民办教育促进法解读 1

关于《民办教育促进法》我们需要不断深入解读。可以预计，政策对未来教育产业的投资并购会产生深远的影响，这个影响还会随着各省民促法细则的出台不断变化。

民办学校可选择“要求”或“不要求”合理回报办学

现行《民促法》规定，“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

取得合理回报的具体办法由国务院规定”。出资人办学可以自行决定是否要求合理回报，差异主要体现在可享受政策优惠方面的限制。

“不要求合理回报”视同公办学校

《民促法》上面明确提出，“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策”。

具体而言体现在：（1）对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税；（2）对学校经批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税；（3）对学校取得的财政拨款，从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入，不征收企业所得税；（4）对国家拨付事业经费和企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

选择“不要求合理回报”的民办学校不得进行学校结余利润的分配，结余利润只能用于学校的日常办学再投入。

“要求合理回报”优惠政策多由地方政府制定

“要求合理回报”办学可以在一定条件下分配办学结余，但无法像公办学校一样享
受优惠政策，《民促法》提到这一块需由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。但在实践操作当中，这一块多由地方政府自行决策，不同区域的做法不尽相同。

结果可总结以下两点：

（1）学历教育（K12 全日制、高等教育），即便是“要求合理回报”办学，多数也能享受税收减免优惠政策（所得税、营业税减免），这一块主要由地方政府决定，个别地区做法存在差异（如睿见教育需缴纳25%所得税）。

（2）幼教、培训等教育机构市场化程度较高，基本上需要缴纳25%的企业所得税及3%-5%的营业税（等同一般企业），没有享受相应的优惠政策。

教育发展基金不等于企业盈余公积

由于目前绝大部分民办教育实体只能在民政局登记为民办非企业法人单位，为了保证办学主体的日常办学需求，《民促法》规定，“要求合理回报”的学校每年须提取教育发展基金，金额最少为学校每年净收入的25%；“不要求合理回报”的学校，提取金额为学校净资产年度增幅（如有）的25%。企业盈余公积要求按净利润的10%提取，且当盈余公积总额达到企业注册资本的50%时，不再要求提取；学校发展基金则要求按净收益的25%提取，且没有上限。

关于合理回报比例问题，目前法律层面没有给出具体比例公式，这一块主要通过学校理事会、董事会决定。在决定分配比例时，需考虑以下因素：（1）学费的项目及标准；（2）用于教育活动及改善办学条件的学校开支占所收取学费总额的比率；（3）学校的办学水平及教育质量。事实上，学校可以自行决定分配的比率，享有较高的自主权。

民办学校的分红方式——服务费

尽管“要求合理回报”民办学校可以通过确定合理回报率来向举办人分配利润，但实践中，无论是“要求合理回报”学校，还是“不要求合理回报”学校，举办人更多是通过关联公司收取“服务费”的方式获取学校收益，服务费等于学校的全部收益（收入扣除成本、开支、税收、发展基金等） 。我们可以看出，尽管民办学校无法像普通企业一样直接向股东分红，但实践操作中，学校主要通过“服务费”间接向股东分红。

下面我们用港股上市的枫叶教育和成实外举例进一步说明这种模式。

枫叶教育：成立软件公司，提供服务费收取学校全部收益

枫叶教育旗下成立有北鹏软件有限公司，与公司旗下众多学校属于关联方，根据公司公开资料显示，北鹏软件通过合约安排的方式向学校实体提供服务收取相应服务费用，服务费用等于枫叶集团旗下所有学校的全部净收益。

成都实验外国语学校（简称“成实外”）类似于枫叶教育做法，成实外也成立了一家软件咨询服务公司，叫西藏华泰。通过合约安排的方式向学校实体提供服务收取相应服务费用，服务费用等于成实外旗下所有学校的全部净收益。

“服务费”模式或有风险值得警惕。目前民办学校普遍通过关联公司收取“服务费”方式，获取学校全部净收益，达到间接分红目的。目前法律对于这种关联方交易并无明令禁止。但值得注意的是，这种做法也可能存在一定的法律风险，枫叶教育和成实外在IPO 招股书中提示了相关风险，即未来教育法律法规可能会限制这种关联方交易。

关于民促法的其他相关内容，我们下次接着探讨。

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作者简介：

王磊，教育产业投资人，专注于教育领域投资并购
中国第一部全面深度剖析互联网教育行业的著作《无边界：互联网+教育》的书作者。（详情请回复 w1)
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