首发！社会治理“绣花12针法”美美亮相！高境镇党建引领下的社会治理创新成果展示交流活动成功举行

2017-12-22 律新社

律新社主笔 | 吴迪迪

小区物业纠纷越来越成为大家关注的话题，如何引入第三方社会组织管理？共享单车占道扰民，如何保障服务又不影响通行？

……超大城市管理是一个世界性难题。习近平总书记指出：上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细，这也正在成为上海社会治理的新要求。

如何落实绣花针精神？党的十九大提出，要加强和创新社会治理，打造共建、共治、共享的社会治理格局。昨天（2017年12月21日），在上海宝山区高境镇党委、政府主办的“深入学习贯彻党的十九大精神——党建引领下的社会治理创新成果展示”交流活动上，首次发布了社会治理“绣花12针法”。来自市委组织部、高校、媒体等专家对创新针法进行了点评。

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视频说明：2017高境镇社会治理创新成果展示

律新社视频中心出品

“绣花12针法”如何绣出高境和谐画卷？

高境镇地处宝山区南大门，镇域面积 7.1 平方公里，下辖 31 个居委，镇域实有人口超过 16 万。随着人群聚集，各类新型问题不断涌现，如何创新“绣花式”治理，对发展中的高境镇来说是道考题。

2017 年全国“两会”期间，习近平总书记指出：上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细。这也正在成为上海社会治理的新要求。时任上海市委书记韩正强调，创新社会治理 35 41198 35 14721 0 0 3284 0 0:00:12 0:00:04 0:00:08 3284，加强基层建设，事关上海长远发展。宝山区委书记汪泓要求，要打造宝山社会治理的品牌，让基层群众有更多的满意度和获得感。

近年来，高境镇党委、政府积极贯彻落实中央、市委、区委精神，发挥党建引领作用，创新社会治理，多元共治，全力推进科创小镇建设，不断探索创新有针对性的“绣花针法”。

昨天（12月21日），在交流会上，一部宣传片《"12针法"绣出和谐高境新画卷——宝山区高境镇党建引领下社会治理创新“绣花针”》以及一部书稿《和谐画卷——宝山区高境镇创新社会治理优秀案例》让大家眼前一亮，全面生动地展示了社会治理创新“绣花针法”。

主持人高境镇党委书记张惠彬

高境镇党委副书记徐子平

高境镇党委副书记徐子平围绕“党建引领”、“社会法治”、“社区文化”、“社区自治”、“社会协同”五个版块做了《创新社会治理“绣花针”绣出和谐高境新画卷》主题报告。

首先，突出党建引领主线，推动社区“德治”建设。以“组针”串起“新民联盟”，组建服务社区联合体；以“新针”发挥“两新”作用，实现联动共赢新格局；以“益针”推广公益行动，扩大城市管理参与度；以“法针”构建法治网络，打造基层法治新典范。其次，强化基层法治底线，提升基层“法治”水平。高境镇以“法针”构建法治网络，打造基层法治新典范；以“才针”加强队伍培养，充实社区“人才蓄水池”；以“学针”促进自学互学，营造全民学习大环境。

再次，发挥了群众主体作用，激发社区“自治”热情。以“群针”引导群众自治，共商共讨凝聚人心；以“助针”整合社区力量，推动邻里互助服务；以“融针”引导融入社区，内外融合共促和谐。最后，高境镇探索创新路径方向，拓展社区“共治”渠道。以“外针”引入专业力量，破解社区治理疑难问题；以“网针”延伸服务渠道，补齐为民服务真空区域；以“创针”扶持创业就业，营造安居乐业和谐社区。

让我们一起来看看“绣花针”的12个绝妙针法：

高境针法第1针—— 法针，围绕创新基层社会治理，关键是弘扬社会主义法治精神。2014年起，高境镇党委、政府每年举办为期两个月的社区法治文化节，是全市首个社区法治文化节，文化节期间高境镇集中开展法治实践活动，激发居民参与热情，展现群众学法成果。

第2针是群针，即引导群众自治，聚人心。在创新社会治理中,向居民群众普遍关注的问题“叫板”,居民群众才会“叫好”。高境坚持群众自治，要增强党建文化柔性引领功能，使群众在参与文娱活动中受到宣传教育。

在高境针法第3针——组针的方法中，社区治理组织化也是高境镇探索实践创新的途径之一。共和九村、共和十村、共和十一村三个居民区与区域内的新江实业有限公司、高境物业江杨管理处、高境派出所、高境卫生服务中心、高境三小等八家单位，成立了“新民联盟”。联盟彰显了党建引领的功能，增进了成员之间的友谊，提升了调处矛盾的效率，砺炼了服务社区的能力。

高境针法第4针是学针，在高境一村第一居民区活跃着的一支由22名老党员组成的读书会队伍，它是高境镇一张响亮的“名片”；而以“阿婆学堂”为切入口，让阿婆們学学现化育儿的知识，从而减少婆媳矛盾的方式，也让社区的和谐程度从总体上得到提升。

家庭是社会稳定的细胞，越来越多外来女性与上海人喜结连理，高境针法第5针—— 融针,就是在逸仙三村一居小区试点开展“圆梦家园”新上海女性关爱项目，通过法律维权、学习讲座、健康服务、文化互动等形式，构建外来媳妇娘家,促进家庭和谐社区稳定。

高境针法第6针——网针，则积极探索基层社会治理工作新途径，高境镇推行了“网格化管理、组团式服务”工作理念，有效避免出现“真空”和“盲区”。设置了“5+31”管理网格模式，即街面五个单元网格和31个居民网格责任区，把人、地、物、情、事等内容全部纳入其中。设置了“一室四部”工作机构,即管理办公室、市民热线部、网格管理部、视频监控部。建立了“一条热线、一个平台、一支队伍、各职能部门”的“1+1+1+X”城市综合管理监督指挥体系模式。网格化服务团队变群众“走上来”为工作人员“沉下去”，变被动应付为主动服务，创造了基层社会治理的新模式。习总书记强调，社会治理核心是人。高境镇首先在以居民多为白领上班族、高学历人群的高境四村居民区采用“华庭议事厅”的服务管理方式，为居民提供更为精准、有效的服务和管理。上网交心、下网服务，目前，网上议事厅已升级为“社区通”，比起只是简单地扩大管理组织、增加人手，这是改变社区内部的生态系统、管理方式实现持久变革的更具威力的办法，真正建成由基层居委会负责、社会组织协同、居民共同参与的社区治理新格局。

扶持创业就业，打造安居乐业，是高境针法第7针——创针的主题，高境镇处在城市更新和产业升级阶段，为协助高境镇加快建设“科创小镇”，高境镇社区事务受理服务中心适时推出了“小境”系列服务品牌，为创业者了解创业信息资源提供便捷的途径、为有意向创业者提供孵化服务、提供“纸上谈兵”的平台、将最新最全的市、区、镇三级创业政策送到创业者手中等。

高境针法第8针——外针用“第三方介入管理”这个切实可行的方法，让物业服务事务所解决社区一号难题。逸仙四村的“美岸栖庭”住宅小区是高境镇居民户数最多的小区，小区物业管理矛盾比较突出，业委会集体辞职，高境镇引入的幸福蓝海物业服务事务所，在“美岸栖庭”“业委会真空期”指导居委会代为履行业委会职责，并对其物业服务进行指导、监督与考核管理。

要做好社区治理工作，需要一支过硬的队伍，高境针法第9针——才针，是培养人才梯队，组建社区工作者队伍。城市社会工作重心不断向社区“下沉”，作为社区工作主力军的社区工作者是党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，高境镇自2009年以来，每年向社会公开招聘一批年纪轻、学历高的大学生充实到居民区工作，打造了社区建设发展的“人才蓄水池”。同时面向企业吸纳管理人才，从居委干部中挖掘人才，建设一支“有朝气、有能力、有干劲”的社区工作者队伍创新社会治理。

高境针法第10针——助针，关注的是老年人。随着小区居民老龄化程度越来越高，空巢、独居、重病老人也以占居老龄人多数，老年人日常医护需求如看病、精神慰藉、医疗保健的需求也越来越广泛。高境十村党支部因地制宜，积极整合好小区住户中拥有众多退休医护人员的资源，于2016年7月组成了“邻里守望健康服务站”，站里的志愿者定期或不定期为小区及周边小区居民提供健康咨询，免费测量血压、指导用药等服务。

高境镇的公益服务也从未停止，第11针是益针。互联网时代，新服务层出不穷，新问题也随之而来，随着“共享单车”的迅速普及，随意停放占用人行道、盲道、小区绿化等现象也给城市管理带来了新难题。高境镇团委，组织团员青年开展“共享单车”文明停放青年志愿公益行动，共同维护美好的生活环境和城市秩序。

高境针法第12针——新针，则发挥“两新”组织作用，实现党群工作联动共赢。高境镇积极落实“两新”组织党建工作要求，坚持以党建带群建为导向，紧跟“科创小镇”建设大局，秉持“园区建到哪里，支部就建到哪里，党建工作就推进到哪里”的原则，以长江软件园“红帆港”党群服务站建设为重点，承接和打造贴合园区、企业、“两新”组织党组织、党员、职工、群众需求的特色项目。以党建工作为纽带，高境镇改“单项服务”为“双向互动”，充分利用镇社区党建服务中心、群团部门组织的资源优势，引导鼓励更多的“两新”党组织积极参与社会治理、社区公益服务，使党、群、社之间的联系更加紧密，企业员工得到更多实惠，社会治理更加有序和谐。

“专家解读："绣花12针法"“有法、有情、有新、有人”

本次交流活动上的另一项展示成果是一本名为《和谐画卷——宝山区高境镇创新社会治理优秀案例精选》的案例册，册内分为党建引领、社区法治、社区文化、社区自治、社会协同五个方面，精选汇编了一批高境镇的优秀创新社区治理案例。这些鲜活的案例是高境镇贯彻市委“1+6”文件精神的实践成果，也是高境镇基层工作者积累的宝贵财富。在了解了高境镇丰富有效的社会治理创新方式、成果后，与会专家作了精彩点评，也提出了切实可行的建议。

上海市委组织部组织一处王远鸿

上海市委组织部组织一处王远鸿首先表示，党建引下的社会创新非常重要。他以蜘蛛织网、张网以待作比喻，认为“绣花12针法”从仿生学的角度来说，就是把党建工作织成了一张网，再用绣花的专业态度，用于社会治理。他表示，网有张力、网能覆盖、网立责任，用"12针法"织的网是立体的，不仅覆盖面，还从不同专业领域来管理，而党建引领下的社会治理永远在路上，网织好了（基础打扎实），一旦有飞虫（突发事件）发生，就能显现出社会治理的真正作用。

上海政法学院教授王志亮

上海政法学院教授王志亮看到了高境镇不忘初心，牢记使命，方得始终的精神。他表示，上海是最先迈入现代化的一个城市，很早就开始了社会治理创新的工作。当下，高境镇面临新形势，有了巨大的创新治理契机，高境镇将百姓的满意度作为出发点，秉承法治精神、落实法治实践，同时勇于变革、勇于创新，“绣花12针法”反映了高境镇的工作方法和精神。

民政部基层政权与社区建设专家委员会成员、

华东政法大学社会组织与社会创新创业中心主任童潇

民政部基层政权与社区建设专家委员会成员、华东政法大学社会组织与社会创新创业中心主任童潇表示，高境是高地，高境出高峰，高境的成果经过进一步实践、提炼，很可能成为未来城市精细化治理的可复制经验。他认为，在党建引领下，如何领航、如何吸纳、如何拓展都是值得关注的问题。社会的长治久安根本还是要依靠法治，同时用德治作为辅助。未来，"12针法"应绣出更细密的针脚，形成更完整的体系。

上海市委党校公共管理教研部

法治政务研究中心副主任教授陈保中

上海市委党校公共管理教研部、法治政务研究中心副主任陈保中指出，"12针法"很密很细，党的领导在基层中特别明显，政治就是生产力，载体也是力量，有了组织，工作机制和工作任务就“活”了。他认为，高境镇注意到集民智、集民意，跟老百姓研讨沟通的方式已经有了，还可以更多更强。通过这样的活动，可以把外来人口和年轻人的智力创新都凝结起来。“高境给了我们一个智慧的方案，充分体现了政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。”

《支部生活》副主编周文菁

《支部生活》副主编周文菁对高境镇的实践和探索提出了四方面结合：顶层设计与基层实践的结合、高大上与细小实结合、传统与创新的结合、推广制度方法与培育文化生态相结合。她建议：下一步可以更深入梳理治理的系统性，防止碎片化、孤岛式和“一阵风”，各个制度进行联结，重点问题重点突破。她希望提升治理主体的培育，“让居民从要我做，到我要做，高境完全可以进一步催化这种化学反应。”

律新社CEO 王凤梅

律新社CEO、总编辑王凤梅多年来一直关注高境镇，她见证了高境镇的变化与发展。在她看来，本次汇报中所展现的只是一部分成果，难能可贵的是，高境镇将这些成果融汇凝练成了"绣花12针法"，其中有法、有情、有新、有人——比如高境镇举办了上海第一个法治文化节、级别最高的干部也亲自做调解，是“有法”；比如外来媳妇，阿婆学堂等，是“有情”；比如科创小镇、从“网上议事厅”到“社区通”，是“有新”；用8年时间来培养社工队伍，是“有人”。几大版块紧跟时代、切中要点，与十九大精神提倡的“法制化、社会化、智能化、专业化”高度吻合。她认为，高境是有前瞻意识的，也是有底气和后劲的。未来，这套方法可能会被很多地方复制，甚至会形成24针、36针……

最后镇党委张惠彬书记做了总结讲话，感谢社会治理方面的专家学者为高境的社会治理工作把脉开方，高境镇将结合专家的宝贵意见和建议，对创新社会治理的“绣花12针法”进一步精炼、凝练和提炼，不断提升基层治理工作水平。同时也感谢高境广大干部和社区工作者的默默耕耘与辛勤付出，希望这些案例能进一步增强高境创新社会治理工作的动力，调动大家的积极性和创造力，激发自治共治的活力。高境镇将以更加饱满的热情，持续推进社会治理创新工作，提升服务质量和水平，努力建设成为“创新活力迸发、产业特色鲜明、管理服务智慧、宜居宜业并重”的美好家园。

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