【学习宣传贯彻十九大】松江交调委：十年道交调解 铺就和谐“快车道”（附视频）

2017年6月，在司法部举办的全国模范人民调解员、人民调解委员会表彰大会上，上海市共有18名优秀调解员和5个人民调解委员会获得表彰。他们是上海市人民调解工作战线上的涌现出来的先进表率。

10月24日，党的十九大胜利闭幕，提出了建设中国特色社会主义的新目标。上海市3万多名人民调解员、6400多个人民调解组织倍受鼓舞，决心认真学习贯彻党的十九大精神，牢记宗旨，继续努力奋斗，围绕大局不断开创上海人民调解工作新局面，为上海市的社会经济发展和民主法治建设做出新的贡献。

在十九大报告中,“坚持全面依法治国”,被明确作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

松江区交调委将以十九大胜利召开为新的起点，深入践行为民情怀，在做人民调解工作时，心里装着群众，体谅群众的艰辛，设身处地为群众考虑，依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

——松江区交调委

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=u0515g3mi71&width=500&height=375&auto=0（松江道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会风采）

2007年，松江区先行先试,率先在全市开启了道路交通事故损害赔偿纠纷专业调解工作。这个新生事物的出现，丰富了松江区人民调解的组织网络，奏响了松江区人民调解向专业工作领域进军的序曲，助力了公安交警部门对交通事故的处理，减轻了法院交通事故案件诉讼量大的压力。

十年来，松江道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会共受理道路交通事故损害赔偿纠纷近6万件，调解成功超过5.5万件，成功率超过94%，赔偿标的总额近6.5亿元人民币。2015年被评为“上海市司法行政工作先进集体”，2017年，被评为“全国模范人民调解委员会”称号。

总结松江道路交通调解取得的成绩，主要有以下方面的经验：

明确职责任务 健全工作制度

十年来，区司法局、法院、公安分局通过健全制度、强化管理，不断提高交通调解工作规范化水平，制定了《关于道路交通事故损害赔偿纠纷引导和委托人民调解的工作意见》，明确工作职责和纪律。

一是公开公示制度。对外公示人民调解工作室的主要职责、工作制度、人员配备、调解程序、联系电话等，以方便群众办事和接受社会监督。

二是交通事故人民调解培训制度。司法局、交警大队共同负责组织对交通事故人民调解员的任前培训和日常业务培训。人民调解委员会也定期对调解人员进行业务培训。

三是档案管理、统计分析制度。人民调解工作室建立调解工作档案，制定相关移送文书，按规定要求每个调解案件结案后将相关材料装订立卷，并按照人民调解工作相关规范文书的要求制作调解台帐。及时上报重大纠纷信息，定期报送交通事故纠纷人民调解月报表，为领导决策提供依据。四是绩效挂钩制度。对调解员实行浮动补贴制度，除固定的补贴和基本福利外，按照调处成功案件的多少和质量的高低，来计付补贴，引起投诉的倒扣补贴。 

落实保障措施，确保有效工作

一是人员保障。为加强道路交通事故人民调解工作力度，提高人民调解的专业化水平，我们在“老法官、老司法工作者、老交警”中公开选聘专职人民调解员，并从社会招聘专业人员，现共有调解员18人，组成3个调解工作室，负责3个片区的道路交通事故调解工作。

二是经费保障。财政为人民调解工作和人民调解员补贴拨付了专门经费，认真落实松江区《关于进一步加强人民调解组织和人民调解员队伍管理的若干意见》、《松江区人民调解员等级评定暂行办法》。

三是阵地保障。为使工作有效开展，交警大队负责提供办公用房作为办公场地，各中队也至少调配了一间调解工作用房，实现了标牌、印章、调解标识、程序、制度、文书“六统一”。调解室明确了道路交通事故民事损害赔偿调解的基本原则、工作职责、调解流程、规章制度，规范了上墙内容，为切实开展调解工作奠定了坚实的基础。 

创新工作机制，注重工作实效

一是“公调对接”机制。值班交警接警后，及时先期处警，按照《交通事故处理程序规定》的相关要求做好现场勘查、调查取证等工作。对符合道路交通事故人民调解范围的交通事故民事损害赔偿，在事故认定后及时移送至调委会调解。经调解，事故双方达成一致协议的，由调委会出具《人民调解协议书》。调解不成的，或虽达成协议，有一方或双方当事人反悔、不及时履行协议的，由调委会填写《人民调解程序终止回复书》，返回至交管部门。

二是“保调结合”机制。加强与保险部门沟通，协调保险公司明确调解协议在保险理赔环节的法律效力，特别是认可对交强险中的精神抚慰金数额的调解结果。同时，在人身伤残案件中，由保险公司和调委会共同委托有资质的伤残鉴定机构进行伤残等级鉴定，对鉴定结果保险公司予以认可，极大地提高了调解效率，促进人民调解工作在更大的空间中发展。为促进交通事故赔偿案件的快速处结，预防和降低道路交通事故保险理赔欺诈风险，2015年开始上海市保险同业公会派大地保险、太平洋保险公司职员代表上海保险业进驻松江，开展试点工作，严格落实行业反欺诈工作要求，确保保险金给付正确、及时、合理，取得了良好成效。

三是“诉调对接”机制。人民法院对经调委会调解成功的道路交通事故，根据当事人的申请出具司法确认书。调委会对经调解不成的，或虽达成协议，有一方或双方当事人反悔、不及时履行协议的案件，积极引导当事人通过司法程序，合法有效解决问题，避免因调解不成加重冲突。人民法院对调解成功的道路交通事故，根据当事人的申请，对达成的协议出具司法确认书，增强人民调解协议的执行力。

发挥独特优势，彰显社会效果

一是调化了矛盾。人民调解工作以“零收费”和启动程序上的多元性、受理上的便捷性、调处上的灵活性、解决问题上的快速性、调解结果上的有效性等特点，能在第一时间将大量民事纠纷化解于基层、消除于萌芽状态，既方便了群众，又节省了人力、物力、财力，符合广大人民群众的根本利益。

二是调出了警力。人民调解把基层民警从繁杂的调解工作中和既是运动员又是裁判员的尴尬中解脱了出来，让民警真正能够集中精力抓事故的防范和事故现场的勘查及证据收集调查工作，提升办案的质量，也提升了公信力。

三是调牢了根基。“低成本、高效率”是人民调解最突出的特点，正因为这一独特优势，调解工作很大程度上缓解了人民法院受案率的年年攀升的压力，同时使当事人的合法权益得到了切实保障。

十年来，松江区行业性专业性人民调解体系的不断完善，继交调委之后，又先后组建了劳动争议、医患纠纷、房地物业纠纷、诉调对接、公调对接、涉信访、涉校纠纷、涉拘留所社会矛盾纠纷、知识产权纠纷、消费纠纷等10个行业性专业性人民调解委员会，都取得了良好的社会效应，筑就了多渠道多领域构筑维护社会稳定、构建和谐社会的“第一道防线”。

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