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习奥杭州会清点奥巴马对华遗产

2016-09-08 中美印象网 中美印象网


正是在过去7年半奥巴马任上,中国的迅速崛起令美国人产生了越来越大的不适感和危机感。在他们看来,中国越来越不听话,越来越自行其是,越来越有可能挑战美国的主导地位。


美国总统奥巴马北京时间9月3日下午和晚上将在杭州与中国国家主席习近平聚会几个小时。这是奥巴马第八次与习近平会面,也是他总统任期内最后一次机会与习近平进行长时间会谈。在美国外交学界有人抱怨奥巴马对华政策失败之际,此次习奥“终极会”其实是一个盘点和固化奥巴马对华政策“遗产”的最佳机会。


奥巴马17会中国国家主席


什么是执政遗产,不同的人有不同的定义。对于希望中美关系稳定的人而言,一定是看奥巴马执政8年为中美关系留下了什么正能量;对于奥巴马自己而言,要看其政策给美国国家利益带来了多大好处。这两者当然最好能结合,但在不同立场的人看来,到底是“遗产”还是“债务”,得出的结论肯定不一样。


美国知名中国问题专家包道格(Douglas Paal)指出,奥巴马此次中国之行,以及随后参加东亚峰会和美国-东盟峰会,强调了其亚洲再平衡的“遗产”。他说,这是美中双方领导人沟通他们对于既竞争又合作的美中关系之优先、关切和底线的重要时刻。两国领导人不断的直接沟通有助于防止争端升级为危机,没有其它替代的有效途径。


奥巴马第一任的白宫国安会东亚事务高级主任贝德(Jeffrey Bader)指出,这是奥巴马与中国国家主席的第17次会晤。这是个合适的时间来反映美中关系、美国在亚太的利益,以及奥巴马在本地区取得的成绩。他表示,奥巴马的对华政策是建立在尼克松以来每届政府的基础上,是基于以下原则:接受和平崛起和按国际规则行事的中国扩大影响力;与中国精英和民众建立广泛联系网络;为区域盟友和伙伴提供美国持久安全承诺与存在的保证;建立包含美中在内的多边合作的正式框架。


贝德所说的这些其实就是人们通常说的美国对华“接触加防范”战略。然而正是在过去7年半奥巴马任上,中国的迅速崛起令美国人产生了越来越大的不适感和危机感。在他们看来,中国越来越不听话,越来越自行其是,越来越有可能挑战美国的主导地位。包括不少原先被认为是“亲华”的外交学者开始转向,要求美国政府调整对华接触战略,采取更加强硬的政策。


亚太再平衡既是遗产也是债务


在这种背景下出炉的亚太再平衡战略,不可避免地带有宣示美国在亚太地区的存在和领导性的色彩,美国联手对中国崛起亦有戒心的亚太盟友和伙伴,加强对中国的制衡。尤其是前两年,奥巴马政府的亚太再平衡战略倚重军事存在,在阿拉伯颜色革命频频发动时在亚太极力推销民主,更让中国执政者产生战略上的不信任感。


美国出于自身利益需要,抓住亚太盟友和伙伴希望美国明确安全保证承诺之机,强化了与几乎所有中国周边国家的关系。奥巴马连年亲自出席东亚峰会,与东盟构建强劲安全与政治联系,其效应对于美国而言确实好于困在阿富汗和伊拉克战争中的小布什政府。从奥巴马的角度来说,亚太再平衡的确是他的外交政策遗产。


然而从中国的角度来说,美国的亚太再平衡战略加剧了中美之间的战略互不信任,导致新兴大国与守成大国之间发生冲突的可能性越来越大,至今尚未找到一条相互包容的有效途径。这被贝德视为奥巴马“未尽的任务”——处理和应对中国崛起的持续困难没有缓解。这又应当被视为奥巴马对华政策的“债务”。


贝德最新在布鲁金斯网站撰文发问:中国能够和平处理南海领土争端?能否与美国合作推倒朝核项目?中日能否建立积极正常的关系?如何不发生军事冲突地处理与台湾的分歧?中国会否致力于在政治上更可持续的贸易投资机制,消除民族主义和重商主义政策?他说,是中国而不是美国来回答这些问题,但美中关系如何有助于塑造这些答案。他强调,美国的遏制或孤立主义政策都不会产生理想的结果。


应当说,在奥巴马任上,对华防范加强的同时,对华接触并没有削弱。前后4次访华的小布什总统曾与中国领导人15次会晤,被称为“与中国最亲近的美国总统”,而奥巴马上任元年即访华,任内3次访华,与中国领导人17次会面,至少从高层交往而言堪比小布什,而且从2013年6月安纳伯格庄园会以来,形成了与习近平在随意宽松环境里长时间聚会、深入交谈的新模式。


中美关系波动中维稳与进展


正是这样一次次的高层互访和深入会谈,中美两国才能每每在两国关系出现尖锐矛盾和剧烈摩擦时,消气减压,缓和事态,以务实的合作,寻求点滴进展与突破:


中美军事关系曾是中美关系中的“短板”,在奥巴马任上却成了摩擦此起彼伏的中美关系的亮点。尽管对台军售、抵近侦察、歧视法律等两军交往的三大障碍依然存在,但两军交往时断时续的现象明显减少,这要归功于习近平与奥巴马就发展持续、可靠、稳定的中美军事关系达成的共识。两军高层交往频密,中国首次参加“环太军演”,中美达成重大军事行动相互通报谅解,海空意外遭遇行为准则签署,努力避免两军因误解误判而擦枪走火。


应对气候变化是奥巴马下台前仍想推进的重大遗产。2009年,中美还在哥本哈根世界气候变化大会上发生龃龉;2014年11月,奥巴马访华期间,中美达成应对气候变化的历史性协议,两国就减排目标做出重大承诺,并引领全球在2015年底巴黎世界气候变化大会上达成协议。此次奥巴马访华会继续推进实施巴黎协议。就在动身前往北京的途中,他还特意到水温上升的美西太浩湖演讲,呼吁美国国内凝聚应对气候变化的共识。


奥巴马执政前几年,正值美国金融危机,经济衰退,拖累全球。在美国发起的二十国集团峰会的框架下,中美在宏观经济政策、金融市场改革开放等方面进行着不错的协调。人民币明显升值;美联储加息谨慎;两国没有发生你死我活的“货币战争”。美中贸易额由2009年的3600亿美元增长到2015年的6000亿美元,美国对华出口几乎翻番;中国对美投资呈现几何数量级的暴涨,寻求“中美双边投资协定”谈判取得进展,仍是奥巴马没有放弃追求的“遗产”。


在核不扩散领域,中美在朝鲜核导问题上的合作明显加强,共同出力在联合国安理会通过了空前严厉的制裁决议;中国对朝鲜去核施加了前所未有的压力,其发挥的正面作用,连美方也不得不承认。在中国的支持配合下,美国主导的伊朗中止核项目协议达成。


中美人文交往日益频密,中国来美留学生和游客数量连年飙升,中美相互给予对方公民十年有效签证,这是十年前都不敢想象的事情。这固然与中国经济实力增强,人民生活水平提高有关,但两国领导人着力推动人文交流,强化促进两国关系的民意基础,居功至伟。奥巴马政府实施促进美国学生赴华留学的“十万强计划”,美国官方出面为上海世博会捧场。可以说,没有人文交往的增加,在中美战略互疑加重的今天,两国民众的相互观感会更坏,决策者的回旋余地会更小。


在两国发生尖锐矛盾的网络安全和南海问题上,在两国元首的介入下,分歧和摩擦得到管控。2015年9月习近平访美期间,两国达成政府不支持和从事网络商业窃密活动的共识,建立了打击网络犯罪的高层磋商机制。南海仲裁案出炉后,美中两国政府都表现得相当谨慎和克制,防止南海局势沸腾。此次杭州“习奥会”,相信两位元首也会就如何防止南海局势升级失控进行交谈。


奥巴马固化美中遗产最后最佳机会


一边是再过5个月即将下台的“跛脚鸭”,一边是强势的中国领导人;美国大选激战正酣,明年中共十九大将召开;两国都面临一系列国内外挑战,内部政治势能仍在演变中。在这种大背景下,美国外交学界没有人对此次杭州“习奥会”取得重大突破寄予厚望,但正如包道格所说,这种大背景更强化了抓住机会,在奥巴马和习近平之间进行加长式直接讨论的重要性,以产生或强化美中关系的“护栏”与信心建设措施。


这也是奥巴马与习近平回顾总结两国关系过去几年的成就,并寻求在奥巴马任上继续有所推进的最佳机会。奥巴马对华政策的最大“遗产”是:在中国前所未有地快速崛起的今天,两个大国没有发生军事冲突,美中关系在波动中维持了基本稳定,并取得平稳的发展。


如果有人声称奥巴马的对华政策失败,或许奥巴马可以回应:“换你来做,未见得比我做得更好!”


作者|余东晖  

来源|中评网


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