新书推介 | 《至高权力：罗斯福总统与最高法院的较量》
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书名：至高权力
副标题：罗斯福总统与最高法院的较量
原书名：Supreme Power: Franklin Roosevelt vs. the Supreme Court
著者：[美]杰夫·谢索
译者： 陈平
出版社：文汇出版社
出版时间：2019年7月
内容介绍
20世纪30年代的大萧条是美国自建国以来所遭遇的最严重的全面危机。当时的美国不仅濒临经济崩溃，其民主制度和社会秩序也面临着严峻的考验。可以说，美国资本主义已经到了生死存亡的关头。在此关键时刻，富兰克林•罗斯福（Franklin D. Roosevelt）临危受命，就任总统，上任伊始便推出新政，政策法规涉及美国社会生活的方方面面。新政既帮助美国逐步走出危机的阴影，也极大地扩展了联邦政府的规模和权力。在挽救美国经济和政治的同时，新政也挽救了美国的自由主义和资本主义制度。
罗斯福
尽管如此，罗斯福新政在实施过程中却并非一帆风顺，畅行无阻。事实上，美国国内的保守势力和既得利益集团强烈反对新政，而来自联邦最高法院的阻力更是一度严重遏制了新政的势头。从1935年5月至1937年1月，新政中的诸多核心法案，如《全国工业复兴法》和《农业调整法》，先后被最高法院宣判违宪而遭到废除。在接连推翻多项重要的新政法案之后，最高法院几乎已将新政摧毁得体无完肤了。
新政本是为了拯救美国人民于经济崩溃和社会动荡的水火之中，可新政法案却屡屡被判决违宪，这自然让罗斯福怒不可遏。不过，罗斯福认为新政与宪法之间不存在任何固有的矛盾；让他愤怒不已的不是宪法，而是将宪法解读为一系列限制性条款的最高法院保守派大法官。此外，在罗斯福的第一个总统任期内，没有任何一位大法官退休或辞职，这使得他成为一个多世纪以来第一位在一届任期结束后却仍没有机会任命大法官的总统。因此，罗斯福在1937年2月提出“填塞法院计划”，试图将最高法院大法官人数从九人扩充至十五人，加大自由派在最高法院中的占比，为新政的继续推行扫清障碍。
休斯法院
《至高权力：罗斯福总统与最高法院的较量》一书生动再现了“填塞法院计划”的诞生背景及其暗中酝酿、引发争议直至最终失败的全过程，描绘了美国历史上一段鲜为人知的插曲的全貌。本书主体部分共27章，讲述了自1932年11月罗斯福首次赢得总统大选至1937年7月“填塞法院计划”宣告失败这将近五年间的事情，详细记载了该计划从酝酿直至流产的始末。此外，本书在开头和结尾部分还各有一篇前言和后记。前言开门见山，直指本书主题，即“填塞法院计划”，并道出罗斯福提出该计划的直接原因：联邦最高法院保守派大法官对新政所持有的反对立场。罗斯福坚信，20世纪出现的问题需要有一个强大的全国性政府来应对；面对深陷大萧条泥沼的人民，政府有责任为他们提供经济上的保障。但遵奉社会达尔文主义的保守派大法官却坚守放任自由主义，强调正当程序原则和契约自由原则，认为政府无需、也无权干涉经济活动。他们明确表示新政的概念，其运用政府权力来缓解由大萧条所造成的损失，并创造一个全新的更加公平的社会和经济秩序是对宪法的冒犯，不论运用该权力的是联邦政府还是州政府。
本书后记描述了罗斯福面对“填塞法院计划”的败局所做出的反应：该计划虽以失败告终，但提出该计划的初衷已经实现，因为罗斯福一直以来的目的不是改变最高法院的人员构成，而是通过给最高法院施压迫使其采取一种更为自由的立场。另外，后记还分析了“填塞法院计划”失败的两个主要原因：一方面，该计划试图撼动美国政治制度的根基，破坏权力制衡的传统，引发了美国人对于权力集中和美式独裁的忧惧；另一方面，最高法院及时转变了立场，使得该计划再无实施的必要《全国劳工关系法》（又名《瓦格纳法》）是新政立法中最为激进的一项，有美国劳工运动“大宪章”之称；最高法院在1937年4月判决该法案合乎宪法，肯定了工会与资方的集体谈判权。从此以后，最高法院不再固守放任自由主义，并开始从经济政策领域全面退出；联邦政府承担起确保经济正常运转的责任，并随着福利制度的建立而深入到每个公民的生活的方方面面。
大法官戏剧背景
尽管罗斯福提出的“填塞法院计划”以及由此在1937年2月至7月间所引发的危机不太为世人熟知，但这一事件在美国宪政史上却意义重大，短短数月间的事态发展无异于一场宪法革命。在该事件以及当时的社会和经济形势的推动下，最高法院一改对新政的反对立场，开始认可联邦政府对经济生活的干预和管制。正是在20世纪30年代这一非常时期，通常是缓慢渐进的司法理念在美国经历了急剧的转变，避免了与社会现实脱节以及由此带来的危险。
有关罗斯福“填塞法院计划”的著作不胜枚举，《至高权力：罗斯福总统与最高法院的较量》一书是其中的佼佼者之一。本书用翔实的内容和生动的笔触展现了美国宪政史上这段插曲的全貌。本书作者杰夫•谢索（Jeff Shesol）是一位历史学家和政治评论家，毕业于布朗大学和牛津大学，曾经担任克林顿总统的演说撰稿人，并为《纽约时报》、《华盛顿邮报》和《纽约客》等报刊撰写过文章。他现任职于华盛顿特区的演说撰稿组织West Wing Writers，并且是该组织的联合创始人。
为了详细记录“填塞法院计划”这一事件的始末，谢索采访了该事件的数位亲历者，并查阅了大量的一手资料，包括总统幕僚、内阁成员、国会议员和最高法院大法官的日记、书信、电报和回忆录，罗斯福公开发表的文献合辑和从未公开的政府内部备忘录，以及包括罗斯福在内的公职人员的演说稿和当时的报刊文章。基于准确翔实的资料，谢索对“填塞法院计划”的来龙去脉娓娓道来，并对牵涉其中的关键人物进行了生动细致的刻画，这当中的首要人物便是富兰克林•罗斯福。谢索特别指出：罗斯福“喜欢神秘”，对“充满戏剧性、高潮迭起的事物”情有独钟，这能给他一种他喜爱的权力感；他喜欢趁人不备发起攻势，对方的大惊失色只会让他备感得意和满足，而“填塞法院计划”的酝酿和提出正是这一性格特点的充分体现。书中刻画的其他人物还包括最高法院大法官和众多的国会议员：他们的个人背景、早年经历，以及各自所具有的司法理念或政治立场都清晰地呈现在读者面前。此外，本书还详细记叙和分析了从1935年1月直至1937年6月最高法院审理的有关新政立法的几乎所有案件，并穿插叙述了美国自由联盟（American Liberty League）这一保守派组织的发展历程。
罗斯福
谢索还在书中披露了许多鲜为人知的细节。大法官们虽然在司法理念和具体案件中的立场上大相径庭，但这并不妨碍他们之间相互欣赏，例如自由派大法官卡多佐（Benjamin N. Cardozo）就比较欣赏保守派大法官萨瑟兰和范•德文特以及中间派大法官罗伯茨（Owen J. Roberts）。两位保守派大法官范•德文特和萨瑟兰早已萌生退意，可担心退休后薪水将会减半而选择继续留任，若非如此，这两位大法官极有可能在罗斯福的首个总统任期之初便已退休，那么也就不会有后来的“填塞法院计划”以及随之而来的各种纷争了。这些细节既让人物形象更加丰满立体，也使阅读变得饶有趣味。
《至高权力：罗斯福总统与最高法院的较量》一书史料翔实，细节丰富，笔触细腻，情节安排巧具匠心。看似厚重的大部头，阅读起来却丝毫不显枯燥。对于想要深入了解美国经济大萧条、罗斯福新政、三权分立制度的中国读者来说，本书无疑是一个上佳选择。
本文节选自：
陈平（法学博士，北京工业大学文法学部讲师）
《至高权力：罗斯福总统与最高法院的较量》评述
作者介绍
杰夫·谢索 Jeff Shesol
美国知名历史学家、政治评论家。曾于1998至2001年间担任白宫撰稿人，后任教于普林斯顿大学，现为West Wing Writers组织的联合创始人。杰夫·谢索是公认的“讲故事绝佳高手”，文章常见于《纽约时报》《华盛顿邮报》和《纽约客》等著名媒体，美国前总统比尔·克林顿称其为“他那一代人中最雄辩的历史学家之一”。《至高权力》是他最为知名的作品，出版后广受好评，得到多家学术期刊及媒体推荐。
推荐理由
编辑推荐
★ 克林顿眼中最雄辩的历史学家，罗德学者生涯代表作：罗德学者、知名史学家、白宫高级幕僚、“一代人中最雄辩的历史学家之一”（美国前总统比尔·克林顿评价）杰夫·谢索的最佳代表作。以细致的材料、采访及研究，揭露美国二战前甚少人得知的关键转折点。
★ 颠覆罗斯福伟人形象，普利策得主盛赞“开创性之作”：重现罗斯福总统生涯最大的挫败，颠覆伟人形象——当总统对抗最高法院，民主制遭遇前所未有的挑战，独裁者和伟人仅在一线之间——被普利策得主多丽丝·卡恩斯·古德温誉为“一整代人才会出现的开创性作品”。
★ 启发当下世界的及时雨，法学权威罕见推荐：“来得正是时候”。在世界集体向右转的今天，这个“强人政治vs司法独立”的故事“来得正是时候”，法学权威理查德·波斯纳指出此书“对我们当下的经济形势及其政治问题有很大的启发”。
名家推荐
《至高权力》是一部杰出的著作，与我们这个时代息息相关。杰夫·谢索是他那一代人中最雄辩的历史学家之一。他对总统一职以及政治、原则与个人性格这三者间的相互作用有着深刻的理解，并在这部了不起的著作中做出了栩栩如生的描述。
——比尔·克林顿，第42任美国总统
这本书来得正是时候，对我们当下的经济形势及其政治问题都有很大的启发。同时，它读起来也十分精彩。任何对罗斯福、新政、1930年代、国会、总统、大萧条、法官、最高法院或宪法感兴趣的人，都会对本书爱不释手。
——理查德·波斯纳，美国法学界权威
杰夫·谢索有着小说家的眼力、历史学家的谨慎及博客作者的精力。《至高权力》令人赞叹地重现了一场20世纪的重大政治和法律斗争。富兰克林·罗斯福填塞法院计划的故事是21世纪的公民必须接受的教育。
——杰弗里·图宾，《九人》作者
媒体推荐
谢索详尽的研究和娴熟的写作技巧使得本书读来轻松愉悦。书中的故事定会吸引住政治迷们。连好莱坞编剧也无法写出比这更戏剧性的结局了。
——《华盛顿时报》
谢索是个绝妙的讲故事好手，他使读者置身于那场宪法斗争的关键场景中——宣读重要判决的法庭、罗斯福及幕僚酝酿填塞法院计划的烟雾缭绕的会议室、正反两方争夺立法优势的国会大厅，因而让书中情节栩栩如生。
——《波士顿环球报》
关于总统和最高法院之间最著名的冲突事件迄今为止最为完整可靠的作品，这一冲突事件在普通大众中似乎并非广为人知，因而使得本书越发重要：谢索选取了一段已被埋藏起来的美国历史，将其转变为一个轻松易读的故事，其情节徐徐展开，如同一部扣人心弦的小说。
——《法律与政治书评》
目
录
第一章 完全掌控
第二章 风暴中心
第三章 捷径
第四章 消逝的光
第五章 猛烈的炮击
第六章 黄金裁决
第七章 最后的细线
第八章 黑色星期一
第九章 开枪
第十章 监察员们
第十一章 慢性毒药
第十二章 一个非常重要的项目
第十三章 无主之地
第十四章 计划和目标
第十五章 警钟
第十六章 恪守、维护、捍卫
第十七章 万事终结的开端
第十八章 第一个楔子
第十九章 晕头转向
第二十章 真正的危害
第二十一章 新的怒吼
第二十二章 屈服
第二十三章 鲜血或墨水
第二十四章 及时的转变
第二十五章 同意
第二十六章 为自由而战
第二十七章 与上帝对抗
后记 我们才刚刚开始战斗
THE
END
本期编辑：江西师范大学团队
编 辑：黄碧盈 责任编辑：杨长云
编 审：张勇安
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