【深度】多部门密集发力 让农民工带薪回家过年
治欠一直在行动
●自2003年全国启动清欠农民工特别是建筑业农民工工资行动以来，对拖欠农民工工资的治理已经走过十多个年头。国家和政府出台的关于解决农民工工资拖欠的法律法规政策文件已达到200多个，对农民工工资拖欠的政策关注度明显高于其他任何社会问题。
●2016年国务院办公厅又印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出推行农民工实名制和银行代发工资制等要求。
●2017年12月，国务院还印发了《保障农民工工资支付工作考核办法》等文件。
随着春节的临近，工程建设领域又将迎来工程款、工资款的结算高峰，而每到此时，拖欠农民工工资的问题便格外牵动人心。
而从2017年人力资源社会保障部印发的《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》出台，到2017年12月国务院办公厅印发了《保障农民工工资支付工作考核办法》；从最高法发出关于切实做好2018年春节前拖欠农民工工资纠纷案件审判执行工作的紧急通知，到最高人民检察院民事行政检察厅发文决定在全国检察机关部署开展为期两个月的专项监督活动，再到司法部专门下发《关于做好2018年春节前司法行政服务农民工治欠保支工作的通知》，要求实行月报制度，督促各地做好法律援助服务农民工治欠保支工作。我国从上到下一直在加大力度“治欠”。数据显示，去年共查处欠薪案件14.3万件，为308.7万名劳动者追发工资等待遇250.1亿元，与2016年比分别下降了38.8%、17.1%和28.7%，成效显著。
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法院节前集中处理欠薪案
近日最高人民法院发出了关于切实做好2018年春节前拖欠农民工工资纠纷案件审判执行工作的紧急通知，要求各级人民法院把“治欠保支”工作作为春节前的重要民生工作抓紧、抓实、抓好，确保让广大农民工拿到工资返乡过年。
通知要求，各级人民法院要畅通立案绿色通道，及时审查受理拖欠农民工工资纠纷案件；对追索工资的农民工当事人，要积极依法采取缓、减、免交诉讼费等救助措施，最大限度满足农民工群众的司法需求；要重点排查建设工程纠纷和劳动密集型加工制造、餐饮服务纠纷等案件和涉及部分政府项目纠纷中是否存在拖欠农民工工资的问题，对相关案件要及早应对，并在确保公开、公平、公正的前提下快立、快审、快结；对拖欠工程款和农民工工资案件，要强化执行措施，优先安排人力、物力，加大执行力度，强化执行措施，确保执行到位。
近日，河南省高级人民法院举办了以“向农民工致敬”为主题的为农民工讨薪总结会。自2010年3月以来，河南全省法院连续8年先后9次开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，并将这项工作常态化、规范化、制度化。8年来共审结77686件农民工讨薪案件，为151390名农民工讨回欠薪59.51亿元。
河南各地法院普遍成立了专门审判庭集中办理农民工讨薪案件。在办理案件时，各地法院开通绿色通道，优先立案、优先开庭、优先合议、优先调解、优先下判，快立快审快调快判，并开展了诉前调解、小额速裁、先行判决、先行调解、先予执行、大案难案院庭长带头办，用最短的时间让农民工实现权益。在河南全省法院系统以拖欠农民工工资等涉农涉民生案件为抓手，共清理案件7600余件，判处拒执犯罪分子4015人。
近年来，我国从上到下一直都在加大力度“治欠”，数据显示，去年共查处欠薪案件14.3万件，为308.7万名劳动者追发工资等待遇250.1亿元。CNSPHOTO提供
广东省高级人民法院日前发出通知，在全省启动“治欠保支”专项审判执行工作，要求各地法院充分发挥职能作用，公正高效处理好涉及到农民工工资支付的案件，开辟绿色通道，优先接待、优先立案、优先审判、优先执行、优先兑付执行款，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。
据悉，截至2017年11月，广东全省法院新受理追索劳动报酬纠纷案件2564件，审结2358件，因拒不支付劳动报酬罪被追究刑事责任的有209人。
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最高检启动专项监督
“我的辛苦钱终于要回来了！”农民工老张拿到工资后激动地对检察院办案人员说。
这是怎么一回事呢？事情还得从半个月前说起。
2018年1月2日，农民工老张到浙江省缙云县检察院检察监督部反映：打了近一年的工，到年底却一直讨要不到工资。
针对农民工讨薪难这一情况，缙云县检察院检察监督部立即将线索移送给了侦查监督部。侦查监督部接到线索后立即走访劳动监察部门，调阅相关案卷。经查，老张的老板为缙云经开区某公司的配件加工承揽人陈某某，其有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，经政府有关部门责令支付仍未在限期内支付所拖欠工资，已涉嫌拒不支付劳动报酬罪。2018年1月4日，缙云县检察院侦查监督部向缙云县公安局送达了要求说明不立案理由通知书。
2018年1月8日，缙云县公安局书面回复称：陈某某因扰乱社会治安被处以行政拘留十一日，现还在拘留期间，无能力支付劳动者的劳动报酬，故暂不立案。2018年1月13日陈某某拘留期满，但仍旧我行我素，不支付工人工资。缙云县检察院侦查监督部了解到情况后立即通知公安机关对此事立案侦查。
2018年1月15日缙云县公安局对陈某某拒不支付劳动报酬案立案侦查，此时陈某某认识到了事情的严重性，立即筹集款项支付劳动者工资。截止到2018年1月18日，拖欠31名工人的661016元工资已全部发放。
据了解，这是缙云县人民检察院在讨薪保民生上的“新打法”——启动专项立案监督。
实际上，积极协助解决农民工讨薪问题从2017年12月15日便已启动，到2018年2月15日为止——最高人民检察院民事行政检察厅发文决定在全国检察机关部署开展为期两个月的专项监督活动。
通知强调，各级检察机关要加强对涉及地方政府项目和农民工讨薪讨债的民事、行政案件的审判、执行监督。集中办理涉及地方政府项目特别是民生工程的民事、行政诉讼监督案件。在民事行政诉讼监督中，既要加大对农民工等弱势群体合法权益的保护力度，也要防范和制裁为逃避债务或者优先受偿等冒用农民工名义捏造劳动合同关系或者劳务合同关系实施的虚假诉讼、虚假仲裁等违法犯罪行为。
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司法部法援服务治欠保支
日前，湖南秦希燕联合律师事务所启动的“为农民工讨工资律师免费服务团”2018年度专项法律服务为来自重庆的蔡小军等12名农民工带来了希望， 他们自2013年起在长沙中盈广场项目务工，被拖欠工资共计49.5万元，曾多次讨要仍无果。
1月22日，律师团指派律师代表农民工前往长沙市劳动监察支队投诉反映欠薪的事实，该支队组织律师团、农民工与建设单位、施工单位等进行协调，督促各单位将农民工工资支付到位。
据了解，长沙市法律援助机构认真落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和省司法厅、市司法局关于农民工维权工作部署，推动农民工法律援助工作取得新进展。2017年长沙市共为1305名农民工提供了相关法律援助。
2017年司法部下发了《关于做好2017年农民工相关工作的通知》，对开展农民工法治宣传、法律援助、法律服务、人民调解等工作做出安排。近期为贯彻落实中央关于保障农民工工资支付的指示精神，专门下发了《关于做好2018年春节前司法行政服务农民工治欠保支工作的通知》，同时通过司法部官网、两微一端发布农民工支付劳动报酬法律援助典型案例，对各地开展农民工治欠保支工作进行指导，为农民工提供服务指引，并要求各地法律援助管理机构就农民工请求支付劳动报酬法律援助案件有关数据，在去年12月至今年2月期间，实行月报制度，督促各地做好法律援助服务农民工治欠保支工作。
吉林、江苏、湖北、四川、安徽、陕西、甘肃、辽宁、江西、浙江、广东、山西、天津等省市也下发了关于做好2018年春节前农民工工资支付相关工作的通知，开展“关爱农民工 情暖返乡路”法律援助百日维权活动、法律援助“暖心”行动等维护农民工劳动报酬权益的专项活动，助力农民工带薪回家开心过年。在专项活动中，各地完善工作机制创新服务方式，采取一系列有效措施，如畅通农民工法律援助绿色通道，对农民工讨薪法律援助案件简化受理程序，快速办理等；优化服务方式，加强“12348”法律热线服务，指定业务熟悉、责任心强的法律援助工作人员负责电话接听、接待来访和案件指派工作；大力开展法律援助宣传活动，提高农民工法律意识，引导其依法维权；加强协调配合，与相关部门建立健全对接工作机制；指派业务强、素质高的律师为农民工提供法律援助，提升办案专业化水平。这些措施的落实，确保了农民工工资支付工作取得实质效果。
“2017年12月，全国共受理农民工讨薪法律援助案件3万余件，受援人4万余人次，实际追讨欠薪金额3亿余元。2017年全国共办理农民工法律援助案件44万余件，农民工受援人达49万余人次，为农民工讨薪83亿余元，有效维护了农民工合法权益。”司法部法律援助司有关负责人向中国商报·法治周刊介绍说。
解决“讨薪难”法治是关键
作为中国改革开放和工业化、城镇化进程中的一支劳动大军，农民工对中国现代化建设做出了重大贡献，维护农民工的劳动保障权益，确保农民工能够及时、足额拿到辛苦钱，是政府与社会共同关心的大事。然而，每到年关就频频上演的农民工讨薪戏码已成为法治和道德都无法回避的“黑洞”。
农民工作为具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度冲突所产生的客观结果，被视作“边缘人”，长期游离于社会保障制度之外。
自2003年全国启动清欠农民工特别是建筑业农民工工资行动以来，对拖欠农民工工资的治理已经走过十多个年头。国家和政府出台的关于解决农民工工资拖欠的法律法规政策文件已达到200多个，对农民工工资拖欠的政策关注度明显高于其他任何社会问题。2016年国务院办公厅又印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出推行农民工实名制和银行代发工资制等,以及2017年12月国务院印发了《保障农民工工资支付工作考核办法》等。
毋庸讳言，农民工实名制管理、建筑施工企业派驻劳资专管员、欠薪应急周转制度、企业诚信评价机制等一直都在尝试，这无疑是进步的信号，但必须清醒地认识到，农民工欠薪问题不可能靠一个个专项行动加以清除，不可能只依赖在年关将至的时加以集中整治，建立一个从用工到完工贯穿全程的长效日常劳动制度才是努力的方向。
同时必须看到，不少的政府建设工程拖欠农民工工资成为清欠执法的主要障碍。治理欠薪，首先要确保政府建设工程不欠薪，加强对政府投资工程项目的管理，将“对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准”等行政规定纳入到法治轨道。然后才是严格执法，追究违法人员的责任。
例如，对工程建设超预算要问责。目前一些政府工程常常是先干后补，工程款不足，再追加预算，这明显违反了全国人大制定的预算法。正确的做法，即使是增加预算也要人大另行审议后才能实施；而对于已经欠薪的项目政府则必须要进行清理清退，不能让辛勤工作的农民工流血流汗又流泪。当然，自我监督的效用总是要打折扣，可以把所有的政府拖欠情况都公布出来，就像最高院公布“老赖”那样。
同时，特别是在工程建设领域，市场秩序不规范的问题仍然存在，违法发包、分包、转包以及挂靠承包仍是欠薪案的高发区、重灾区。只有扎紧制度的笼子，通过不断完善有针对性的监管制度，在拖欠工资的高发领域内进行严格的全流程监督和管控，采取严厉的惩戒措施，才能让违规者忌惮于“无法承受之重”，主动遵守各项规定，减少拖欠农民工工资的行为。
农民工讨薪，无疑是整个社会的“痛”，而要保持健康乃至茁壮成长的社会肌体，势必要通过法治来刮骨去毒。
编辑：韩湘子
獬豸新闻 ID:zgsbfzzk
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