【深度】律师两会发声 为全面依法治国凝心聚力
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看点：来自律师代表和委员的声音
●全国政协委员、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵认为，上海的金融审判在机构、队伍、能力与制度建设等方面均应再上新台阶，应当设立专业、专职、专门的金融法院。
●全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静提出要强化检察机关对侦查工作的指导与监督，并建立与监察委及公安机关常态化线索互移机制。
●全国人大代表方燕建议在人大、政协中普遍建立法律顾问制度，就代表委员履职过程中可能涉及到的法律问题提供服务，可以使代表委员所提交的议案提案、社情民意信息、大会发言等建议意见符合法理。
●最近一段时间以来，媒体披露了多起校园性骚扰案件，对此，全国政协委员、北京金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇建议，编纂校园性骚扰防治教材、开展预防教育等，并在条件成熟时，专门制定一部《校园性骚扰防治法》。
近年来，我国的律师队伍在快速平稳地壮大，律师在国家治理中的作用日益凸显，律师担任人大代表和政协委员更是律师执行代表职务和参政议政的主要渠道，彰显律师自身的职业优势。
在第十三届全国人大代表和全国政协委员中共有39名律师，其中全国人大代表22人、全国政协委员17人。不仅数量上较上一届有新突破，而且留任比例达50%。业内人士认为，这一现象说明律师过往的履职能力和水平得到了充分认可，同时也从侧面反映了我国律师社会地位逐渐提升，法治发展渐趋理性与成熟。
“李克强总理的报告非常接地气，谈民生问题非常多，于细微处见真情。报告中提出要提高个人所得税的起征点，当总理念到这里时全场响起了经久不息的掌声，这也是代表委员所关注的，我自己特别拥护。”全国政协委员、湖北省妇联副主席、湖北首义律师事务所主任律师谢文敏表示，民间议论多年的提高个税起征点终于被写进了政府工作报告。
“结合律师层面来看，也有一些工薪律师，应当说其收入有了很大提高，但3500元的个税起征点确实太低了，总理的工作报告干货满满。”除此之外，谢文敏还特别关注“清理群众和企业办事的各类证明，没有法律规定和依据的一律取消”，这回老百姓真的是吃了个定心丸。
在第十三届全国人大代表和全国政协委员中共有39名律师，
其中全国人大代表22人、全国政协委员17人。不仅数量上较上一届有新突破，
而且留任比例达50%。CNSPHOTO提供
全国人大代表、北京金诚同达律师事务所高级合伙人、西安分所主任方燕表示，她关注的领域主要是法治、民生等方面。
“我工作在法律第一线，对中国的法治建设有着切身的体会和感受，也会有更大期待。在全面依法治国的新时代，如何为法治的建设、进步建言献策也是我履职的重点；其次是关于民生方面，由于长期从事妇女儿童维权工作，我也是妇女代表，所以更注重这方面。”方燕说。
全国人大代表、云南省律师协会副会长张慧表示，她最关心《中华人民共和国宪法》的修改。
面对当前大幅增长的金融案件数量，金融案件的专业性、技术性、国际性特征，以及案件裁判结果对金融消费者、投资人、市场可能产生的巨大影响，全国政协委员、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵认为，上海的金融审判在机构、队伍、能力与制度建设等方面均应再上新台阶，应当设立专业、专职、专门的金融法院。
“当选为新一届政协委员，非常荣幸，觉得责任重大、使命光荣。”谢文敏委员是第一次走进人民大会堂参政议政。
陕西省律协副会长、党委委员方燕是第一次当选为全国人大代表，云南省律协副会长张慧也是第一次当选为全国人大代表。谢文敏、张慧和方燕当选的背后，是律师代表委员比重数量的跃升。
全国人大代表方燕的“首秀”一口气带来了六个高质量的议案和建议，展现出了律师的严谨精神和胸怀大局的气度。方燕建议在人大、政协中普遍建立法律顾问制度。选派专业对口的律师担任全国、省人大代表和政协委员法律顾问，就代表委员履职过程中可能涉及到的法律问题提供服务，可以使代表委员所提交的议案提案、社情民意信息、大会发言等建议意见符合法理。
中华全国律协副会长蒋敏认为，律师担任人大代表和政协委员具有一定职业优势，包括熟悉现行法律规定的专业优势、相对客观处理法律事务的职业优势、立足经济社会生活的实践优势等等。律师提案、议案、建议等能够体现法律人的专业素养、职业情操及行业精神，可以充分运用法治思维和法治方式提出问题、分析问题、解决问题。
“在任何时候都不能用违法的手段去追求法治。”在2013年全国两会期间，全国政协委员、北京金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇便提交了“非法证据排除”的提案，至今仍振聋发聩。
早在2003年，刘红宇即当选为北京市人大代表，她开始致力于提高律师的职业地位、展现律师的风采。作为法律人，刘红宇每年的法治类提案都保持着较多的数量。
经过刘红宇等法律人的不断努力，2012年民事诉讼法大修首次写入了公益诉讼内容。这意味着对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。
在2017年全国两会期间，刘红宇力荐“明确检察机关公益诉讼主体地位”。今年3月2日最高法、最高检联合发布了《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，更加合理、明确地界定了检察机关提起诉讼的身份。随后在今年全国两会期间，刘红宇再次就“将文物保护纳入公益诉讼”发声。
刘红宇连续两年代表无党派人士去最高检与曹建明检察长等面对面坐下来谈司法，2014年她发言的题目是关于司法改革，曹建明检察长指出，律师在这些冤假错案中的作用应当加强，检察院应当更加重视律师的作用。
随着监察体制改革的推进，检察机关的部分职权做出了调整，那么该如何推进检察工作的创新发展呢？全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静向两会递交了《关于监察体制改革背景下检察工作创新发展的建议》，提出要强化检察机关对侦查工作的指导与监督，并建立与监察委及公安机关常态化线索互移机制。
从2003年到现在，彭静连续担任了整整15年的政协委员，前10年是重庆市政协委员，从第十二届开始担任全国政协委员，本届得以连任。
“政协委员履职是一个发现问题、提出问题、解决问题的过程。围绕经济社会发展的相关问题，深入调查研究，积极思考探索，提出问题的解决办法，是做好政协工作的必要途径。”彭静说。
最近5年来，彭静共向全国政协提交提案32个、联名提案１个、大会发言１个；向重庆市政协提交提案84个，作大会发言１次。
全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰说：“代表、委员的身份和履职过程还是有一定差异的，但是我想，认真履职，积极收集人民群众的意见和建议，关注社会热点难点问题的态度是一致的。全国人大是一个权力机关、立法机关，它肩负着很重大的立法任务。而我作为一名执业律师、一个法律人，在这方面工作起来可能有着更多的优势与便利，能有一些更直接发挥作用的机会。”
每年的两会，王俊峰带来的建议内容都各有侧重，唯一不变的是，每年都有关注律师行业发展与完善立法的建议。今年在他准备的多个议案建议中，又有不少与此相关，比如进一步加强律师执业权利保障、重大涉外经贸活动聘请中国律师、推进律师及行业参与“一带一路”建设、加快《奥林匹克标志保护条例》修改等内容。
彭静热心于妇女儿童权益保护事业，其在全国政协十二届二次会议上提交的《关于进一步修订完善＜中华人民共和国未成年人保护法＞及其相关配套制度切实保护未成年人合法权利的提案》得到了全国政协提案委的高度重视。
“健全劳动关系协商机制、消除性别和身份歧视，这是与老百姓生活紧密相连的东西。将引入协商机制写进政府工作报告，在制度设计上非常好。”谢文敏说，她对民生领域的话题特别关注。
同样是关注弱势群体和民生问题，方燕则看到了收养法的时代缺憾。她将领衔提出关于修改收养法的议案。方燕说：“现行法律在事实孤儿群体如何回归到家庭的问题上存在空白，所谓‘事实孤儿’，是有父母，但父母无能力、无条件或者无意愿对其抚养的儿童；关于放开二胎政策之后的收养二孩、对被收养人和收养人条件的修改、单身及爱心人士的收养、建立对收养的长期监测机制等都是值得关注的问题。”
方燕认为，在二孩政策放开以后，更多的人希望能够享受多子女的天伦之乐。修改收养法可以对已修改的人口政策起到放大性作用，促进社会的和谐，让更多爱心人士的收养愿望可以得到合法实现。
最近一段时间以来，媒体披露了多起校园性骚扰案件，对此，刘红宇提出了《建议制定校园性骚扰防治体系》，建议编纂校园性骚扰防治教材、开展预防教育等，并在条件成熟时专门制定一部《校园性骚扰防治法》。
在今年的全国两会上，全国人大代表、北京市信利律师事务所首席合伙人阎建国提出的一些议案和建议仍关乎立法。比如，阎建国认为，保障国家经济及网络安全至关重要，完善互联网金融领域立法迫在眉睫，他将向大会提交了《关于尽快制定互联网金融法的议案》。除了关注法律外，社会热点和民生问题也是阎建国关注的重点。如针对教育领域存在的欺凌、霸凌现象，其提出了《关于在中小学及非法律专业大学中增加法治课程的建议》等。
方燕在今年两会期间提出了关于在《中华人民共和国民事诉讼法》中增加“律师调查令”和“诉讼文书送达令”制度的建议，以解决法院员额制度下人手不足、案子众多、调查取证难、执行难等问题导致效率低下、让人民群众不满意的现状。
“迟来的正义非正义，这是大家都认可的理念，那么该如何解决这些问题？我这次的提议就是，设立律师调查令和诉讼文书送达令制度。人民法院可以指定专门送达机构或者案件承办律师对诉讼文书进行送达。其从某种程度上可以提高案件的送达效率、缩短案件的办理期限，提升法院系统的审判、执行效率。”方燕说。
律师究竟应该如何履行职责，律师自身的权利该如何保障？这是刘红宇一直都在积极思考的问题。
刘红宇希望改变全社会对律师职业的看法和态度，同时进一步提升律师职业在制度构建中的地位和作用。针对保障律师执业权利规定中的一些规定模糊、不便操作、缺乏律师投诉专门渠道的问题，在2016年全国两会期间，刘红宇提交了《关于增加保障律师执业权利救济途径的提案》，建议开通律师执业权利投诉的绿色通道。
“建议最高人民法院和最高人民检察院设立明确处理律师投诉的部门。针对12368专线投诉难的问题，可以尝试开通律师执业权利投诉的绿色通道，并与律协联动，形成方向性投诉监察，使律师能够及时维护自身诉讼权利，更好地维护当事人的合法权益和司法公正。”在2016年全国两会期间，刘红宇批评12368服务热线是“摆设”。
“法治永远是我一生的主角，学法律的人还是应该有理想主义情怀。”不仅仅是刘红宇，更多的代表和委员都积极关注律师行业自身的权益问题。
“建议从律师行业的特点出发，尽快出台合理公平的税收政策，提高合伙人的税前费用扣除比例。”张慧在《关于完善律师行业税收政策的建议》中认为，自2012年之后国家税务总局从税款核定征收的方式逐步转向查账征收税款，这其中存在的最大争议点在于税前费用扣除的比例比较低。
张慧认为，主要是因为律师属于非生产性行业，前期的智力投入难以以发票的形式体现，税前扣除比例低，导致律师行业缺乏职业安全感。另外，在营改增后，针对营业额达500万元以上的事务所的税负比之前还是偏高。
“老百姓所熟知的法律援助只是公共法律服务的一部分，这个范围很广，我建议律师树立正面形象，更多地为贫困人群等法律援助范围之外的人提供公共法律服务，拓宽律师职业在社会发展中的领域。所以，建议尽快出台公共法律服务条例。”张慧说。
编辑：韩湘子
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