律师惩戒不再是“过家家”！上海全年律师受惩量增长七成

2018-03-12 律新社

来源 | 上海市司法局

过去一年，上海市司法局针对律师违法违规行为惩戒制度的顶层设计，从破解“投诉难”、“审查难”和“惩戒难”等三难问题入手，并将之列为律师行业推进司法行政改革的一项内容进行全面部署和推进，旨在让老百姓获得优质、放心的法律服务。数据显示，过去一年上海全市律师受惩量同比增长近70%。

投诉不再是“老大难”

两个月前，输了官司的萧先生通过登录上海司法行政网，在上海市律师协会网上投诉平台发起了对代理律师的投诉。此前他根据互联网信息找到了这名律师，还得到了“不成功不收费”的承诺，但后来官司输了，费用也不退。

他打开电脑，向记者展示了投诉记录。“你看，投诉的时间，律师的证件号码，具体的流程，处理结果都清清楚楚，事后还接到了回访电话！”萧先生告诉记者，通过投诉，律师虚假承诺的事情被查清了，受到了相应的惩戒，费用也已退回。

据悉，多年来，当事人投诉律师是一件“老大难”问题，主要原因是缺乏投诉渠道，很多人遇到问题后发现投诉律师程序复杂，最后往往因为嫌麻烦而选择沉默。如此一来，当事人合法权益得不到保障，个别不良律师也越来越猖獗。

为了让老百姓更方便地反映问题，上海市司法局、上海市律师协会充分运用“互联网+”思维，即时开通了网上投诉平台——上海律师协会投诉中心，方便群众随时随地发起对律师的监督。

记者登录该平台发现，这里不仅提供在线投诉申请，还明确了投诉流程和细节的导引，只要根据要求填写完信息后即可完成申请，后续工作人员将及时跟进，完成后续事宜，投诉人还可以随时登录平台查询投诉案件办理情况。

上海市律师协会副秘书长王旭峰告诉记者，上海市律师协会开通线上投诉平台的同时，还根据中华全国律师协会要求，专门挂牌成立了线下投诉受理查处中心，该中心就设在律师协会大楼里，每周一到周五都有专门的工作人员接待投诉。

上海市律师协会副会长王嵘表示，到目前为止，投诉中心已经已经形成一套“线上、线下、全方位、多角度”的投诉申请和投诉移交体系，既受理当事人通过电话书信、网上或上门的投诉，也受理公检法机关转交的相关投诉、司法建议书等，这一体系的良好运作，为老百姓真正解决了过去投诉律师的“老大难”问题。

审查不再是“捣浆糊”

近日，上海市律师协会的律师纪律（惩戒）委员会刚刚结束了对多个投诉案件的初审，根据初审意见，律师协会分别派出了多组调查员对相关案件进行调查，要求被投诉的律师和律师事务所提供相关的案卷和材料。

一名委员告诉记者，调查员在调查完成后，会出具详细的调查经过，随后由委员会全体会议民主投票表决，形成处分意见，并且告知被投诉人。

据悉，被投诉人在收到处分意见后，如果不服，可以要求举行听证会。听证会一般由3至7名听证员组成，人数多少由处分意见的档次决定，具体人员则根据遴选回避机制从听证员库中选出。

听证会围绕调查员提供的证据以及被投诉人提供的证据展开，经过集体评议后作出结论，不论是否与委员会的拟处分意见一致，都将由律师协会作出处分决定书。当然，如果被处分律师还有异议，可以向律师协会复查委员会申请复查。

据悉，在过去，相关部门在接到对律师的投诉后，由于审查职能相互交叉、彼此重叠，容易互相推诿，形成“捣浆糊”的尴尬局面，审查也就不了了之。

王嵘介绍说，2017年以前，市律师协会每年处理的投诉案件只有十数件。2017年，律师纪律（惩戒）委员会积极推动加强建设律师违法违规审查体系后，全年共计处理惩戒律师案件44起，比2016年增长近70%。

惩戒不再是“过家家”

近日，一起醉酒驾驶案在徐汇区人民法院宣判，被告人律师郑某因危险驾驶罪被判处拘役一个月，缓刑两个月，并处罚金3000元。据此，上海市律师协会也对郑某启动惩戒程序，最终作出取消其会员资格的处分。

据悉，市律师协会的处分档次分为6种：警告、训诫、通报批评、公开谴责、暂停一定期限会员资格、取消会员资格。而此次郑某受到的处分就是最严重的一种，即被取消会员资格。同时，司法行政机关也会相应作出吊销其执业证的行政处罚。

上海市律师协会纪律部主任郑璐斐接受记者采访时表示，目前的惩戒处罚不仅仅会在司法行政各部门内部公布，还会将暂停一定期限会员资格以上的处分决定数据上传到上海市律师行业信用信息服务平台。

上海市律师行业信用信息服务平台是由上海市律师协会创办的，主要信息来源是上海市司法局的法律服务行业信息平台、上海市高院的律师诉讼服务平台以及上海市政府的公共信用信息平台。

据统计，整个平台拥有包括超过28000名律师、1500所律师事务所在内的全部执业状态、年度考核以及失信信息。受到处罚的律师和律师事务所都会被标注出来，让民众在查询时一览无遗。

市民李先生告诉记者：“在通常情况下，当事人一般不会选择投诉律师，即便在自己的权益被律师侵犯的情况之下，也只能息事宁人。其中原因是担心投诉举报后，被暗箱操作，得不到结果不说，还得担心被不良律师报复。”

律师行业信用信息服务平台的建立改变了这一现状，老百姓可以随时随地查询了解律师信息，在选择律师的时候就可以做到有的放矢，从源头上减少法律服务纠纷的产生。

除此以外，上海市律师协会还会定期将一些典型案例进行编印，供律师工作委员会以及广大律师宣传学习，让大家都了解到，在上海律师协会，什么情况是会被惩戒处罚的。

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