违法的纪要怎能执行？

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任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，只对上负责、不对法律负责的官本位意识也是形式主义、官僚主义的一种体现，最终将“得不偿失”。

最近，河南周口中级人民法院审理的一桩案件引起社会关注：河南永城市城乡规划服务中心的夏某某、刘某某在明知会议纪要违法的情况下，仍按照上级领导要求执行了，法院依法认定夏某某、刘某某构成滥用职权罪。

会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的法定公文。既然是“法定公文”依法合规是前提。公务员法第五十四条规定，公务员执行公务时，认为上级的决定、命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销的意见；上级不改变或者要求立即执行的，公务员应当执行，后果由上级负责，公务员不担责。但是在现实生活中，有些政府工作人员抱着错误的“官念”，对领导指示绝对服从，明知指令违法也不敢指正，“嘻嘻哈哈圆场，嗯嗯啊啊照办”。殊不知任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，只对上负责、不对法律负责的官本位意识也是形式主义、官僚主义的一种体现，最终将“得不偿失”。

其实，违法会议纪要本身所反映的一些领导干部乱作为问题，更值得深思。为了让开发商同意停建被老百姓投诉的车库，永城市的个别领导干部通过“会议纪要”的方式，擅自绕开国家相关部门的管理办法，允许开发商给小区增高楼层。这样的工作方式与其说是化解矛盾，不如说是遇到矛盾绕着走，非但没有依法履职尽责，反而破坏了权力运行的规则。因此，仅仅追究会议纪要执行人员的责任显然还不够，作为制定错误决策的领导干部，是否也涉及滥用职权，亟须进一步追问。

会议纪要，是权力运行轨迹的记录，更应该是对权力运行的一种提醒。前些年在一些地方，“红头文件”为违法拆迁行变通的有之，“会议纪要”为审批许可开绿灯的有之……一些地方的个别领导干部忽视民意，忽视程序，忽视法律，任性用权，损害人民利益，影响了党和政府的公信力。河南周口中级人民法院的判决，正是法治精神的再一次彰显、再一种警示，党员干部应牢固树立正确的“权力观”，时时处处恪守法治精神。

权力运行不能突破法律底线。消除违法的会议纪要，治本之策是“把权力关进制度的笼子”。近年来，我国不断推进全面依法治国实践，加强备案审查制度和能力建设，要求把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违法违宪的规范性文件，取得显著效果。下一步应进一步建立健全权力运行和监督机制，比如，就行政监督而言，对会议纪要也要像对行政规章一样，政府法制部门应严格把关；就社会监督而言，会议纪要中涉及公共利益的事项，应充分听取广大群众的意见；就司法监督而言，针对违法会议纪要等抽象行为提起的诉讼，法院应依法审理，维护公平正义。多管齐下，从源头上确保行政权力始终在法治轨道上运行。

    本期编辑：王莹