【两会专题】向全市人民交一份满意的答卷

2017年检察院工作报告

2017年12月26日牡丹江市召开

第十六届人民代表大会第二次会议

检察长李剑作检察工作报告

2017年工作回顾

一

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坚定政治立场，全力服务工作大局

坚定正确政治方向

 深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，特别是总书记对我省两次重要讲话精神，认真贯彻落实省、市十二次党代会精神和决策部署。在全市检察机关掀起深入学习贯彻落实十九大精神的高潮，牢固树立“四个意识”，着力营造良好政治生态，确保检察工作始终坚持正确的政治方向。

精准对接发展战略

    紧紧围绕市委“六城同创”奋斗目标，将“两护一促”专项活动作为对接市委发展战略的重要着力点。今年8月29日，市院召开“维护发展环境、保护生态环境、促进民营经济健康发展”专项活动启动大会，出台了专项活动实施意见和实施方案。全市检察机关进一步树牢司法办案的谦抑理念、审慎理念、善意理念、修复理念，充分发挥追诉、保护、监督、服务职能，确保打击有力度、预防有深度、监督有尺度、服务有温度。依法查处破坏发展环境职务犯罪42人，批准逮捕涉及资源环境和民营企业的刑事犯罪17人；全面开展公益诉讼，提出诉前检察建议17件；在全市两级工商联建立检察联络室，打造“民营企业家门口的检察院”，为民营经济发展创造良好的法治环境。

着力打造司法品牌

       以东宁市检察院荣获全国检察机关首届“守望正义—群众最满意的基层检察院”第三名、被省委授予“龙江楷模”荣誉称号为牵动，在全市检察机关进一步营造崇尚先进、追求卓越的良好氛围。市院、市委、省院、省委政法委先后作出向东宁市检察院学习的决定，各大媒体深度报道了东宁市检察院先进事迹。在基层检察院推进一院一品建设，抓特色、创品牌、育典型。充分发挥全国5个优秀未检品牌之一，东安区院“冬梅姐姐”未成年人检察工作团队的示范引领作用，举办“防治校园欺凌，护航未成年人成长”检察开放日活动，邀请20多位全国、省、市人大代表、政协委员和人民监督员视察未检工作，促进形成社会协力预防和减少未成年人犯罪的浓厚氛围。

二

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惩防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

    认真贯彻全面从严治党和反腐败总体部署，共立案127人，同比增长69%，其中县处级13人、厅局级2人。依法开展查办农村基层组织损害群众利益职务犯罪专项工作，查处了普九化债、粮食直补、扶贫资金、燃油补贴等领域职务犯罪。紧密结合市委中心工作开展职务犯罪预防，联合市邮政公司开展“预防职务犯罪邮路”工作，搭建城乡全面覆盖、群众有序参与的预防职务犯罪社会化网络，传播清正廉洁正能量，营造清风雪城好环境。开展警示教育175次、预防宣传292次、预防调查36件，受理并为企业提供行贿犯罪档案查询4770人次。

三

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落实综治职责，切实维护社会稳定

始终把维护政治安全特别是政权和制度安全放在首位，切实回应人民群众对平安稳定的新期待。共批准逮捕各类刑事犯罪905人、提起公诉1493人，促进了社会治安形势总体稳定。全面贯彻宽严相济刑事政策，对427名真诚悔罪、积极赔偿、获得被害人谅解的轻微刑事案件，作出不批准逮捕或不起诉决定。针对新型电信网络诈骗犯罪，提前介入侦查，引导固定证据，批准逮捕28人。紧紧围绕影响社会稳定的重点领域和关键环节，深入分析犯罪特点、成因，提出对策建议，刘忻书记作出重要批示，给予充分肯定。注重化解涉检矛盾，为十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。市检察院、海林市、穆棱市、林口县、东安区检察院被授予全国检察机关“文明接待室”称号。

四

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强化法律监督，推进规范公正司法

牢记维护司法公正的神圣职责，加强对执法不严、司法不公突出问题的监督。依法开展立案监督、侦查活动监督和刑事审判监督，监督公安机关应立案而不立案28件、不应立案而立案8件，纠正漏捕9人，防错捕5人，提出书面纠正违法18件次；提出刑事抗诉4件，发回重审3件。完善多元化民事行政检察工作格局，提请省院抗诉19件，针对审判程序和执行活动违法提出检察建议75件，查办虚假诉讼案件2件；着力拓展民事行政检察监督领域，东宁市、林口县检察院通过支持起诉为100余名农民工、低保户等弱势群体追索拖欠劳动报酬180余万元。省院徐明检察长作出重要批示，给予高度评价，要求在全省检察机关推广经验。东宁市检察院被最高检评为全国检察机关民事行政检察先进基层检察院。全市检察机关针对减刑、暂予监外执行不当提出监督意见44人，对罪犯再犯罪提起公诉2人，监督有关部门将1名脱管2年多的社区矫正人员依法收监执行原判刑罚，有力维护了刑事执行的严肃性。

五

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深化司法改革，激发检察工作活力

在深入推进司法改革中，我们注重落实司法责任制、检察人员分类管理、检察职业保障等改革任务。构建新型办案模式。按照工作需要与个人意愿相结合的原则，组建办案团队，院领导直接办案，确定办案数量，编入办案团队，成立检察官工作室，选任检察官助理41名、书记员13名，构建了基本满足新型办案组织形式需要的人员配置结构，将力量向办案一线集中。选拔11名优秀青年业务骨干组成咨询小组，积极探索聘任21名高校专家、优秀律师、法律工作者担任专家咨询委员，为检察官联席会议、检察委员会研究案件提供帮助。再造司法办案流程。以落实司法责任为导向，研究制定司法责任、检察官管理、案件质量评查等11个配套措施，落实权力清单、责任清单、管理清单，进一步明确司法责任的认定、追究、监督、管理，构建办案质量终身责任制和错案责任倒查制，形成了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的权责体系。积极探索检察人员分类分层工作标准，明确岗位职责，细化工作流程，推动形成数量、质量、效率、规范、作风、创新融为一体的标准化管理体系。强化检察监督管理。坚持依法授权与加强监督管理相结合原则，注重发挥信息化对司法办案全程管理、动态监督、案后评查、综合考评等重要作用。以不批捕、不起诉等案件为重点，开展案件质量评查517件。着力深化检务公开，在案件信息公开网公开法律文书1081份，发布重要案件信息677件，导出案件程序性信息2889件，进一步强化了“两微两端”信息发布矩阵效应。

六

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全面从严治检，着力加强党的建设

    坚持以党建带队建，努力建设专业化过硬检察队伍。强化党的建设。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为遵循，在全院开展“三摆三比三争”活动，把党摆在心中最高位置，把群众摆在心中最高位置，把法律摆在心中最高位置，确保旗帜在、温暖在、阵地在。组织了“弘扬长征精神、做合格党员”主题演讲比赛、员额检察官宪法宣誓仪式、“讲身边人故事，传播检察声音”主题故事会、“向经典致敬，信仰的力量”同读《共产党宣言》主题读书会、喜迎十九大歌颂祖国歌颂党歌咏汇演，市院机关18个党支部结成9个对子，制定共建目标、明确工作要点，结对开展组织生活。在“大走访、解民忧、惠民生”活动中，积极践行“人民检察为人民”理念，组织党员深入居民家庭，宣讲政策、答疑解惑、征求意见，把党的温暖送到群众家中。深入整顿作风。坚持问题导向、以上率下，班子成员每月带班检查纪律作风情况，检务督察部门开展常态化督察，确保机关作风整顿各项部署落实到位。制定《市检察院对党员干部约谈提醒暂行办法》，推进监督执纪“四种形态”的落实。提升干警素质。着力推进机关党建与队建的深度融合，选派4名干部上挂下派锻炼，有效拓展了检察人才培养和锻炼渠道。选派干警参加国家、省级培训180人次。开设“雪城检察讲坛”，组建政治理论、检察业务、案例研讨、文化艺术四个学习研讨沙龙，协调国家检察官学院在市院建立教学实践示范基地，为干警学习交流、研讨问题、专家授课搭建平台。

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2018年工作的主要任务

    全市检察机关的总体工作思路是，高擎中国特色社会主义伟大旗帜，以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以司法办案为中心，以深化司法改革和创新驱动为动力，以打造一流检察院、创建一流业绩为目标，不断推进检察队伍专业化、司法行为规范化、司法流程信息化、司法管理标准化，坚定不移地加强政治建检、法治立检、文化育检、科技强检、创新兴检、从严治检，努力开创检察工作新局面。

        坚定不移加强政治建检，不断强化思想理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在履行法律监督职责中彰显检察工作的政治本色。一是坚定政治立场。始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把人民对美好生活的向往作为工作目标，并切实贯彻到各项检察工作中。二是坚持政治方向。与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，时刻以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终做到对党绝对忠诚。三是坚守政治原则。把党的政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党同向发力，在服务保障市委发展战略中展现检察机关的政治担当，深刻把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾的变化，自觉投身“四个伟大”的宏伟征程，积极践行新发展理念，促进形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境。

        坚定不移加强法治立检，不断深化依法治国实践。把促进社会公平正义作为检察机关的核心价值追求，为实现牡丹江全面振兴发展提供有力法治保障。一是认真秉持法治原则。牢固树立司法办案的谦抑理念、审慎理念、善意理念、修复理念，坚持惩治犯罪与保障人权、程序正义与实体正义、司法公正与司法效率并重，敢于监督、善于监督、合理监督、依法监督，确保检察权始终在法治轨道上运行。二是突出监督主责主业。全力支持配合监察体制改革，建立案件移送受理等协调衔接机制，依法履行批捕、起诉职能，依法打击职务犯罪。认真监督执法不严、司法不公突出问题，探索审查逮捕诉讼式审查机制，完善行政执法与刑事司法有效衔接；强化刑事强制措施执行监督，加强羁押必要性审查，加大财产刑执行监督力度；全面开展公益诉讼，加大虚假诉讼监督力度，完善行政诉讼监督。三是不断提升服务效果。坚持以法治方式服务保障供给侧结构性改革，促进乡村振兴战略实施，积极为哈牡绥东对俄贸易加工区建设提供法律服务。四是深入推进司法改革。以提高司法公信力为根本尺度，坚定不移深化司法体制改革，强化司法责任落实，扎实稳妥推进内设机构改革，优化检察职权内部配置，有效提高司法质量和效率。

        坚定不移加强文化育检，不断构建检察精神家园。发挥检察文化凝聚人、鼓舞人、激励人、温暖人的作用，建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。一是加强意识形态工作。坚持以社会主义意识形态引领检察文化前进方向，始终用社会主义核心价值观教育检察人员，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。二是全面提升检察本领。探索“互联网+培训”模式，充分发挥“雪城检察讲坛”的作用，紧密结合检察实践，区分干警不同需求，不断增强学习本领、政治鉴别本领、改革创新本领、科学发展本领、规范司法本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。三是深入实施聚才工程。推进优秀青年人才到基层挂职、基层优秀干部到市院挂职机制，促进人才上下流动。充分发挥高校教师、优秀律师、法律工作者和其他行业的专家作为检察机关咨询委员的作用。

    坚定不移加强科技强检，不断推进智慧检察建设。积极应对信息技术快速发展和深度应用对检察工作带来的新挑战，不断提升信息化建设与应用水平。一是构筑智慧平台。实施检察专网升速扩容改造，为全面加强信息化建设筑牢基础。按照统一规划、统一标准、统一设计、统一实施的要求，深入推进司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策、检务公开六大信息平台建设，提升信息化应用集成化程度。二是提升科技水平。以最高检确定市院为全国“智慧公诉”试点院为契机，推进远程提讯、多媒体示证、智能语音等现代化科技手段在公诉工作中的实际应用，推动检察工作智能化规范化。三是探索数据应用。以大数据资源应用为方向，充分利用统一业务应用系统司法办案数据为核心的检察数据资源，打破“信息孤岛”，服务司法办案，服务管理决策，促进法律监督职能作用发挥，更好维护社会公平正义。

    坚定不移加强创新兴检，不断培育激发发展动能。增强创新意识，提高创新能力。一是推进司法精细管理。完善标准化管理体系，做到岗位有职责、过程有规范、细节有标准、人人守制度。全面推行案件集中管理机制，确保放权不放任，有权不任性。二是深化检察品牌创建。以品牌化为方向，以东宁市检察院和东安区检察院“冬梅姐姐”团队等品牌为引领，创建印有牡丹江标识的检察工作品牌，打造精品，追求卓越。三是加强一院一品建设。在基层院继续大力推进一院一品建设，集中力量重点打造单项示范项目，形成可复制的经验和做法，在全市检察机关推广和应用。

    坚定不移加强从严治检，不断提高机关党建水平。坚持政治建检与制度治检同时发力，教育引导与纪律约束紧密结合，继承传统与改革创新有机统一。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进主题教育活动的深入开展，继续推进“三摆三比三争”活动，使之具象化、鲜活化。把学习教育的过程转化为提升思想境界的过程，把学习教育的过程作为弘扬忠诚、公正、规范、文明的市院机关精神的过程。二是坚持以人民为中心的工作导向。坚持人民主体地位，把以人为本、执政为民的思想贯穿司法办案的全过程，把党的群众路线贯彻到全部检察工作之中，厚植检察工作的群众基础。三是持续改进机关作风。加大整治“三个坏把式”、“五个坏作风”力度，建立健全各项规章制度，突出抓好制度执行力。深入落实中央八项规定实施细则，坚决防止“四风”反弹，自觉培养和传承优良作风。健全纪律作风状况经常性分析研判、群众反映问题及时核查机制，坚决整治侵害群众利益的坏作风，坚决以零容忍的态度，查处检察人员司法腐败行为。四是自觉接受各界监督。主动接受人大代表、政协委员和各界群众的监督。自觉接受其他政法机关的工作制约以及媒体监督，虚心听取各方面的意见建议，不断提高检察队伍的思想政治素质、检察业务能力、职业道德修养，以公开促公正树公信。

编       辑：李  楠

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