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中美会因为南海问题发生武装冲突吗?——中美印象第127期周报

2017-02-04 中美印象网 中美印象网


一种观点认为,特朗普有可能利用中美在南海发生的冲突来分散国内对其执政无能的批评,并利用外交危机团结全美国人民,提升自己的支持率。


2017年2月3日,美国国防部长马蒂斯在访问韩国后抵达日本东京。


马蒂斯在东京的一个记者招待会上说,“目前,我们不觉的我们需要有任何不同寻常的军事行动。”他还说,“我们需要做的是穷尽所有的方式,外交的方式,去适当地解决这个问题,要保持全面的沟通渠道。当然,我们的军事部署必须做到保证我们的外交官不说空话。但是,目前不需要做出任何军事态势去解决应该是我们的外交官去解决的问题。”


马蒂斯批评了中国,说它已经撕碎了这个地区所有国家的信任,它明显是想对自己的邻国的外交、安全和经济布局拥有否决权。


这是自特朗普就任总统之后美国政府高级官员第一次就其在南海问题上的立场作出完整的表述。


1月12日,美国候任国务卿雷克斯.W.蒂勒森(Rex W. Tillerson))在参议院外交关系委员会就其提名举行的确认听证会上说,中国在南海建造岛屿和架设军事装备是非法的,他把这些行为和2014年俄罗斯吞并克里米亚相提并论,并扬言美国应禁止中国进入南海人工岛。约一周后,美国白宫发言人斯派塞(Sean Spicer)也表示,如果相关南海岛礁位于国际水域,美国将确保国际领土不被某一国家独占。斯派塞的言论被认为是对蒂勒森的观点的认可,也是特朗普总统对南海问题的主张。


一石激起千层浪。特朗普团队在南海问题上的强硬态度在中国引起了广泛关注。中国外交部发言人华春莹在例行记者会上表示,“美国不是南海有关争议的当事方。我们敦促美方尊重客观事实,谨言慎行,以免损害南海地区和平稳定。” 数家中国官方新闻机构纷纷对蒂勒森的言论进行了严厉的谴责,誓言要和任何干预中国南海领土主权的行动对抗到底。官方英文报纸《中国日报》在一篇社论中说,蒂勒森的言论“不值得认真对待,因为它们是天真、短视、带有过时的偏见和不切实际的政治幻想的混杂物”。“如果他将这些言论付诸行动,就会带来灾难性的后果,”社论说。“这将开启中美之间毁灭性的对抗道路。” 以挥舞民族主义大旗而著称的《环球时报》发表社论警告说如果美国试图阻止中国接近这些岛屿,美国可能不得不进行一场“大规模战争”。“中国有足够的决心和力量确保他要求中国远离那些岛屿的话就是瞎扯淡。”


美国新国务卿蒂勒森


不同于中国国内的同仇敌忾,国外媒体及学者对蒂勒森和斯派塞南海言论的解读参差不一。两方对于特朗普团队的立场各执一词,一方认为蒂勒森确会在南海增加兵力部署,另一方则认为其言论只是听证会上的虚晃一枪。


美国主战派学者认为蒂勒森语出惊人并非空穴来风,特朗普团队确实有在南海地区加大海军部署的打算,并不排除战争的可能性。华盛顿保守派智库,美国企业研究所亚洲研究主任布卢门撒尔(Daniel Blumenthal)在接受《卫报》记者采访时说:“我们一直在说要在安全领域下一盘大棋,但是并没有真的装备足够的军事硬实力来实施这个计划。”布卢门撒尔支持美国维持强有力且持续的常驻海军来把守南海外交政策的底线——中国不可掌控南海。上月,美国一智库表示,尽管北京反复声明它并不试图对南海诸岛军事化,但显而易见,中国已经在南海的人工岛上部署了包括反航母和反导弹系统等军事装备。布卢门撒尔说,“如果这些人工岛屿确实不是中国主权领土,并且我们、亚太地区、海牙仲裁庭都不认可其中国主权,那么美国阻拦中国蚕食南海的可操作空间会更宽泛,囊括各种大小行动。”


一些观察家们认为类似禁止中国接近人工岛的行为将成为扰乱中美关系甚至爆发战争的导火索。悉尼大学美国研究中心的南海专家汤森德(Ashley Townshend)说:“当前的美国政府正在逐步成为人们记忆中对华最为强硬的一届……这不是促进大国关系稳定的配方,而是诱发大国冲突的根源。”据英国《独立报》报道,特朗普最亲近的顾问班农(Steve Bannon)在2016年3月一电台采访中就曾表示,美国在未来的几年内与中国会因为南海纠纷而发生战争。


(在2017年2月2日的一次记者招待会上,有记者问:美国新政府涉华表态强硬。特朗普的顾问班农去年曾表示,他确信未来五到十年中美在南海必有一战。你对此有何回应?外交部新闻发言人的答复是:这个问题我们已经回答过。中国在南海问题上的立场是非常明确和一贯的。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方坚定维护自身在南海的领土主权和海洋权益。同时,中方也致力于同地区国家一道,共同维护南海地区的和平稳定。我们希望有关域外国家能够尊重本地区国家的共同利益和共同愿望。确保本地区维护一个和平稳定安全的局面对各方都有利。)


另一派的观察家们认为,尽管特朗普在竞选中一直抨击中国在南海建设“巨型军事壁垒”,但他具体想怎么做并不清晰。包括蒂勒森和斯派塞在内的特朗普团队并没有在他们的讲话中列出具体的实施方案,因此放出狠话很可能只是纸上谈兵。据报道,美国战略与国际研究中心亚洲高级顾问葛来仪(Bonnie Glaser)说她曾听特朗普过渡团队的某一成员提及蒂勒森在五小时的参议院听证会上“失言”,她也曾向路透社表示斯派塞的言论“令人担忧”且透露了更多“令人困惑和自相矛盾的讯息”。


英国皇家国际事务研究所研究员海顿(Bill Hayton)指出,蒂勒森和斯派塞实际上是在间接地表示他们对黄岩岛的顾虑。中国于2012年占领了这个靠近菲律宾的露出水面的珊瑚岛礁。来自亚利桑那州的联邦参议员麦凯恩(John McCain)曾警告美国政界,中国正计划在黄岩岛建立军事基地,该基地建成后将与西沙和南沙群岛的现有人工岛组成三角战略网络。奥巴马政府在2016年曾警告中国,美方将用实际行动表示中国对这些岛礁并不拥有主权,并且出动了战机和军舰证实这一立场。海顿评论道,“蒂勒森可能只是想延续奥巴马的这一政策——通过禁止建筑工程船靠近黄岩岛来阻止中国一切的填海建岛行为。”


2015年美国菲律宾联合军演:美海军两栖突击战车登陆靠近南沙群岛的某南海岛礁


除了这正反两派意见之外,美国媒体学术界还有更为极端独特的分析,即特朗普有可能利用中美在南海发生的冲突来分散国内对其执政无能的批评,并利用外交危机团结全美国人民,提升自己的支持率。美国亚洲协会中美关系中心高级研究员菲什(Isaac Stone Fish)在刊登于《卫报》上的社论中详细讨论了这一可能。根据政治学中的“聚旗效应”(rally round the flag),在涉及他国的重大国家和民族危机面前,总统国内支持率通常会极速增长。自参选以来,特朗普充分展现了其鼓吹爱国主义情节和利用大众心理来煽动极端情绪的才能。再加上其团队对民众支持率的痴迷(不惜撒谎来夸大其就职典礼的参加人数),以及特朗普上任后创历史新低的民众支持率和全国轰轰烈烈的示威反对,我们不难想见今后特朗普政府不得不利用与中国在南海一战维护自己的政府的合法性。若真有那么一天,劳民伤财的战争将把特朗普推向民众支持与褒奖的巅峰。


从另一个角度来说,南海对于中国也有着至关重要的战略意义,在保卫“祖产”的问题上中国坚决不会让步。蒂勒森对南海采取的强硬立场在一定程度上基于他担任埃克森美孚公司(Exxon Mobil)首席执行官期间在该地区的丰富经验,那期间,他的公司曾几次卷入有关海底石油和天然气储备的激烈领土争端。应该说,不论是从蒂勒森个人经验或是国家利益角度出发,能源战略在中美南海博弈中都占据了主导地位。


《外交家杂志》哈特(Michael Hart)撰文说,为了减小对政局不稳国家的依赖,南海主权声索国开始寻找更靠近本国的油气资源,尤其关注南海离岸地带的能源储备。美国能源信息署(United States Energy Information Agency)估计,南海洋底蕴藏着110亿桶石油和190万亿立方英尺(约合5.4万亿立方米)的天然气——比全球最大的一些能源输出国的储备还多。这些数字包括已探明的和可能的储量。如果估算无误,南海就会和中等规模的石油出产国墨西哥处在同一个级别上,天然气储量则将跻身全球十强。中方提议建立一个南海能源联合开发项目,但周边他国由于悬而未决的领土争端和忌惮于中国的经济杠杆并不动心。同时,中国也已经单方面开始勘探南海的能源储备,触发了与沿岸各国的紧张局势。例如2014年5月,在中国将石油钻台“海洋石油981”派到越南宣示主权的本国专属经济区(EEZ)后,越南街道爆发了反华示威游行。简言之,中国为确保其稳定的能源供给,正在南海实行独断专行的“能源外交”。


“海洋石油981”在南海


面对东南亚各国的指控,中方也指责他们在中国领土上抢夺资源。中国的“高度克制”并未换来周边国家同样的态度。迄今为止,南海周边国家已经在南海开了1380口油井,全世界各大石油公司都从中分得一杯羹。中国国际问题研究院研究员李国强在题为《南海油气资源勘探开发的政策调适》文章中指出:“近年来,南海某些声索国无视中方‘搁置争议、共同开发’的主张,持续加大在南沙海域勘探开发油气资源的力度……显而易见,在南海已经呈现出资源争夺加剧、油气开采加速、第三方介入加重、主权与利益捆绑加强的态势。”同时,国内媒体有夸大南海的油气资源之嫌,“第二波斯湾”、“南海宝藏”等词层出不穷,与国外较为保守的估测有一定差距。


另外,我们在《中美印象》第125期周报中就曾解释过油气能源在中国发展战略上的重要意义,在陆上油气管道建成之前,海路运输和其经过的海上交通运输线(SLOC)控制着中国的能源命门。中国南海向来是油气运输的必争之地,进口油气仅通过四个狭窄的交通咽喉——马六甲海峡、巽他海峡、菲律宾海和龙目海峡。由于中国75%的原油从中东和非洲进口,而这些原油必须通过南海抵达大陆港口,南海的领土争端将可能会引起原油价格的骤增,并使世界经济受到冲击。其次,所有的东亚能源进口国都希望确保南海运输走廊的开放和通行自由。全球大约三分之一的原油运输和过半的液化天然气运输必须取道中国南海。据美国能源部统计,日本和韩国85%到90%的原油进口和33%的天然气进口都经由南海。至2020年,澳大利亚可能成为世界最大的液化天然气出口国,其绝大部分的天然气出口也必须经过南海抵达中国、日本和韩国市场。同时,新加坡和印度作为该地区主要的炼油中心,也高度依赖畅通的南海运输通道。由此可见,长期以能源安全为核心利益的北京当局绝无可能放弃南海运输要道。


因此,一些分析家认为,鉴于南海对于中国能源安全不可替代的重要性,面对特朗普政府的挑衅,中方不排除与美国一战的可能性。1月31日,中评社发表题为《2017中国应如何应对南海问题》的社论,其中对黄岩岛的建设评论道,“中国在黄岩岛很可能会采用现代化的工程建设方案,在黄岩岛附近组建现代化的码头和港口……中国将会在黄岩岛充分展示自己的工业制造能力和庞大的工程建设能力。中国的超级’浮动码头’将会出现在中国的黄岩岛 。”社论也针对蒂勒森和斯派塞的言论作出回击:“中国人民解放军将会用自己的方式让美国政府充分意识到,中国不仅可以自由地登上自己控制的南海岛屿,而且可以在自己的领海充分行使自己的主权和海洋权益。”同时,《南华早报》也援引中国人民解放军某高级将领的话说,中美在南海发生战争的可能性越来越大。


当今的国际关系格局瞬息万变,摩擦上升至战争是各方都不愿意看到的结果,哪怕是美国的盟友们。在去年7月12日南海仲裁出台后菲律宾政府换届,新总统杜特尔特现已声明他会将仲裁结果搁置一边。太平洋地区美国最紧密的盟友澳大利亚也开始和特朗普的立场保持距离。就连越南,这个曾经强烈抗议中方行为的国家,也在最近放低身段,宣布会依据中国的要求,通过双边沟通解决领土争端。然而,在去年年末南海问题已经降温之后,特朗普上任和其外交政策的不可预测性再次使得南海局势扑朔迷离。中美双方剑拔弩张,各自不断放话挑衅,事态将如何发展?中美会因为南海争议而发生武装冲突吗?中美印象将持续为您关注更新。


最新消息:美国国防部长马蒂斯在东京说,美国没有必要在南海增加军力。路透社报道如下:


Mattis says no need for dramatic U.S. military moves in South China Sea 


By Phil Stewart | TOKYO


U.S. Defense Secretary Jim Mattis on Saturday played down any need for major U.S. military moves in the South China Sea to contend with China's assertive behavior, even as he sharply criticized Beijing for "shredding the trust of nations in the region."


"At this time, we do not see any need for dramatic military moves at all," Mattis told a news conference in Tokyo, stressing that the focus should be on diplomacy.


In his Senate confirmation hearing, Secretary of State Rex Tillerson said China should not be allowed access to islands it has built in the contested South China Sea. The White House also vowed to defend "international territories" in the strategic waterway.


But how the United States would achieve that has been unclear, including whether it would have a military dimension.


Analysts have said Tillerson's remarks, like those from the White House, suggested the possibility of U.S. military action, or even a naval blockade.


Such action would risk an armed confrontation with China, an increasingly formidable nuclear-armed military power. It is also the world's second-largest economy and the prime target of Trump accusations of stealing American jobs.


Mattis suggested that major military action was not being currently considered.


"What we have to do is exhaust all efforts, diplomatic efforts, to try to resolve this properly, maintaining open lines of communication," Mattis said, in his most complete remarks on the issue to date.


"And certainly our military stance should be one that reinforces our diplomats in this regard. But there is no need right now at this time for military maneuvers or something like that, that would solve something that’s best solved by the diplomats."


China claims most of the South China Sea, while Taiwan, Malaysia, Vietnam, the Philippines and Brunei claim parts of the waters that command strategic sea lanes and have rich fishing grounds along with oil and gas deposits.


Mattis criticized China's actions.


"China has shredded the trust of nations in the region, apparently trying to have a veto authority over the diplomatic and security and economic conditions of neighboring states," he said.


Mattis reaffirms U.S. alliance with Japan 'for years to come'


By Phil Stewart and Nobuhiro Kubo | TOKYO


U.S. Defense Secretary Jim Mattis wrapped up a visit to Japan on Saturday reaffirming Washington's commitment to its defense treaty with Tokyo amid concerns about President Donald Trump's approach to the region and the alliance.


Mattis reiterated that provocations by North Korea, which is advancing its nuclear weapons and missile programs, as well as China's growing assertiveness in the South and East China Seas, left no room for doubt about U.S. commitment to Japan's defense.


That was similar to the message that Mattis - making his first overseas trip since taking office - delivered in South Korea, Washington's other key Asian ally, earlier in the week.


He appeared eager to reassure Japan of U.S. resolve, after a 2016 election campaign in which Trump suggested both South Korea and Japan were benefiting from a U.S. security umbrella without sharing enough of the costs.


"The U.S.-Japan alliance is critical to ensuring that this region remains safe and secure – not just now, but for years to come," Mattis told a joint news conference with Japanese Defense Minister Tomomi Inada.


But in what could been seen as a subtle prod to Japan to do more, he added: "But make no mistake: in my meetings with Japanese leaders, both our nations recognize that we must not be found complacent in the face of the emerging challenges we face.


"As our alliance grows, it will be important for both our nations to continue investing in our defense personnel and capabilities."


Mattis said Tokyo's financial support for U.S. troops in Japan had been a "model of cost-sharing" while Inada told the same news conference there had been no discussion of whether Japan should increase that funding.


Mattis also noted that Prime Minister Shinzo Abe has increased defense spending since taking office in December 2012, a move he said was "on the right track."


Japan's defense spending is around 1 percent of gross domestic product, compared to around 2 percent for China and over 3 percent for the United States.


Mattis also repeated that Trump's administration would adhere to Washington's commitment to defend disputed East China Sea islands that are under Japanese control but claimed also by China, an assurance that Tokyo has been keen to hear.


Inada said she told Mattis that Japan would play a proactive security role, in line with legal changes enacted under Abe that eased the limits of its pacifist constitution on its military's operations overseas.


At the start of her talks with Mattis, Inada said she hoped his visit to Seoul and Tokyo would deepen three-way security ties. Japan's relations with South Korea have frayed recently due to a feud over wartime history, just as tensions over North Korea make cooperation vital.


"South Korea is an important neighbor," Inada said.


"I want to link Secretary Mattis' visit to Japan and South Korea to the further deepening of defense cooperation among the three countries."


Japan's relations with South Korea have frayed recently due to a feud over wartime history, just as tensions over North Korea make cooperation between the two allies vital.


Japan last month temporarily recalled its ambassador to South Korea over a statue near the Japanese consulate in Busan city commemorating Korean "comfort women".


The term "comfort women" is a euphemism for women forced to work in Japanese military brothels.


Tokyo says the statue, put in place late last year, and another near the Japanese embassy in Seoul, violate a December 2015 agreement stating the issue - which has long plagued ties - would be "irreversibly resolved" if all conditions were met.


Writing by Linda Sieg

Editing by Nick Macfie

编译|李思卿

摘自|中美印象网 根据媒体报道综合整理 文章仅代表作者观点


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