【学习宣传贯彻十九大】浦东医调委：专业化调解促医患和谐（附视频）

2017年6月，在司法部举办的全国模范人民调解员、人民调解委员会表彰大会上，上海市共有18名优秀调解员和5个人民调解委员会获得表彰。他们是上海市人民调解工作战线上的涌现出来的先进表率。

10月24日，党的十九大胜利闭幕，提出了建设中国特色社会主义的新目标。上海市3万多名人民调解员、6400多个人民调解组织倍受鼓舞，决心认真学习贯彻党的十九大精神，牢记宗旨，继续努力奋斗，围绕大局不断开创上海人民调解工作新局面，为上海市的社会经济发展和民主法治建设做出新的贡献。

人民调解是平安上海建设的迫切需要，也是平安浦东建设的迫切需要，更是创新社会治理，推进和谐医患关系的迫切需要。浦东新区医调委自2011年8月重组以来，贯彻落实市委市政府“让人民调解成为化解医患纠纷主渠道之一”的战略部署，医调工作取得了显著成效。

行百里者半九十，我们全体调解员深知所取得的成绩来之不易，但我们更明白这仅仅是一个开始，党的十九大为我们吹响了新的号角，我们将不忘使命，砥砺前行再出发！

——浦东医调委

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=x0511ox0ouc&width=500&height=375&auto=0（全国模范人民调委会浦东医调委风采）

浦东新区医患纠纷人民调解委会于2006年6月成立，是上海最早开始探索医患纠纷人民调解的调委会之一。2011年8月重组以来，全面启动医患纠纷人民调解工作。近六年来，浦东医调委着力社会创新，落实四大措施，按照“让人民调解成为化解医患纠纷主渠道”的工作要求和目标，扎实推进医患纠纷人民调解工作，取得了较好的成效。

01

认真学习，全面贯彻党中央精神

浦东新区医调委积极贯彻落实中央精神和要求，在市司法局、浦东新区司法局的领导下，重组医调委，扎实推进医患纠纷人民调解工作。认真学习，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。

认真学习中国特色社会主义理论，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神，主动适应经济发展新常态，坚持源头预防和依法调解，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的化解机制，最大限度消除医患不和谐因素。坚持源头预防为主，坚持以人为本，高效便民，把群众满意作为出发点和落脚点，坚持立足国情、改革创新，总结成功经验，积极推动浦东新区医患纠纷人民调解工作。

02

成效显现，有效化解医患纠纷

自2011年8月浦东医调委重组以来，共接待超万人次，受理医患纠纷申请三千多起，现场调解三百多起，进行专家咨询五百多起，调解成功近三千起，充分发挥了人民调解在医患纠纷多元化解机制中的基础性作用。浦东医调委于2011年荣获上海市优秀人民调解委员会，2012年-2015年连续四年被上海司法行政系统评为上海市优秀人民调解委员会，2015年度荣获浦东新区巾帼文明岗称号，2017年荣获全国模范人民调解委员会称号。

在新机制下，医调委成为了真正意义上的第三方，初步落实了市委、市政府提出的“将医患纠纷从医院导出，让人民调解成为化解医患纠纷主渠道之一”的战略部署。

第一，第三方立场妥善化解纠纷作用医患双方认可。医调委调解员在化解医患纠纷时，秉持中立的第三方立场，以尊重事实为前提，采用法、理、情相结合的方式妥善化解医患纠纷，逐渐得到医患双方的广泛认可。

第二，维护正常医疗秩序逐步显现。一是许多激化医患纠纷成功从医院导出。当多人围堵某医院时，调解员赶到现场后亮明身份，申明政策，耐心说服，保证医疗机构恢复了诊疗秩序，又避免了恶性案件的发生。二是一批突发事件得到有效疏导、稳控。近五年来，医调委参与化解重大突发事件有180余起，没有因医疗纠纷引发的刑事案件。

第三，化解医患纠纷能力不断增强，医患调解公信力不断提高。一是调解成功率不断提高，二是调解时间明显缩短，三是人民群众的认可度不断提高。经过不断地学习培训，医调委调解员实战能力不断提升。在调解工作中能热诚以待当事人，以一颗热心，一片真心，一腔耐心全力调解各类疑难复杂纠纷。

03

建设队伍，专业化调解纠纷

第一，打造了一支专业化、职业化的人民调解员队伍。

一是队伍结构。医调委有20名调解员，其中来自医院、政法系统退休返聘和借用人员8名，来自基层优秀调解员4名，来自大学毕业生8名，形成专业知识、年龄梯次、工作经验的合理配置。

二是队伍培训。队伍采取多种形式开展针对性培训，组织全体调解员多次参加市、区医调办组织的各种业务培训、医调委还先后组织了针对性业务培训20余次。同时还组织“每季调解之星”、“难忘的一次调解”等活动，营造了团队比、学、赶、帮的良好氛围。

三是队伍薪酬。实行调解员等级制度和薪酬制度。调解员根据工作表现分为12个职级，涉及助理、初级、中级、高级四个等级，并根据工作年限分为13档，职级、档级与薪酬直接挂钩，调解员起薪不低于4500元；最高达到9100元。每半年进行考核奖励和淘汰，实现了调解员队伍的职业化管理，有效促进了专业调解领域调解员的年轻化、专业化。

第二，整合资源，多元联动，形成化解纠纷的合力。浦东新区医调委加强与部门的合作衔接，建立横向纵向的调解网络。

一是与公安部门联动。医调委承诺并做到，医疗机构随叫随到。在公安部门控制态势后，现场受理医患纠纷，将医患纠纷引出医疗机构。近五年来，医调委奔赴现场调解291次，没有因医疗纠纷引发的刑事案件。

二是与卫生计生部门联动。主要是实行“联合调处”与“访调对接”。近五年来，医调委与卫计委的医疗事故处理办公室就联合调处医患纠纷200多件。卫计委信访部门向医调委移送医患纠纷67件，化解了40多起可能民转刑的医患纠纷。

三是与法院联动。新区法院诉前向医调委移送案件，到医调委上门司法确认，派员指导参与案例讨论，医调委将调解终止的医患纠纷引导到诉讼途径。同时，与法院诉调中心、卫生局医事办等部门相互派员参加彼此的医患纠纷调处，实现资源优势互补，信息互通，体现综合优势。

第三，建立了一个门类齐全完备的专家咨询库。为应对专业调解的“专业性”、提升调解过程的“权威性”，医调委建立了专家智库，拥有10000多名医学、法律和心理咨询专家，为调解员作技术支撑，以专家咨询提升调解实效。医调委从2011年成立以来已启动专家咨询488起，年平均咨询量100起，涉及128名264人次的医学、法律专家。启动专家咨询会议488次，每年召开2次疑难医患纠纷专家集中研判会。

04

健全机制，依法规范调解

第一，健全了一套规范的医调工作流程。一是制定了《浦东新区医患纠纷人民调解委员会内部管理制度汇编》，明确了考勤考核、工作纪律、学习培训等10多项制度，为规范开展调解工作打下了坚实的基础。二是制定了《浦东新区医患纠纷人民调解工作规程》，对调解工作进行规范，从咨询接待、申请和受理、调查、专家咨询、调解、调解协议、调解终止、回访等八大环节明确调解操作流程指引，其中调查要点就有8大类48个要点，并严格调解员从业道德准则，建立保密回避制度，保护调解当事人权益。

第二，建立机制，多管齐下，从源头上预防医患纠纷。一是加强宣传。长期开展大力度的宣传工作，引导人民群众通过人民调解解决医患纠纷。每年用一个月的时间在电视台播放医调公益广告，在上海新地标陆家嘴和东方艺术中心树立大型宣传牌，在地铁车厢播放医调视频等。二是加强走访。由司法局分管局长带领医调委调解员走访医疗机构，上门了解医患纠纷态势，分析存在问题，研究对策和制定防范预案。迄今已走访医疗机构421次。三是加强培训。实行医疗机构医调工作联络员制度，每年对联络员进行医调业务培训，选派调解员到医院对医护人员进行医患纠纷风险防范教育。

第三，探索创新，采用新方法、新手段、新载体开展调解工作。一是探索开发使用“浦东新区专业纠纷排查调处系统”。对专调中心登记受理的每一起纠纷独立成档，并由调解秘书录入各环节信息和文书，以备倒查、归档和统计。二是探索调解与保险无缝对接。医调委设立保险理赔室。按规定邀请保险公司派出人员参加医患纠纷专家咨询。人民调解协议书成为了保险理赔的依据。三是利用索网络信息技术，探索线下调解活动。通过网络为民众提供多元、及时、便捷的纠纷解决服务，不断拓展人民调解服务社会经济生活的时空领域。

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