王向阳：国家治理转型与基层减负悖论 | 政治学人大学问

自2019年确定为基层减负年以来，三年间党中央聚焦于文山会海、督察考核过多过频等问题做出一系列决策部署，为基层治理工作减负。但目前基层治理效能的提升仍然深受内卷化困境的桎梏。在此种状态下，基层政府只能陷入有增长无发展、资源投入而行政空转的内耗泥沼。

政治学人团队于2021年12月26日晚在线上举办了“基层治理中的减负悖论”大学问研讨会。政治学人哔哩哔哩B站直播间实时在线观看人数最高达8000余人，现场互动氛围热烈，嘉宾发言收获了一致好评并引起广大学人反思。我们已在政治学人B站平台上传直播回放视频，并将在微信公众号陆续发布嘉宾发言内容的回顾推文，期待您的持续关注！

  嘉宾介绍

王向阳

王向阳
      西南交通大学公共管理学院

讲  师

  发言回顾

在会议中，王向阳老师指出：国家治理转型与基层减负悖论可以从两个方面来看待。

首先，第一点是基层工作负担，根据类型与性质划分可以分为基于工作内容增加所产生的工作负担，实质性工作，属于合理性的工作内容；以及基于工作形式完备所形成的工作负担，形式性工作，部分属于不合理性工作负担（广大基层干部反映最强烈的工作负担）这两种类型。

第二个方面，减负悖论解释：国家治理转型视角。十八大以来，我国的治理目标是由少变多，由低向高。表现为多中心工作并行，常规工作正规化。其次，在治理考核中，注重过程管理与结果导向，其中产生的一个重要的结果是痕迹管理与文牍负担（颜昌武、杨华杰，2019：以“迹”为“绩”）

当前转型时期中国的新时代命题可以称为迈进基层治理的强国时代。首先其变化表现为五点，第一点在治理目标上从底线目标到高线目标；第二点在治理考核上从结果导向到过程管理与结果导向并重；第三点在治理资源上从相对有限到密集下沉；第四点在规范化程度上从相对有限到规范化导向；第五点在基层负担上从相对有限到负担较重。

其次以工作内容与工作形式作为两个维度，对当前基层治理的工作作出划分的话可以划分为四个类型：

（1）初级阶段。工作内容少，工作形式少；（2）转型阶段。工作内容多，工作形式少；（3）高级阶段。工作内容多，工作形式多；（4）理想类型。工作内容少，工作形式多。在王老师看来，所谓的国家治理转型，即：工作目标，由少变多，由低转高；工作形式，从不完备、不规范、向完备、规范转型的过程。

  观众互动

问

王老师分享时提到国家始终在转型，那基层治理是否也会随着国家的转型也保持着转型，还是说基层治理会陷入到一种循环往复的变动之中？

我认为国家治理转型会经历不同的阶段，就时间来说五年十年甚至二十年都有可能，社会发展是处于不断的转型过程当中的。在这种转型的过程当中，我们基层治理目前所出现的一系列问题，是随时代发展过程不断涌现出来的，我们政府也是不断在调试的。比如说我们基层负担过重的问题，在17、18、19年这几年感受是特别强烈的，基层干部反应也比较强烈，但是这个问题在最近两年，由于媒体的呼吁和地方的重视，中央出台了相关文件，基层减负还是卓有成效的。我个人认为我国的治理体制是一个巨大的优势，在这种国家的治理体制转型整体大背景下，我们的基层的治理体制可以不断的去进行调试，调试到一定程度便会达成一种平衡并维持一段时间，直到新的社会问题产生影响了基层发展，我们的基层治理才会再进行变革与发展。可以说不

答

编辑 | 柴子曈

校对 | 大  兰、张  静

政治学人微信平台将继续对

“基层治理中的减负悖论”

其他参会嘉宾的学术分享进行总结和推送

敬请期待！

相关阅读