耒阳市综合行政执法局：实现“1+1＞2”整合效应
2015年4月，我市成为全国推行综合行政执法体制改革的试点县。2016年10月14日我市综合行政执法局顺利挂牌组建，将24个单位的执法权整合到一个单位。在短短几个月时间内，我市在综合行政执法体制改革上以群众利益为出发点，按照“一支队伍管全部”的基本思路，组建了一个指挥调度中心、一个开发区分局和城市建设管理、市场监管、农林水利、安全生产、资源环境、文体科教、公共卫生、交通旅游8个专业大队和6个乡镇大队（目前已组建2个）。通过“1+8+6”模式实现执法全覆盖、无死角。不断整合了执法机构、执法力量、执法权限“三整合”，实现统一执法文书、统一执法车辆、统一执法服装，统一执法证件“四统一”，目前，该局行使24个涉改部门行政处罚权1400余项，行政强制117项，涉及法律法规1132部，基本构建起“横向到边，纵向到底执法体系”变分散重复多头执法为综合执法。
“他山之石”强队伍，练好内功
综合执法局组建初期，很多人都持怀疑态度，”把这么多单位的执法人员集中到一个单位，能行吗？“况且，我市社情复杂，人浮于事与执法盲区并存，组建执法局后，管理也是一个大难题。
“组建综合执法局，关键在于如何整合执法力量，充分发挥执法局的作用”综合执法局一班人在深深思考着……闭门造车是没用的，那就走出去，学习兄弟县市的成功经验！
听说长沙县在这方面做得很好，我们就去长沙县考察学习！
”当青蛙在田里的时候，它归农业部门管；跳进水里，就由水务部门管；跑到山上，变成林业部门管；被卖到菜市场，又成了工商部门管；结果到头来谁都管不好。”在长沙县考察学习期间，大家被“多个部门管不好一只青蛙”的故事深深触动着，“耒阳市与长沙县有相似之处，也有不同点，我们要因地制宜，顶层设计，积极探索耒阳经验、耒阳模式、耒阳样本。”调子怎么定？盘子怎么端？路子怎么走？深深考量着我市市综合行政执法局一班人智慧。
面对挑战，我市市综合行政执法局抢抓执法主动权，生产力，紧紧围绕“党委政府执法尖刀利剑，全市经济发展护航舰队”基本定位，以理顺关系为基础，努力营造执法“软环境”，以体制改革为契机，主力打造执法“硬实力”，极力推进队伍建设。科学制定了《综合行政执法局三年培训实施纲要》，明确了“时间表”和“线路图”，举办培训班共32次，累计培训3200余人次。
“我们要努力打造一支政治强、作风硬、业务精，有担当的半军事化执法队伍！”为给综合执法提供有力制度保障，该局先后制定了《法律法规汇编》、《行政处罚权力清单》、《行政处罚案卷整理操作规范》、《行政执法流程》等二十多项制度，并运用“互联网+行政执法”思维完善软件和制度建设，实现审批和处罚权适当分离，相互制约。统一了执法服装、执法文书、执法车辆、执法证件，建立“一支队伍管全部”执法机制。
体制顺了，制度完善了，队伍精气神上来了，再难的事也难不了综合执法局这只铁一般的队伍！
“五指成拳”严执法，效能提升
南京镇肖阿姨在镇上一家小卖部买到问题食品，拨打投诉电话，综合行政执法局迅速组织执法人员进行处理。肖阿姨说：“以前多家部门回复不了一个投诉，现在当天就能得到解决，蛮好！”
“手中权力有多大，肩上责任就多重，我们要让权力在阳光下运行！”。市综合行政执法局多举并重畅通信息宣传渠道，提高工作“透明度”，为扩大综合执法影响力，及时报送执法动态，并建立了新闻联络员制度，负责一线信息收集、整理、报送，积极加强与省市级报刊、电视台、政府网站等新闻媒体合作，把执法重点工作与专项行动、执法措施及成效及时宣传到公众视野，传递到群众中去，自觉接受公众监督，建立信息联通机制，加强与各级部门沟通协调，充分发挥联席会议作用，真正扩大人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，赢得了人民群众对市综合行政执法局执法工作的支持、拥护和爱戴。
“五指纂紧就成了执法拳头！”综合行政执法局通过组合执法、连贯执法提升了执法效能。重点打击了非法行医、非法食品、非法采砂，查处了一煤矿非法生产案件，顶格处罚53万元，创造了耒阳市煤矿处罚记录。截止目前，共计开展各类专项执法行动600余次，联合监管单位开展专项执法行动27次，检查单位8000余家次，立案725起，办结508起，接受投诉举报107起，处理市长热线12345工单72份，回复率100%，满意率100%，处理信访23起，回复率100%，满意度100%。逐步实现由“单一执法”向“综合执法”转变，执法效能明显提升，实现了“1+1＞2”整合效应。
“我们必须做忠诚、干净、担当的执法人，一定依法执法，严格执法，规范执法，公正执法，文明执法！”耒阳市综合行政执法局以维护广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，紧扣时间节点，社会焦点和民生热点，围绕八大执法领域，不断提升综合执法效能。
“小试牛刀”治顽疾，城市美化
春节期间，耒阳市综合行政执法局组织500余人“全员上路，路面执勤，严防死守，排堵保畅”，先后组织大型集中行动30余次，出动执法人员5000余人次，查处流动摊贩1300余次，清理占道经营、店外店470余处；并为每位队员配置了统一雨衣，做到节假日不休，阴雨天不停，出门就是上班，城市有多大，办公室就有多大。
城市管理中“整治——反弹——再整治”的怪圈，“猫鼠游戏”频频上演，有其主观因素，但也存在着大量客观因素，进而导致市容秩序管理与市民需求，民众生计与城市发展的矛盾，管理不力损坏城市形象，管理过严又荡及商贩手中“饭碗”。耒阳市综合行政执法局始终用执法为民理念推动城市管理工作，坚持“人往基层走，力往基层使”。
“商亭占用人行道，每次路过，我们都被迫与机动车抢道，真危险！近日10余处占道十几年的商亭都被执法局根除了，咱老百姓满意！”综合行政执法局着力从“小愿望”理起，从“小事”抓起，从“小案子”办起，从“小细节”改起，实现了“盲道无侵占”、“车辆无乱停”、“管理无盲区”，记忆中的“脏乱差”摇身变成了“洁净美”，就连背街小巷也一路畅通，变得整洁规范……
“打下一个山头，就得巩固一个山头，短期见效不是目标”。耒阳市综合行政执法局相关负责人介绍，为巩固整治成果，该局严格落实“门店三包责任制”，并实行“定岗、定人、定责、定标准、定考核、定奖惩”六定网格化管理模式，错时上下班，节假日不休，不给违章经营者有可乘之机。
刘先生说：“过去经常看到城管队员粗暴执法，现在都能做到文明执法，劝导和说理在先，我们服气！”
“定点爆破”拆钉子，民心所向
“群众想什么，我们就干什么，群众的呼声，就是最大动员令！”
伴随着马达的轰鸣声，几辆铲车齐头并进，违法建筑顷刻化为一堆瓦砾。
5月3日，五梅路一个多年的“钉子户”被市综合行政执法局联合街道办事处、规划、国土等职能部门依法依规拆除，深得市民啧啧称赞：“这个‘钉子户’，车辆行人深受其害，而今拆除这些障碍，咱心里觉得豁亮了许多，综合行政执法局帮助咱老百姓排忧解难，就是践行‘执法为民’，大伙儿早就盼着这一天，对这项得民心、顺民意的举措打心里拥护！”
耒阳市综合行政执法局以综合执法代替单一执法，精心组织部署，把道理讲在前，把关心摆在前，与街道办事处、规划、住建、房产等相关部门紧密联系，互通情况，实行街道办事处、执法中队、社区居委会三级联动机制，牢固树立“一盘棋”理念，严格目标管理责任制，严格依法办事，将拆违控建任务层层分解，逐级明确，上下联动，层层推进，常态管理，长效管理。
耒阳市综合行政执法局敢于担当，攻坚克难，专啃“硬骨头”，依法依程序拆除了“尖刀楼”、“脑里冒”、“村官房”等钉子户。在武园路、武岭路、新城一、二路、工业大道、铜锣洲等依法拆除违建162余处，面积达53360平方米，全面凸现了行政执法尖刀利剑，经济发展护航舰队”作用。
开弓没有“回头箭”，改革没有“休止符”。我市市委政府正以一种锐意进取、勇于改革的魄力和担当，趟进了综合行政执法体制改革“深水区”，开辟了一块“试验田”，创造了“耒阳模式”，总结了“耒阳经验”，擦亮了“耒阳名片”，不仅探索出一条可以借鉴的路子，也为后来者提供了样板。
通讯员：李国栋