旅游目的地、滨海生态度假胜地、海丝沿线国家佛教文化中心”,支持跨界融合,挖掘旅游资源,丰富旅游产品,培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品,促进旅游消费升级。


  全市实现接待游客总量超3300万人次,比增20%,旅游总收入超300亿元,增长20%以上。全面推进3个文化名胜区景点建设,建设提升“五大旅游工程”,培育一批国家级旅游景区,重点创成湄洲岛国家级5A旅游景区、菜溪岩创4A旅游景区、仙水洋等10家3A旅游景区。推进厕所革命,不断完善旅游公共服务设施。

■ 开放创新专项行动


  主动融入“一带一路”倡议,发展更高层次的开放型经济,建立审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好的营商环境,创建全国社会信用体系建设示范城市,建设对台交流基地和台湾青年体验交流中心。


  深化“放管服”改革,实施“一号一窗一网”,推行“双随机、一公开”监管机制;加快建设数字莆田,推进全市公共信息资源汇聚和互联互通,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项超过95%。推动市属国有企业建立现代企业制度,加快实体化市场化运作。完善信用信息共享平台,建立社会组织统一社会信用代码数据库,打造全程质量可追溯体系。开展产业专利导航工作,引导产业专利协调运用,严肃查处专利侵权纠纷案件,完善知识产权创造、保护和运用体系。实施人才集聚提升工程,建设高端人才社区,打造更多人才社群,优化“引育留用”全链条人才生态。发挥台资龙头企业作用,促进莆台产业深度融合。

■ 生态文明专项行动


  深度融入国家生态文明试验区建设,符合主体功能区定位的县域空间格局初步划定,建立资源环境承载能力监测预警协调机制,生态环境治理体系和补偿机制进一步健全,打造生态文明建设“莆田模式”。


  完成编制《莆田市城市生态绿心保护与利用总体规划》,启动绿心保护核心区建设。开展自然资源资产统一确权登记,制定出台《莆田市自然资源统一确权登记实施方案》,逐步建立全市自然资源数据库。推进水资源、土地资源、森林资源等自然资源核算工作,编制莆田市自然资源资产负债表。

■ 城乡建设专项行动


  以开展城乡规划建设管理提升年为契机,进一步提升规划设计水平、城市承载力、城市宜居度、城市管理水平,打造北部山区富美乡村示范带,建设更加宜居宜业的美丽莆田。


  乡镇75%以上建成污水处理设施,供水管网漏损率达到20%以下,260个行政村完成垃圾治理提升,城市生活污水处理率达到86%以上。修编城市总体规划,完成“莆田2049”系列规划;建设城市会展中心;建立地下管网信息平台,全市工业园区企业污水全部接入管网处理;推进城市东进南拓,建设大学城片区、木兰溪沿岸地区、高铁站周边片区、莆一中新校区周边地区等城市重要功能片区建设。全年新改扩建城市道路100公里,新增停车泊位5000个以上,改造建设供水管道60公里,新改建雨水管道100公里;完成燃气管道建设20公里,完成污水管道新建90公里。新建或改造提升园林绿地面积100公顷以上,新增绿道30公里,新建或改造提升10个城市公园。推动莆田植物园(秀屿区)项目。推进城乡融合发展,全面加快12个特色小镇和3个文化名胜区建设。培育引进一批现代化建筑企业,推广装配式建筑建造方式,推动工程总承包试点企业扩大规模、资质升级、做优做强,打造装配式建筑生产基地。


■ 基础设施专项行动


  加快实施综合交通工程、水利设施提升工程、电网设施提升工程、信息基础提速工程四大工程,推动基础设施建设,打造内外通畅的交通格局,提升城市承载力。


  加快城市轨道交通、妈祖机场、铁路货运专线前期工作,推动沈海高速扩容二期、福厦客专、联十一线、纵三线等城市对外交通干道,以及木兰大道三期等城市主干路网建设。实施一批旅游景观路项目,开工湄洲岛朝圣码头、北岸旅游码头、东吴港区、东吴作业区1-3#泊位等一批深水泊位、港航设施、综合运输场站。推进四好农村路建设,2018年新建农村公路100公里,危桥改造10座,安保工程100公里。

■ 民生改善专项行动


  在发展中保障和改善民生,加快补齐民生社会事业短板,切实解决好群众关切的热点难点问题,坚持把提高脱贫质量放在首位,推动全民健康与全民健身深度融合,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,进一步确立教育优先发展的战略地位。 


  加快筹建一批教育、卫生重大项目,新建幼儿园项目15个,中小学项目25个,新增学位8000个。完成100家村卫生所标准化改造建设。新增城镇就业1.7万人。城乡居民养老保险参保人数超过155万人、缴费率保持在90%以上。新建农村幸福院100个。

■ 文化繁荣专项行动


  培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬妈祖文化,创建国家级妈祖文化生态保护试验区。提升文化产业,不断夯实文化强市根基,力争文化产业增加值占地区生产总值的比重超过10%。


  完成妈祖文化论坛永久性会址工程扫尾,提升节会内涵和国际影响力,办好第三届世界妈祖文化论坛、第五届佛教论坛。成立创建工作领导小组,启动申报国家历史文化名城工作,制定出台《创建国家历史文化名城实施方案》。推进市博物馆、图书馆争创国家一级馆。保护利用一批历史文化名街、名村和传统古村落。大力实施文化惠民工程,新增数字农家书屋50家,打造“百姓舞台”等一批公共文化服务示范项目。

■ 社会治理专项行动


  着力推进全市社会治理体制机制创新,促进社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平不断提升,努力形成共建共治共享的社会治理新格局,打造“发案少、秩序好、社会和谐稳定、群众安居乐业”的更高水平平安莆田。


  继续实施全域平安创建、社会和谐建设、基层治理提升“三大工程”,着力落实“个十百千”即搭建“雪亮工程”等1个共享平台,规范运行网格(综治)中心、消防安全应急救援中心、食药安全检测中心、邮政寄递安监中心、调解衔接指挥中心、信访接待服务中心、安全生产综合信息中心、法律服务矫正监管指挥中心、青少年综合引航中心、社会组织孵化中心等10个中心;建成100个“六无六好”基层善治示范村(社区);培育发展1000名星级矛盾纠纷调解员等社会治理创新任务。

评论员文章

吹起春号角 打响“漂亮仗”

——写在美丽莆田再行动之际


□湄洲日报评论员


  莆阳春来早,击鼓又催征。


  立春刚过,建设美丽莆田2018年度部署动员会召开,总结去年工作,部署今年工作,吹起了美丽莆田再行动的春天号角!


  市第七次党代会描绘了“坚持绿色发展,打造宜居港城、建设美丽莆田,创建美丽中国的示范区”宏伟蓝图。过去的一年,全市上下紧紧围绕《建设美丽莆田行动纲要》部署,全力实施“一区、一中心、五品牌、九行动”,大干美丽莆田建设开局之年,营造了典型引领、比学赶超的浓厚氛围,一批项目和工作实现新突破,推动经济社会发展取得了良好的成效,全市经济实力迈上新台阶,地区生产总值首次突破2000亿元、财政总收入首次突破200亿元。一举创成全国文明城市,世界妈祖文化论坛永久会址建设创出“湄洲速度”,获得第五届世界佛教论坛举办权。“大爱、大美、大气”的莆田,升腾着干事创业的昂扬之气。


  今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在这关键的时间节点上,我们的各项工作都要来个大赶超、大发展、大提升。这次部署动员会,对今年建设美丽莆田的目标任务进行了新谋划,提出了新要求,作出了新部署。我们要紧抓贯彻落实,撸起袖子加油干,以滚石上山的韧劲,加快赶超发展步伐,强劲打响美丽莆田建设“漂亮仗”!


  春若不耕,秋无所望。现在,建设美丽莆田迎来了新的一年,“漂亮仗”怎么打、如何出战绩,关键看行动,重在抓落实。必须不驰于空想、不骛于虚声,从现在做起,乘势而上、迎难而上,踏踏实实干好工作,切切实实干出成效。


  美丽莆田再行动,要把好方向,精准发力。要注重统筹运作,把实现总量赶超与提高发展质量结合起来,重点抓实体经济、平台经济、城乡提升、补齐短板、社会治理提升,以“五品牌、九行动”为抓手,全面推进。要注重聚集力量,紧紧围绕30个重大攻坚项目和20项重点工作,把目光聚焦到产业项目上、聚焦到重大活动上,强化攻坚,认真办好第五届世界佛教论坛、第三届世界妈祖文化论坛等,切实保护好湄洲岛,推动工作实现整体提升。要注重创新机制,以更大的勇气和智慧,加快创新完善项目推进机制、要素保障机制、投融资机制、考评督查机制,切实创造良好的外部条件、提供有力保障。


  实现既定目标,关键在人,重在实干。要注重落实责任,指挥长要带头深入基层、现场办公,通过典型引领推动工作;各县区要自加压力、全力以赴,切实担负起属地责任;市人大、市政协和纪检监察、组织、宣传部门以及市直有关单位要发挥职能作用,形成齐心协力推动工作的强大合力。要年初拉账单、年末对账单,把工作细化、量化、具体化,尤其是要对发展质量、对肩上任务、对工作抓手“三个心中有数”,深入思考“用什么项目和载体来支撑目标实现”“拿什么措施和机制来保障落实”等,做到责任清、目标明、措施实,重实操、讲实效、强保障,不算空账、挂图作战、决战决胜,全力推动各项工作措施落到实处。


  草木蔓发,春山可望。美丽莆田建设大有可为。在这春激荡的时节,伴着即将过年的喜气,让我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不负春光,只争朝夕,大干快上,做好“答卷人”,打出“漂亮仗”,续写新时代美丽莆田精彩故事。


(来源:湄洲日报)

公众号:莆阳先锋

ID:ptswzzb

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