【高质量发展】淮安这项全省走在前列的工作，让近万户居民圆了“安居梦”
今年3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。淮安，作为共有产权房的发源地和全国共有产权房试点城市，住房保障工作一直走在全省前列，去年淮安市住房保障体系健全率更是跃居全省第一。
“自2007年在全国首创共有产权房以来，我们在制度设计、保障模式等方面一直走在全国前列。现在，已经有越来越多的老百姓住上了比廉租房更宽敞的保障房。”市住房城乡建设局党委书记、局长王亦农表示，在共有产权房政策的帮助下，越来越多的贫困家庭、城市“夹心层”和新就业人员圆了安居梦，拥有了属于自己小家庭的“幸福时光”。
“第一次看到新房的时候，我哭了。”程祖猛是原化工研究所的棚改户，对他们家来说，薄薄的拆迁协议意味着一家四口“蜗居”在30平方米小屋里的生活终于画上了句号，等待他们的是更舒适的家。程祖猛的新房在康居花园小区，是一套共有产权房，100平方米。“给我们的价格不仅比市场价低了几百块钱一平方，还给了我家小面积补助和大病补助。”程祖猛说，是共有产权房圆了自己多年的住房梦。
2007年，淮安市启动西南化工片区改造。其中，原磷肥厂职工宿舍建设于上世纪50年代，有128户群众居住。这里地势低洼，漏雨透风，困难户较多，部分房屋面积小，拆迁补偿金额少，有些人拆迁后根本买不起房。为解决这一难题，淮安在全国首创共有产权房模式，得到了困难户的积极响应和支持。据了解，在此次拆迁的128户中，有53户通过共有产权房解决了安置问题。
自此，由我市率先实践的“共有产权房”做法，被国务院发展研究中心称为“淮安模式”。2013年12月，全国住房城乡建设工作会议提出，“鼓励地方从本地实际出发，积极创新住房供应模式，探索发展共有产权住房”。2014年的政府工作报告中，“完善住房保障机制”部分首次写入了“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”。2014年4月，住建部发布《关于做好2014年住房保障工作的通知》，确定淮安等六个城市为共有产权住房试点城市。
经过十多年的探索，淮安市已经形成具有淮安特色的共有产权房建设供应、产权划分、运行管理、上市收益分配等政策制度。作为解决住房特困家庭“最后一公里”问题的有效举措，共有产权房已成为我市在深化改革、改善民生领域中砥砺前行的一张闪亮名片。
小庞五年前大学毕业来淮安工作后，一直想买房定居，但考虑到自己的收入，觉得这是一件遥不可及的事。“多亏了共有产权房政策，否则单靠我自己，还真买不了。”去年4月，小庞在香格里拉小区买了一套100平方米的共有产权房，“这里环境好、设施全，交通也很方便，最主要的是离单位很近。”小庞的喜悦之情溢于言表。
2007年以来，我市共有产权房政策重心经历几次调整，但总体的脉络和目标始终是为了让百姓住得上房，住得上好房。2014年被确定为共有产权住房试点城市后，我市借着这股东风，提出了政府货币助购，即共有产权房申请者的购房对象不再限制在特定的某个小区，可以在自己中意的小区购买，政府则根据申请者的购房支出给予保障面积内40%的货币补贴。作出这样的政策调整，是进一步尊重市民购房的意愿，真正做到把选房、购房的自主权交给百姓。
“现在市区所有在售楼盘，你看中哪个，哪个就可以作为共有产权房卖给你!”市保障性住房建设管理中心主任余剑波表示，共有产权房扩容，方便了购买共有产权房的市民就近上学、工作，还能让存量普通商品房更快地去库存。经过几年的调整与发展，共有产权房的“淮安样本”已完善成熟。
“要不是能贷款，我连首付都拿不出来。”2010年，一直在外租房住的小罗申请共有产权房，选中了福星花园一套面积81平方米的房子。“当时房子总价18.5万元，首付需要10万元，可我哪有这么多钱。”小罗抱着试一试的态度向工作人员询问贷款事宜，没想到这事竟然成了。最终，小罗通过公积金贷款8.5万元，成功买下了自己心仪的房子。“今年，我已经把产权买了回来，还是按照八年前的价格，政府出钱也没要利息，真的太实惠了!”小罗激动地说，如果没有共有产权房，自己到现在都可能买不起房。
淮安市共有产权房近年最大的一个政策突破，就是可以贷款。虽然政府与困难家庭按4:6的产权共同出资买房，但很多困难家庭还是掏不起六成房款。“这是各地在发展共有产权房过程中遇到的共性难题。”王亦农如是说。
为此，淮安市创新思路，与相关银行和住房公积金管理中心签订协议，以政府住房保障实施机构担保和兜底等方式，让银行敢向困难户放贷，难题得以破解。截至目前，淮安仅主城区就有72户困难家庭通过政府作保获得银行贷款，成功申购共有产权房。
淮安市还不断优化共有产权房的人性化操作，让更多老百姓从“有房住”到“有住房”。比如优惠期限，开始规定5年内申购人可按原价无息买回政府那部分产权，现在5年变8年，意味着申购人享受更长久的免息期。又如准入门槛，突破了原有的“三个限制”，对申请的城市无房家庭的收入不再作限制；对申请的新就业人员的婚姻状况不再作限制；对具有本市户籍进入市区务工的人员申请，其户籍所在县城住房状况不再作限制。“三个限制”放开，意味着更多人会符合条件，可以花更少的钱解决住房难。
从2007年淮安推出共有产权房制度到目前，淮安共向9703户家庭供应了共有产权房，其中市本级2915户。
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融媒体记者：孔雪
融媒体编辑：胡凌轩
通讯员：熊雄 丁曙明
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