新媒体环境下的议程设置理论|新传考研热点17
沃尔特·李普曼（ WalterLippmann，1889-1974） 美国新闻评论家和作家。传播学史上具有重要影响的学者之一，在宣传分析和舆论研究方面享有很高的声誉，在其1922年的著作《公众舆论》中，开创了今天被称为议程设置的早期思想，此书被公认为是传播学领域的奠基之作。
议程设置理论的基本思想最初来自于美国新闻工作者沃特·李普曼，他认为大众传媒的报道活动是一种营造“拟态环境”的活动，“拟态环境”是指存在于我们头脑中的关于世界的看法，与现实相比，这种看法总是不完整的，并且通常是不准确的，这种“拟态环境”是由媒体设置而形成的。1968年麦库姆斯和唐纳德·肖就总统大选中传播媒介的选举报道对选民的影响所作了一项调查研究，1972年在《舆论季刊》上发表了《大众传媒的议程设置功能》，正式提出了议程设置理论，该理论最基本的观点认为“大众媒介往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但是可以通过提供信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注某些事实和意见，以及他们对议论的先后顺序”。
2004年，议程设置理论的创始人之一麦库姆斯发表观点认为传统的议程设置功能在网络环境下受到的冲击是有限的，其理由有四：
首先，从网络的普及率和知识的受教育程度来看，并非所有人都能利用网络媒体；
其次，那些能上网的网民，他们还不是网络的忠诚用户；
第三，网络媒体信息爆炸，议题多元化，但并未有某一渠道占据主流；
第四，大部分网络媒体的内容并未具有独创性，而是传统媒体内容的简单复制粘贴。
虽然麦库姆斯这样认为，但是随着实证研究和理论探讨的展开，“议程设置功能”的有关概念也不断趋于细致化和明确化，议程设置理论到底发生了哪些变化，这是广受关注的话题。在新的媒体环境下，议程设置理论主要在以下四方面发生了变化：
1.受众的地位改变，议题设置主体发生变化。互联网因其网络分布式传播模式，在一定程度上消解了媒体的控制权，能实现传者与受者的互动双向交流，公众和媒体成为议程设置的共同主体。
新媒体时代，议程设置主体也表现出一些新的特点：首先，议程设置主体呈现出多元化趋势。其次，议程设置主体地位具有平等性，不同的议程设置主体间呈现互动交叉性。这就是新闻传播领域出现的“二重议程设置”现象，即在传统的主流媒体的“议程设置”之外又出现了 “网民议程设置”，使原先“沉默的大多数”不仅不再沉默，而且积极参与到社会议题的讨论中来。
2.公众的自我议程设置出现，个人议题更易转化为公共议题。在新媒体时代，公众议题是自我形成，而不是设置形成的。公众议题形成的过程或方式也变得很简单，那就是“互动”，公众在互动中选择哪些事情或议题是重要的。网络时代公众自我议程设置功能的实现，是对“议程设置”理论内涵的补充和延伸。
3.传统媒体的议程设置功能弱化，网络媒体增强了议程设置的时效性。网络媒体改变了网民的思维方式、信息接收方式，实现了从下向上的传播，不仅可以放大一些重要新闻的影响力，也会弱化传统媒体的议程设置功能。另一方面，网络媒体的快捷性等优势，使它可以在突发事件发生时随时随地发布消息，在第一时间为公众设置议题。因此，新闻时效性在很大程度上决定着媒体对公众议程的设置能力。
4.媒体间的议程设置进一步发展。议程设置不仅存在于媒体与公众、媒体与政府之间，同时，不同的媒体之间也存在着议程设置。在网络媒体出现以前，传统媒体一直是公共议题的设置者，并且引导着公共舆论。然而，由于互联网的低门槛、信息发布的自主性和互动性强等特点，每一位网民都可以成为议程设置者。
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编辑：栗子姐
审核：凯乐
(中国人民大学新闻学院[摘要] 麦克斯维尔·麦库姆斯作为议程设置理论的奠基人之一, 一直在深入与扩展这项研究, 成为该领域的权威学者。目前, 议程设置理论已经涵盖了不同的理论范畴, 并跨越地域和政治的限制, 成为一个被全世界的新闻传播学者关注的研究领域。笔者和麦库姆斯的学术对话, 对议程设置理论 30 多年来的发展作了整体描述和前瞻性分析。[关键词] 麦库姆斯; 议程设置理论