夏远永丨楼宇党建工作的现实挑战和机制建设
作者简介：
夏远永，浙江水利水电学院社会科学部（马克思主义学院）讲师，博士研究生。
自建党始，我党就重视基层党建工作。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上强调指出“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖、固本强基，防止‘木桶效应’。”改革开放将近40周年，我国城市建设成就非凡，高楼大厦鳞次栉比，楼宇经济规模效应凸显。这些商务楼宇成为楼宇企业的集聚地和白领群体的主要职场。这些楼宇企业既有国有企业，也有非公有制企业，汇聚了许多青年才俊，有些是党员，有些不是党员，已然成为“竖起来的社区”。“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力”是我国基层党建的内在规律和基本原则。作为城市基层党建新生事物的楼宇社区党建工作也因此被纳入了城市党委政府的视野，成为城市基层党建的重要领域。在笔者看来，“楼宇党建”主要是指楼宇社区党组织针对城市商务楼宇中的新经济领域和新社会阶层开展党建服务工作，旨在构建一种平安共管、问题共治、政企共建、资源共享的城市治理新格局。近20年来，“楼宇党建”已成为基层党建的一个亮点，“楼宇党建”的实践探索不断创新，“楼宇党建”的理论研究亦是不断加强。为此，笔者试图在对“楼宇党建”的实践探索和理论研究进行概述的基础上，重点就“楼宇党建”的现实挑战和机制建设提出自己的一些主张。
一、楼宇党建的实践探索和理论研究概述
（一）楼宇党建的实践探索
楼宇党建的实践探索发端于1999年6月上海市浦东新区潍坊新村街道嘉兴大厦的“支部建在楼上”模式。“2001年，上海静安区静安寺街道在中华企业大厦以楼宇为单位探索建立党组织和党员服务点。2002年12月23日，新华社内参刊登《支部建在楼上 党建落在实处》一文，介绍了上海以社区党建为载体，抓好‘两新’组织党建工作的做法，得到时任中共中央总书记胡锦涛同志的批示。此后，‘支部建在楼上’模式逐步在全国推广”，并扩散到北京、浙江、深圳、湖北、江苏等地。其中，浙江省楼宇党建开展得比较有特色的城市包括杭州、宁波、海宁、桐乡等。这就在全国树立了点线面有机结合的楼宇党建标杆，从而大大推进了基层党建。楼宇党建的实践探索呈现出以下创新之处：一是以社区党建为依托，以街道社区党组织为楼宇社区党建的责任主体；二是充分利用楼宇社区特点和新媒体优势；三是围绕白领民生和发展问题开展党建工作；四是在党建工作中充分利用群众社团组织的作用；五是以促进经济发展和多方合作共赢为楼宇党建的核心目标；六是楼宇党建工作不断制度化和常态化。
上海静安区和杭州西湖区、下城区的楼宇党建在全国范围内比较具有代表性。上海市静安区“静安寺街道党工委通过在商务楼内建立党员服务点，寓管理于服务之中，有效地把楼宇高学历青年团结凝聚到党组织周围；各街道党工委普遍把党建工作通过工、青、妇等群众组织多渠道地渗透到商务楼宇中，并注重发挥社区党组织作用，积极为楼宇青年成长搭建舞台”；“探索建立了楼宇立体服务站，以党建引领，围绕白领民生，通过服务促凝聚、促和谐、促发展，主动对接需求，从企业、白领员工的急、难、愁、需、盼入手，开展一系列暖心、暖人的服务工程，为白领营造了一个便利、和谐、人文的新型立体服务社区”。上海市静安区楼宇党建的创新点在于抓住了高学历青年白领的民生需求，打造了“暖胃”工程、“关爱”工程、“活力”工程、“心灵”工程、“读书”工程等一系列实事工程，利用了群众社团、物业党建联建和社会运作的大党建方式，以提供快捷便利的服务增强广大白领员工的凝聚力，将楼宇党建与文化建设互通共融，发挥楼宇党建正能量，反哺企业发展，实力稳商留商，充分诠释了党建就是生产力的先进理念，实现了楼宇党建多方共赢的良好局面。难能可贵的是静安区楼宇党建立体服务站是可以被成功复制和推广的。
杭州市西湖区和下城区对楼宇党建工作也进行了有益的探索和实践。自2009年始，杭州西湖区西溪街道楼宇集群党建与发展工作以党的建设为核心，以经济发展为主体，以企业服务为载体，楼宇党建活动开展得有声有色。“为加强非公企业党建工作，西湖区西溪街道近期在杭州最高端的商务楼——世贸丽晶城·欧美中心，投入940多万元购置办公服务场所，同时成立了西溪街道欧美中心（EAC）楼宇集群党委、企业服务中心、管委会三个机构，‘三位一体’整体推进，探索党建与经济互促、服务与发展互进的‘楼宇党建’新模式。”西溪街道不仅创办了刊物《党建与发展》，引领楼宇党员及时学习领会党中央精神，而且建立了专门用于楼宇党建工作的企业会客厅、服务热线、楼宇集群企业QQ群、楼宇党建网站等，还举办了“政治生日”“绿色用餐”“主题读书”“外籍白领关爱困难儿童”“节日派对活动”“职工趣味运动会”“党员固定活动日”等楼宇集群党建主题活动，从而极大地促进了楼宇党建和楼宇经济的良性循环发展。作为杭州市中心城区的下城区，近些年来，基于楼宇经济迅猛发展的现实，出于巩固党在城市地区的执政基础的战略考虑，同样将楼宇党建工作作为城市基层党建的重点工作来推进。中共杭州市下城区委组织部还为此特地制定了《下城区楼宇社区党建基本制度》的通知文件（下委组〔2015〕22号），并依据《中国共产党章程》和有关法律、法规规定及上级文件精神，结合工作实际不断加以提升完善，着力夯实楼宇社区党建工作基础，从而显著提高了楼宇社区党建工作的制度化、规范化、科学化水平，深入推进了社区党组织和各大楼宇社区党建工作的全覆盖，大大拓展了楼宇社区的区域协同功能，基本实现了“楼宇服务社区化，社区建设特色化”的目标。由于杭州市下城区和西湖区欧美中心等先进典型的带动，杭州中心城区的楼宇党建工作水平得到了整体提升，杭州也因此成为全国楼宇社区党建的标杆，成为全国城市楼宇党建先进经验的重要发源地。
(二)楼宇党建的理论研究
楼宇党建工作的推进需要楼宇党建理论研究的跟进。由于楼宇社区党建起步晚，范围有限，相关的研究成果总体比较缺乏。检阅近十多年的研究文献可以发现，我国楼宇党建研究基本上都属于个案研究，理论分析的深度和理论概括的普遍性都有所欠缺。当然，其中也不乏少数比较优秀的研究成果。例如，聚焦于杭州楼宇党建的研究成果《楼宇社区党建研究——以杭州市下城区为例》《楼宇党建新探讨》，在实地调查的基础上对“楼宇党建”或“楼宇社区党建”的背景、内涵、特征、难题和对策作了深入细致的理论研究，具有重要的参考价值。
此外，由于上海、北京和深圳等特大城市楼宇经济十分发达，商务楼宇众多，也涌现出一批聚焦这些特大城市的实践探索的研究成果。《关于进一步提高商务楼宇党建工作有效性的几点思考》探讨了上海市静安区楼宇党建工作的初步成效以及进一步提高楼宇党建工作有效性的基本要求、主要问题和对策思考；《着眼青年着眼未来——商务楼宇高学历青年群体思想状况的调查》通过发放问卷、召开座谈会、个别访谈等调查方法，对区域商务楼宇高学历青年群体思想状况进行了一次深入调查，重点对高学历青年思想状况、党在高学历青年群体中面临的机遇和挑战今后工作建议进行了具体分析和思考；《从静安区“楼宇党建”的实践看基层党组织的社会功能》详细阐述了静安区楼宇党建的具体情况、取得的社会成效、存在不足以及该如何构建和拓展基层党组织的社会功能。应该说，作为全国楼宇经济领头羊的上海，有关其楼宇党建的研究同样具有一定的借鉴意义。
《商务楼宇党的建设研究：以北京市为例》认为北京市近年来结合自身实际，建立商务楼宇党建工作站，以党建工作创新引领和推动社会服务管理创新，逐步形成了商务楼宇党的建设北京模式。立足深圳开展本地个案研究的《非公企业党建工作机制创新——以深圳市南山区园区(楼宇)党建为例》认为，深圳市南山区园区(楼宇)存在非公企业党员教育管理难凝聚、组织生活难开展、党组织和党员作用难发挥等问题。无论是北京还是深圳的楼宇党建模式问题，事实上都有一定的普遍性，都对国内其他城市具有一定的借鉴意义。
二、楼宇党建工作的现实挑战
从各地实践来看，当前楼宇党建工作面临的现实挑战如下：
(一)部分企业负责人对楼宇党建工作持有怀疑或抵触情绪
大多数楼宇内企业私有性质比较突出，且规模较小，主要以获取高额利润为目的，往往忽视了对他人和社会的外部性效应问题。外部性效应具有正外部性和负外部性之分，正外部性效应是楼宇内企业应当争取的，它会直接影响到企业形象和产品质量能否被社会所认可，会对楼宇企业的可持续发展产生重要影响。虽然“调查显示，目前半数以上的‘两新’组织对党建工作持认同或支持态度，抵触情绪明显减少”，但仍有部分楼宇企业负责人至今没有意识到楼宇党建对楼宇经济发展的成效，对楼宇党建持有怀疑或抵触情绪，这种情绪直接影响到楼宇企业内部员工尤其是青年党员参与楼宇党建工作的积极性。因此，这些楼宇企业负责人大多是应付楼宇党建工作，没有真正从内心深处加以认同，更谈不上认真付诸实践和主动配合地方党委和楼宇党组织开展党建工作。
(二)楼宇人才流动性大，价值多元化，对楼宇党建工作形成严峻挑战
在社会主义市场经济背景下，楼宇企业人才在资本和利益的驱动下，经常会选择“跳槽”，以获取更好的待遇和发展前途。加之很多员工是外地人，这种流动性非常频繁，不便管理。另外，由于大多数楼宇企业为非公有制企业，规模小，员工少，党员少，愿意公开身份并把组织关系转过来的党员就更少得可怜，从而导致商务楼宇党组织和党员“躲猫猫”之怪现象的产生。由此可见，要对楼宇内企业的党员进行有效的党务、政务和社务集训，这是何等艰难。不仅如此，由于城市商务楼宇聚集着一批年轻白领，他们或是技术型人才，或是管理型人才，或是刚毕业的大学生，或是毕业数年的企业职员，或是党员，或是无党派人士，他们的价值主体凸显、追求异质性、价值多元化，通过党建工作尤其是党组织的思想政治工作凝聚他们的人心，实现他们思想价值上的高度统一难度很大，这同样是楼宇党建工作不得不面对的又一严峻挑战。
(三)楼宇党建相关部门职能不协调，难以为楼宇企业和党员提供有针对性的服务
尽管楼宇党建随着国内外形势的发展显得越发重要，但由于楼宇党建相关部门职能却不协调，难以为楼宇内企业和员工提供有针对性的服务，从而导致有些楼宇内的企业党组织不愿意归属社区党组织管理。社区党组织无法号召驻楼企业有效行动，与驻楼企业有密切关联的行业协会和物业公司由于行业党建工作滞后，其作为龙头企业的推动和示范作用也远没有充分发挥。此外，与楼宇党建相关的党委政府职能部门之间也缺乏有效的协同，各自资源未能实现有效整合利用。如何协调职能部门关系，形成楼宇党建工作合力，提高楼宇党建成效，使楼宇内的诸多企业和员工（包括党员）因此而受益，仍然是一个有待解决的难题。
(四)楼宇党务工作者队伍建设滞后
基层党建工作的成效很大程度上取决于党务工作者是否配备及素质如何，楼宇党建也不例外。从目前看，我国各地楼宇党务工作者的配备情况远不能满足楼宇党建工作的需要，要么没有专人，要么人手不够，要么有人但不懂行。所有这些问题直接影响了楼宇党建工作的成效。我们可以观察到的一些“两新”党组织无法做到经常开展组织活动，或有组织活动但活动形式简单枯燥，或者有组织活动但偏重娱乐化忽视政治性，所有这些问题都直接或间接地与党务工作者的数量缺乏和素质低下有关。
(五)楼宇党建场地供应不足
人员、经费、场地是任何一项活动或工程的必备条件。由于商务楼宇往往处于所在城市的黄金地段，寸土寸金，楼宇企业的办公场地通常是花重金租来的，因此，楼宇产权方和入驻商务楼宇的“两新”组织都舍不得腾出场地和空间用于楼宇党建工作。由此也就导致楼宇党组织想开展活动但没场地、因为场地缺进而导致组织活动少、因为组织活动少进而导致党组织凝聚力和影响力缺乏等问题，形成恶性循环。
(六)楼宇党建经费有限
党建工作需要有一定的经费投入。尽管各地党委会对基层党组织有党费返还甚至有专项活动经费下拨，但由于党费有限，甚至存在没有专项活动经费的情况，这也就使得楼宇党建工作不得不面对经费短缺的难题。与机关事业单位和国有企业党组织开展活动能得到经费补充支持不同，入驻商务楼宇的企业大多是非公有制企业，自身往往面临资源紧张、经费有限甚至生存困难的局面。何况“经济人”的利益驱使也必然会使驻楼企业选择资本逻辑。因此，经费严重不足的劣势，再加上资本的逻辑，使楼宇企业对楼宇党建工作不可能抱有太大的热情，也不可能投入过多的经费和精力，这也同样成为楼宇党建工作继续前行的一大障碍。
三、完善楼宇党建工作机制的思路
商务楼宇是城市经济发展的新天地，是新经济组织和新社会阶层产生的重镇，是新形势下推进城市治理和改革创新基层党建工作的重要场所。因此，如何做到以楼宇党建工作促进楼宇经济发展，已经成为城市治理和基层党建的一大课题。基于楼宇党建工作面临的现实挑战，笔者认为，应从以下六方面不断完善其工作机制。
(一)建立楼宇党建工作理事会
楼宇党建工作理事会应当包括社区党组织负责人、社区党建工作人员、楼宇内企业负责人、楼宇内企业普通员工党员代表等，隶属于社区党组织。其宗旨主要是在社区党组织的指导下，整合、统筹楼宇内所有党建资源，积极开展形式多样、内容务实的楼宇党建活动，充分发动楼宇企业负责人和员工主动、自觉地参与政治生活，形成楼宇内企业员工间和谐共处、资源共享、互惠互利、共同发展的良好局面。
(二)健全新形势下的楼宇党建工作考核激励机制
健全落实新形势下的楼宇党建工作考核激励机制，制定并细化楼宇党建工作考核激励指标体系，把楼宇党建工作纳入街道和社区相关职能部门的年度考核指标。楼宇党建工作绩效既要作为考核激励社区党组织和社区党务工作者评奖评优的重要指标，也要成为社区党务工作者职务升迁和绩效工资发放的重要依据。对那些不断创新、有口皆碑的社区党组织和社区党务工作者进行物质奖励和精神奖励，对那些敷衍了事、口碑很差的社区党组织和社区党务工作者进行“亮牌”问责、通报批评并要求及时整改，对那些虽有创新但工作有误的社区党组织和社区党务工作者进行宽容鼓励、允许试错、及时纠正。总之，既要量化细化楼宇党建工作考核激励机制，又要准确、动态、辩证地考核激励社区党组织和社区党务工作者。
(三)建立楼宇党建职能部门协同机制
各城区、街道和社区除平时积极作为外，还要加强楼宇党建职能部门之间的协同机制建设。楼宇党建相关职能部门要理清各自职责、整合资源、协调政策、协同工作，携手一致为楼宇内企业和员工提供更多更有针对性的服务，使驻楼企业感受到属地各级党组织及政府有关职能部门和温暖。为了更好地配合社区党组织走进楼宇企业、引领入驻楼宇的“两新”党组织，各地城市党委政府要加大行业党建推进工作力度，使得住建部门和物业协会等行业或系统主管部门或领头羊能更加有力地推动本行业本系统各“两新”组织参与和支持楼宇党建工作。以下具体举措可以尝试：第一，建立联合党组织。楼宇内企业往往以物业公司和龙头企业为马首是瞻，因此，让它们带领楼宇内其他企业建立联合党组织，可以最大程度地节约楼宇党建成本。第二，建立商务楼宇企业党组织与社区党组织、驻区单位党组织联席会议制度，共同参会，平等对话，民主协商，密切楼宇内企业党组织与其他单位党组织之间的沟通和联系。第三，在听取党员意见基础上将联合党组织就近划入党组织管理，及时接纳流动党员参加党组织活动。这样，从党组织到党员个体都能做到集聚效应，荣辱与共、共同发展。第四，党委组织部门与商务部门、民政部门等部门的协作也很重要，它们都要在楼宇开展工作，在楼宇都有自身的服务对象，甚至都要在楼宇投入大量的人力和财力资源。
(四)健全楼宇党务工作者队伍建设的长效机制
各街道和社区要主动承担起所管辖区域内的重点商务楼宇党建工作任务，培养配备一批党建工作指导员和联络员队伍。楼宇工作者队伍主要指楼宇党组织书记、副书记和党务干事以及其他入驻楼宇并建立了党组织的党务工作者。具体建设举措包括地方党委组织部门统一招聘、统一培训、经常指导，“两新”党组织申报需求和聘用管理；组织开展楼宇党务工作者的经验交流会等。
(五)健全楼宇党建场地保障机制
健全楼宇党建工作场地的保障机制，“将楼宇物业、配套用房、企业办公室等整合为活动场地”，“楼宇党组织要善于通过租赁、整合、借用、置换、合用等方式，建立党组织活动场所”。这里的“党组织活动场所”不仅包括实地场所或“线下场所”，还包括“党员网络管理平台”或“线上场所”。“线下场所”就是要建设标准化党员活动场所，从现实情况来看，通常是建立楼宇党建服务站、楼宇党建指导站、楼宇党建活动室或楼宇党建咖啡吧等等，并设立一定数量的楼宇党建宣传栏，制定相应的规章制度，包括其他设施配置等，从而充分发挥楼宇社区党组织在整合资源、提供服务、开展活动等方面的作用。“一方面，可考虑争取楼宇物业管理方的支持，使其尽可能腾出较大面积空间建设党员活动场所; 另一方面，可考虑利用楼宇社区所辖区域范围的平面闲置空间。” “线下场所”是指开发党员网络管理平台，从实际情况来看，不少楼宇社区党组织已经开始委托一些有实力的网络公司来开发APP软件，利用微信群、QQ群、微信公众号等网络平台，以便及时管理更新党员动态信息，签到记录楼宇社区服务党员或党员志愿服务楼宇社区的党建活动。
(六)健全楼宇党建经费保障机制
各城区党委应将楼宇党建工作经费纳入财政盘子，为各楼宇基层党组织开展活动提供专项活动经费。此外，应该尽量考虑资源整合、活动联搞、会议联办，以减少经费开支，提高资金使用效率。
本期编辑：曾泽栎 本期审校：莫志敏
文章来源：《中共杭州市委党校学报 》2017年第06期