【头条】大涌沙溪如何向经济区经济转变？我市给了六个“指导意见”！
8月10日下午，在我市召开的中山市第十三届委员会第十一次全体会议上，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰指出，要继续抓实抓好沙溪与大涌协同转型升级试点工作，在各镇区推广交通同建、环境同治、市场同创、税收同则、品牌同享、旅游同线等有益经验，力争经济区经济取得突破性进展。
记者从市发改局了解到，《创新推动中山市沙溪镇大涌镇协同转型升级六个指导意见》（以下简称《意见》）已于近日正式出台，意味着去年9月我市将沙溪镇大涌镇确定为全市协同转型升级首个试点后，对“六大协同”，即交通同建、环境同治、旅游同线、品牌同享、市场同创、税收同则有了更加具体明确的推动措施。从8月1日至8日，本报记者采访了参与制定《意见》的专家学者、政府部门负责人，以及企业代表，希望通过解读政策，理清思路，更好地推进两镇协同发展。
“2008年时我们就提出推进沙溪镇和大涌镇的‘红木十里长廊’建设，但当时两个镇对产业协同发展的意识不一致，没有实质性的推进。现在，经过近10年的发展，两个镇的产业仍然围绕红木和休闲服装在发展，但由于长期缺少协同发展，出现了严重的内部竞争，分散了产业资源，不利于形成区域特色产业竞争力，同时一系列的重复建设浪费了资源。在当前区域要素资源有限、环境要求越来越高的大环境下，两镇的发展客观上都需要加强协调。”中山市经济研究院常务副院长梁士伦对记者表示。由梁士伦牵头，市经济研究院负责了“六大协同”中“市场同建”、“品牌同享”的指导意见的制定。
关于建立两镇协同发展试点的背景，市发改局相关负责人表示，在经济发展进入新常态的新形势下，中山沙溪大涌红木家具、休闲（牛仔）服装产业拼资源、拼成本、“马路经济”、专业镇各自为政等传统发展模式已近见顶，必须坚持问题导向，通过两镇协同发展试点，期望建立一整套可复制推广的协同转型升级机制，探索走出一条传统产业创新发展的升级之路。“我市专业镇‘一镇多品’、‘一品多镇’特征鲜明，但受区划限制的行政区经济色彩浓，束缚了产业整体发展。选取沙溪大涌作为协同转型升级试点，建立一整套工作机制，对示范带动五金、家电、灯饰等产业协同创新发展具有重要意义，对于努力推动‘传统产业’蜕变为‘优势传统产业’具有重要意义。”
梁士伦表示，沙溪大涌位置相近，文化和产业趋同，产业发展已经在自发地融合，比如沙溪的红木企业很多来自大涌，大涌的牛仔服和沙溪的休闲服企业之间在生产、洗水等方面也有很多合作。“协同发展，无论是产业协调发展程度、市场影响力、产业影响力都能有效提升，从而减少资源内耗，提高现有专业市场、公共技术平台、人才培养的效能。”
“如果两镇协同发展对产业进行统一管理、交通进行有效对接，可以更好地整合资源，形成合力。”如果从1991年算起，廖志宏在沙溪大涌两镇从打工到创业，至今已有25年了，他现在是中山市和坤堂红木家具有限公司总经理，是沙溪镇和大涌镇经济高速发展的见证人之一。
廖志宏说，“两镇的合作发展是未来的趋势，地缘相近，产业差不多，协同发展有利于更好地整合资源、形成合力。一人的力量是有限的，一个镇区的资源也是有限的。两镇协同发展，相当于抱团作战，进行资源整合，红木产业的市场竞争力将更大。希望以后两个镇区合打‘中山红木’品牌。”中山市红木家具行业协会副会长、大涌镇“伟明轩红木”总经理张石乃表示，作为企业经营者，看好两镇协同发展前景。
据了解，《意见》注重顶层设计，将推进区域互联互通，加强重大企业、项目及平台建设，协同整治环境，建立务实有效工作机制等摆在突出位置，找准合作切入点，有步骤地推进沙溪大涌两镇协同发展，联手打造行政区经济向经济区经济转变发展的示范区。
作为“六大协同”排名第一的“交通同建”备受两镇关注。“交通基础设施联通是沙溪大涌镇协同转型升级的关键，交通同建规划是《意见》的重要组成部分。”8月8日，中山市规划设计院季全刚接受记者采访时表示。
在季全刚看来，沙溪大涌两镇生产、生活空间有明显的互相渗透、成片发展的趋势，大涌利用新濠路红木家具产业与沙溪抱团发展，沙溪利用康乐路-溪叠路服饰产业与大涌相辅相成。道路交通在生产力布局、区域经济发展、城乡发展一体化中发挥着先导和基础保障作用，引导着沙溪大涌城镇协同发展。
季全刚分析道，从目前来看，两镇衔接通道有限，仅有新濠路、旗峰路、溪叠路3条通道，这三条通道也是目前沙溪和大涌的产业发展的主廊道，道路交通引导了沙溪大涌城市和产业的发展。
分析两镇交通现状时，季全刚表示，沙溪镇和大涌镇干道交通缺乏，对城市的建设和引导不足；随着沙溪高速路出入口、古神公路等区域性交通设施的建设，周边交通资源日趋丰富，但衔接和利用不足。同时，交通体系、交通系统性不强，综合交通设施利用率低；客运场站数量多，功能混乱，服务水平低；西南物流园区货运场站使用效率低，未充分发挥规划功能和作用。
如何实现两镇交通同建？季全刚透露，结合沙溪-大涌协调发展需求和一体化综合交通体系发展目标，相关牵头部门制定了交通协调建设发展五大任务。包括构建了7横6纵道路骨架路网；建设凤凰路、隆盛路、兴业路3 条对接通道打通关键断头路，强化中心区和重点片区客运通道联系等。
“希望充分发挥交通运输在生产力布局、区域经济发展、城乡发展一体化中的先导和基础保障作用，引导沙溪大涌城镇协同发展。”季全刚表示。记者了解到，围绕“交通同建”，我市相关部门已进行分工协作。其中，南外环延长线工程（横四线西段公路工程），由市交通集团负责建设，大涌沙溪境内已完成征地手续；两镇衔接道路凤凰路已开展道路建设的前期工作，完成环评招标、可行性报告的技术审查，预计明年6月中旬动工建设；大南公路已完成施工图设计、中介预算和相关招标手续。村级公路建设在政府统一部署安排下有序推进。富华总站升级改造项目已经完成工可，计划于2017年初完成；公交系统改善已经将公交线路优化方案反映至公交集团和交通局，将在近期进行规划落实和实施。
去年9月份我市印发 《关于创新推动沙溪大涌协同转型升级试点工作方案》，如今即将一年，市发改局人士表示，“交通同建”和“税收同则”进展较快，据了解，交通方面，连接两镇的交通要道正在打通，税收方面，2015年两镇红木家具行业秩序较往年明显规范，税收收入均有较大幅度增长，大涌镇增幅达23%。
协同发展首先要打破两地在政策等方面的不均衡，两地在交通基础设施面的联通，在税收、环境、产业、旅游方面的“统一”成为推进协同发展的前提。
中山市中正联合会计师事务所有限公司副总经理赵述强是参与 “税收同则”指导意见制定的专家成员之一，他表示，红木行业“税收同则”的实施主要在于统一行业评估标准、统一监管措施，政府、行业、协会等可以共同设计一套公平的评价和监管体系。赵述强曾到江浙、福建一带红木集中地进行考察，这些地方在税收方面也主要采取上述两个“统一”的模式进行，容易操作。“红木家具产业，之前大涌的税率比沙溪高一些，一批企业跑到沙溪设厂，造成大涌商户的流失，税收标准统一后，不会造成两地分化，有利于资源整合。”张石乃表示。
对于“品牌同享”、“市场同创”，梁士伦表示，“品牌同享”重点在于共同打造区域品牌，“市场同创”重点在于“六个统一”，即统一产业发展、统一品牌推广、统一平台建设、统一空间布局、统一开拓市场、统一政策体系等六大重点任务。“根据两镇的产业特点，我们提出由沙溪主导两镇服装产业、大涌主导两镇家具产业，共同打造‘中山休闲服装、‘中山红木家具’，统一区域对外品牌形象。”梁士伦表示，既然两镇产业高度趋同，都有明确优势，通过各自主导一个产业，在市级层面的统一协调之下，形成统一的产业发展规划，实现产业融合发展。“比如红木两镇都有行业协会，只保留一个行业协会，对外参展打统一品牌，人才培养方面红木以大涌镇为主，服装以沙溪为主。这样可以形成合力共同擦亮红木家具和休闲服装这两大产业金字招牌。”
广州智景旅游规划设计有限公司策划总监吴景传所在的公司主要参与了 “旅游同线”指导意见的制定，他说，沙溪大涌同属于隆都文化圈，同属中山家具、服装产业核心区，中山“十三五期间”提出打造“全国工业旅游示范市”，而以红博城为龙头的大涌沙溪两镇具有打造“工业集散地、民国休闲风”的工业旅游优势。因此，“旅游同建”提出依托沙溪-大涌区域家具、服装、美食等生活领域的产业资源，注入时尚创意元素，共同打造集美居、美装、美食于一体的中山市美学工业与文化旅游协同发展创新区。最终形成“一带一环三片区”，即家居美学风景带，慢行绿道休闲环，美居游览组团、美装体验组团、生态休闲组团。
但是如何打破传统的独立政区划限制真正推动产业融合？自去年成为首个试点以来，两地的协同发展虽然取得了一定的进展，但在具体实施过程中还需要继续破题。6月16日下午，沙溪大涌协同转型升级2016年首次督导组工作会议在沙溪镇举行，这是两镇首次坐到一起商讨如何推进协同发展。《意见》出台后，对两镇在实际工作中推进协同发展有了更明确更加具有可操作性的措施。
打破固有的行政区划束缚，把《意见》落到实处，还需要面对现实的困难。梁士伦认为，两镇从政府层面到行业协会和企业，如果能形成“六大协同”的共识，共同推进，才能真正实现协同发展。仍以“市场同创”为例，两镇的两大产业发展都遇到了困难时期，产业要素缺乏，产业升级急需整合产业资源，正好为两镇产业融合发展找到了利益共同点，“如果协同发展做不到，只有一个原因，就是市镇推动不到位，狭隘的发展意识影响了工作开展。”梁士伦表示，两镇协同发展是大势所趋，初期必要的政策引导和行政手段非常重要，如果市里加强统筹引导，市镇出台必要的政策、专项资金扶持制度以及和考核督办和问责制度相结合，加上政府、行业协会、企业对产业协同发展形成统一的共识，相信能在推动新兴专业镇建设的过程中推动行政区经济向经济区经济转变真正破题。
吴景传也认为，两镇要协同需要两镇党委政府力往一处使，比如红木方面可以共同打造“一个廊道，一个门户”。但从目前来看，感觉两镇协同的力度还比较弱，共同“打牌子”的心愿还不够强烈。比如，品牌融合方面，缺乏共同打造红木、家居共同品牌的意识。产品特色方面，同质化发展，在没有顶层设计差异化的情况下，容易造成同类项目内部竞争。
为更好地破解上述难题，据市发改局相关负责人介绍，市政府成立了由市委常委、常务副市长谢中凡担任组长的中山市推进沙溪大涌协同转型升级工作督导组，进一步加强对沙溪镇和大涌镇协同转型升级工作的整体推进、重大统筹、综合协调、督查落实。成员单位由25个市级相关部门和沙溪镇大涌镇等单位组成，办公室设在市发展改革局。按照《意见》有关内容，“六大协同”建立了分解落实任务、定期报送进度和定期情况等工作机制，对落实不力的将书面报告市政府，确保“六大协同”落实实施，力争早日实现两镇协同转型升级“一年见成效，两年上台阶，三年大变样”的发展目标，为推进我市行政区经济向经济区经济转变提供经验。
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（本文来源于中山日报，作者：文/黄启艳 谭华健 张苗，图/文波，大涌发布编辑部编辑，如需转载请注明作者和出处）