国家食物安全战略（1）：专家谈食物生产方式转变

洪范八政，食为政首。

手中有粮，心中不慌。

古往今来，粮食安全都是治国安邦的首要之务。

习近平总书记反复强调，保障国家粮食安全是一个永恒课题。

全面实施国家粮食安全战略

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，高屋建瓴地提出了新时期国家粮食安全的新战略，“饭碗论”“底线论”“红线论”……形成了一系列具有重要意义的粮食安全理论创新与实践创新，走出了一条中国特色的粮食安全之路，为国家长治久安奠定了重要的物质基础，并且为维护世界粮食安全作出了重要贡献。

习近平总书记在十九大报告实施乡村振兴战略中明确提出：确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

我国粮食安全新战略发轫于2013年。这一年的中央农村工作会议是一次高规格布局粮食安全的重要会议，中央政治局常委全体出席，习近平总书记首次对新时期粮食安全战略进行了系统阐述。 

2013 年4 月，中国工程院启动了“国家食物安全可持续发展战略研究”重大咨询项目。项目由第九届全国政协副主席、中国工程院原院长宋健院士，中国工程院院长周济院士，中国工程院原副院长沈国舫院士担任顾问，由时任中国工程院副院长旭日干院士担任组长，李家洋、刘旭、盖钧镒、尹伟伦院士担任副组长。项目设置了粮食作物、园艺作物、经济作物、养殖业、农产品加工与食品安全、农业资源与环境、科技支撑、粮食与食物生产方式转变八个课题。

食物生产方式向专业化 规模化 组织化转变

转变农业生产方式是农业现代化的必然要求，因此对转变农业生产方式进行研究具有重要的理论和现实意义。

转变农业生产方式要从农业专业化、农业规模化、农业组织化三个方面透视中国农业生产方式的现状、变迁和战略发展目标。

农业专业化战略研究

农业专业化是地域分异规律和分工理论发挥作用的必要条件。利用分县数据，分别从区域专业化、服务专业化和农户专业化三个角度对种植业与养殖业的专业化状况、特点及变化趋势展开研究，并分析了农业专业化与人口、资源的偏离状况。研究表明我国农业专业化取得了较快发展。

区域专业化：

①粮食产出的分布非常集中，并且有进一步集中的趋势。

②主要粮食作物分品种的集中程度高于粮食总体，集中程度最高的是小麦，玉米其次。

③粮食产出的重点地区经历了明显的北移。

④主产区在粮食生产中占有越来越重要的地位。

⑤主要粮食作物变动不均衡，主产品（最大产出）更替明显，主产品是玉米的县有明显增长。

服务专业化：

用工与机械服务日益专业化，农机合作社与农机跨区作业快速发展。

农业专业化：

面临粮食生产布局与需求（人口）的分布趋于偏离、粮食生产与水资源的承载力趋于偏离两个主要问题。

农业规模化战略研究

利用两次全国农业普查资料和《中国统计年鉴》数据对我国的农业规模化发展情况进行了详细研究。

①对农业规模化的背景和意义进行了研究。

②利用全国农业普查资料对我国粮食作物规模化的现状进行了定量分析。研究表明：规模化经营主体呈多元化态势，经营规模也逐渐扩大。

③利用宏观统计数据对我国畜牧业的规模化现状进行了分析。以家庭农场这种规模经营主体为例，对规模化发展战略目标进行了相关预测。在介绍农业规模化的国际经验基础上，给出了相关政策建议。

农业组织化战略研究

农业组织化战略研究探讨了我国农业组织化水平的背景、意义、国际经验，利用农业部、国家工商行政管理总局宏观数据，对我国农业组织化发展现状、主要模式、绩效、政府扶持措施进行了分析，并提出未来发展目标、面临的问题及政策建议。

研究表明：

①农业组织化是在国际经济一体化速度加快、农业从业人数减少的背景下，改变市场竞争结构，优化农业资源配置，降低农业生产风险，解决小农资金匮乏、加快农技成果推广，提升国际市场竞争力，促进农民增收的必要手段。

②我国农业组织化程度快速提升，龙头企业数量增加到9.9 万家，带动农户4668.4 万户，组织化率提升到17.9%，带动能力不断增强，盈利水平快速增长，科技投入不断增加。

③农民合作社数量增加到98.2 万家，带动农户2951.0 万人，组织化率提升到11.1%，成员数量、出资额均有显著增加，业务范围不断扩大，产品质量显著提升。

④农业组织化模式受到组织形态及产业特点的交织影响，出现多样化发展趋势。

⑤各类农业经营组织带动农民，使农民的效率提高，增收效果显著。

有待解决的问题：

①   新型农业经营体系制度供给不足。

②   农业经营组织合作意识比较淡薄。

③   难以维护农民利益。

④   农民合作社的带动能力有限。

⑤   运营管理不规范。

⑥   农村金融资金的供给不充分。

ISBN 978-7-03-054381-3

中国工程院

“粮食与食物生产方式转变战略研究”课题组II 李周主编

责任编辑  马俊  李迪

北京 科学出版社 2017年10月

转变农业生产方式是农业现代化的必然要求。本书从农业专业化、规模化和组织化三个方面对我国农业生产方式转变战略进行研究。本书上篇是农业专业化战略研究。该部分利用分县数据，分别从区域专业化、服务专业化和农户专业化三个角度对种植业与养殖业的专业化状况、特点及变化趋势展开研究，并分析了农业专业化与人口、资源的偏离状况。中篇是农业规模化战略研究。该部分利用农普等宏观统计数据对我国规模化发展现状进行了详细分析，并利用相关方法对规模化发展的战略目标进行了预测。下篇是农业组织化战略研究。该部分在讨论提升我国农业组织化水平的背景、意义、国际经验基础之上，利用农业部、国家工商行政管理总局宏观数据，分别从龙头企业、农民合作社及产业特点等视角对我国农业组织化发展现状、主要模式、绩效、政府扶持措施进行了分析，并提出未来发展目标、面临的问题及政策建议。

李周：1952年9月3日生，籍贯上海。1992年毕业于中国社会科学院研究生院，获博士学位。中国社会科学院农村发展研究所研究员，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。1994年被评为中国社会科学院有突出贡献的中青年专家。主要从事生态经济、资源与环境经济研究。获中国经济理论创新奖、孙冶方经济科学奖1项，部级二等奖2项，三等奖5项。 

《食物生产方式向专业化、规模化和组织化转变战略研究》是“十三五”国家重点出版物出版规划项目、中国工程院重大咨询项目国家食物安全可持续发展战略研究丛书的第七卷。

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