什么是美国总统行政令?与备忘录有什么区别？
拜登总统就职后不久就为解决本届政府最紧迫的事务采取了一些措施，其中包括抗击COVID-19冠状病毒、因疫情导致的经济问题、气候变化和种族不平等。
其中一些措施称为行政命令。另一些称为白宫或总统备忘录。那么两者有什么区别呢？
行政命令
根据美国宪法（U.S. Constitution），美国国会(Congress)作为立法分支拥有立法权，行政分支负责实施和执行有关法律。
在某些情况下，总统也可以自行通过发布行政命令发挥立法功能，但国会对这项权力的解释往往比总统更狭隘。
行政命令具有法律效力，有助于行政分支履行自己的责任。行政命令的授权或者来自宪法赋予总统的权力，或者来自国会在某具体法律中授予总统代行的权力。
与在一般情况下经国会通过并由总统签署的法律一样，行政命令也可以经法庭裁定被撤消，或被新的立法或者新的行政命令取代。
总统通常在需要采取紧急行动的情况下发布行政命令，在正式的立法程序没有来得及完成时提供指令。美国历史上最著名的行政命令之一是亚伯拉罕•林肯（Abraham Lincoln）总统1863年发布的解放奴隶宣言（Emancipation Proclamation）。
亚伯拉罕·林肯的《初步解放奴隶宣言》(Preliminary Emancipation Procalmation) 在纽约州议会大厦(New York State Capitol)展出。(© AP Images)
一些行政命令改变了历史。比如罗斯福新政(New Deal)和哈里·杜鲁门签署的消除军队中的种族隔离。
行政命令与备忘录
行政命令和备忘录对联邦雇员都具有 “法律效力”。也就是说，这些文件与国会通过并由总统签署的立法具有相同的效力。但是两者也有不同。
行政命令须有编号并在正式记录美国政府行动的联邦纪事(Federal Register)上公布。备忘录则不需要在联邦纪事上公布。
行政命令必须说明命令是否基于美国宪法(U.S. Constitution)或某一项法律，还必须说明执行命令所需的成本。备忘录不必说明执行成本，除非成本超过1亿美元。
除一位总统外，历届总统都签署过行政命令和备忘录。唯一的例外是威廉·亨利·哈里森总统，他任职仅一个月后就去世了。唯一担任过两任以上总统的富兰克林·罗斯福签署了3,721项行政命令，比其他任何总统都多。罗斯福签署的大多数行政命令都涉及帮助美国走出大萧条和赢得第二次世界大战的措施。
相关链接