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访美成果差强人意 印度不入特朗普法眼?

2017-06-30 中美印象网 中美印象网


对于印度来说,它在亚洲处于什么地位,美国的加持非常重要,但特朗普的态度让印度很尴尬。


印度总理莫迪日前到访白宫,这是他首次与美国总统特朗普举行会晤。但与此前几次访美相比,莫迪此行低调很多,美印双方对此次会晤的预期也较低。


与此同时,中印两国在锡金段边境曝出纠纷,印度边防军队试图阻止中国的修路项目,中国则指责印度军队越境。联想到此前中国召开“一带一路”高峰论坛时,印度的缺席就曾引发舆论“龙象之争”的话题,此番莫迪访美之际曝出中印边境纠纷,就更显得耐人寻味。


对此,本文采访了复旦大学国际问题研究院南亚研究中心副主任林民旺。林民旺表示,莫迪此行并没有取得太大的成果,不过是延续了奥巴马时期的美印战略伙伴关系,在实质性的问题上也没有出现实质性表态。


可以看出,相比奥巴马,特朗普确实不太重视印度,至于在特殊节点曝出的锡金段的边境纠纷,则有明显的给媒体“喂料”的嫌疑。


莫迪(左)与特朗普表现得足够亲热,但两国元首的这次会晤并没有太多实质性成果(图源:VCG)


问:对于此次莫迪访美的报道,很多媒体都在热炒印度向美国购买的3.65亿美元的C-17军用运输机。但事实上,从2008年以来,印度与美国签署的军购已经超过150亿美元。媒体竞相报道运输机大单,是否说明莫迪此行的成果当中“干货”不足?


林民旺:这是肯定的。莫迪此次访美行程之前,印度方面心里并没有底,不知道特朗普见了莫迪会是怎样的态度。印度媒体普遍也预期比较低。


早在特朗普当选美国总统7天后,印度政府外交秘书苏杰生(Subrahmanyam Jaishankar)就被派去与特朗普团队见面,想早早地确定两国元首的会晤,但特朗普仅仅给莫迪打了个电话。


2017年3月,特朗普再次给莫迪打电话,说的是期待莫迪年底访问华盛顿。但是在这之后,日本首相安倍晋三访美了,紧接着习近平也与特朗普在海湖庄园举行了会晤,这让莫迪坐不住了,因为感受到美国似乎不重视印度。


对于印度来说,它在亚洲处于什么地位,美国的加持非常重要,但特朗普的态度让印度很尴尬。后来媒体爆料说,特朗普将在7月份德国汉堡的G20峰会上与莫迪见面,这显然让印度无法接受,所以他才积极的赶在G20峰会之前,促成了这次访美行程。


但是,莫迪已经是第20个与特朗普见面的国家领导人,从某种意义上,莫迪心里对此“很受伤”,他不知道特朗普把他放在什么位置上,所以去美国之前心里没底。


至于C-17军用运输机这笔订单,也算不上有什么特别的意义,就像你说的,美印之间的军售过去一直都有。况且说实话,这笔订单在军购当中也不算大。


问:特朗普与莫迪通过此次见面看上去建立了不错的私人关系,但就两国发表的联合声明来看,在“深化美印战略伙伴关系”的问题上,两国是否有实质性的表态?莫迪期望的“寻求减轻美方忽视美印关系”的目标达到了吗?


林民旺:我看不出有达到目标的迹象,目前的美印关系与奥巴马时期的美印关系相比,差距还是很大的。印度希望现在的美印关系能够维持在奥巴马时期的水平,但从双方发表的联合声明来看,内容有好有坏,总体来说还不如奥巴马时期。


特朗普与奥巴马最大的区别,就是对印度这个国家的角色定位。奥巴马推行“亚太再平衡”战略,平衡的目标显然就是中国,那除了域外的美国之外,还有谁可以平衡中国?显然,亚太区域内就只剩印度了。


日本在经济上平衡中国尚有一定价值,但是从长期的增量上来看,还是得靠印度来平衡中国,因为印度有那样的经济增长和体量,天然就适合作为一个“平衡者”。


而特朗普上台后把“亚太再平衡”扔掉了,他看待亚太的很多问题并不是从地缘政治或者传统国际政治的角度,所以印度对美国的重要性就降低了。


我个人认为,特朗普对印度不是那么重视,与奥巴马比起来差远了。这次莫迪与特朗普的会晤,也并没有让人看到双方在大的战略问题上有什么实质性的推进。


问:美印双方实际关心的敏感问题,比如美国取消H-1B签证、美国对印度参加气候协定是为了从发达国家拿回扣的指责,双方都没有提及。


特别是在贸易问题上,特朗普只提了一句希望减少美印贸易逆差,莫迪则说的寻求在科技创新和知识经济产业方面进一步深化合作,似乎也不在一个频道上。这是否为美印关系的发展埋下了“地雷”?


林民旺:这其实是美印关系中一直都存在的问题。


奥巴马时期,包括民主党、美国企业界都在给美国政府施压,要求印度开放市场、改革经济、废除对外国企业的歧视政策、保护知识产权等等,诉求很大,但是辛格当印度总理的时候,印度的改革搞不动,也不敢搞。


现在莫迪只不过对美国政府做了这么个承诺而已,他能在多大程度上改变,我觉得还是不大可能,因为2019年印度马上又要进入大选。


印度的改革,历来是“雷声大,雨点小”,因为只要动一点,就会伤害很多人的利益,特别是印度很多小的私营企业主需要政府保护,所以在大的层面上印度要迈开很大的改革步伐,都是很困难的。


另一方面,印度与美国在经济上的互补性非常弱。美国以服务业为主,服务业占GDP的比例快要逼近80%了,制造业全部流到了中国等国家。印度的服务业也占到了GDP的50%多,制造业比例也很低。


两国都是服务业强,实体的制造业弱。现在美印贸易中的那点逆差,基本已经达到极限,要想缓解甚至解决,同样很难。美印联合声明中只是表现一个姿态,问题还是没法解决。


问:这可能正是美印之间经济上存在的大问题:两国都是服务业强、制造业弱,现在又都同时提出了希望能提升制造业的战略,特朗普说的是“美国优先”,莫迪说的是“印度制造”,两者恰好是重合的。这是否会让两国在未来发生贸易摩擦?


林民旺:确实存在两者之间互相抵消的效果。但从另一方面来说也没什么特别的,印度的经济发展与美国相比,实在是太弱了。印度在美国的出口伙伴里排第十八,也就是说双方相互的经济需求都很低。


所以,即使两国都向着提升制造业的方向改革,互相之间会有抵消的效应,但冲击也不会很大。


印度毕竟与中国不一样,如果中国的发展战略与美国的发展战略重叠,那肯定会有很大的冲突;但是印美之间,经济相互依赖的程度比较低,特别是相比中美之间的贸易依存度而言,印美之间实在是小的可怜。


问:莫迪此次访美的成果主要体现在美印的防务合作方面,反恐、核问题都有提及,还与美国签了C-17军用运输机和无人机的军购订单。


而另一方面,目前印度60%的军事装备购买自俄罗斯,莫迪访美之前,印度防长也刚刚跟俄罗斯签订了100亿美元的军购合同。印度是否有意在美俄之间找平衡?


林民旺:这是很明显的。印度还是俄罗斯军售的传统大客户,而且俄罗斯对印度的军售、防务技术的合作等级已经特别高了,能够拓展的余地也不大了。


另一方面,俄罗斯的军事技术发展迟早会遭遇瓶颈,现在俄罗斯的经济体量太低,在全世界排名第13位,只与韩国相当,这意味着未来俄罗斯的军事技术的持续性发展潜力会比较弱。


过去说印度的武器是“联合国军”,各个国家的都有,但主要还是来自俄罗斯。现在印度要慢慢降低俄罗斯武器的比重,不能再完全倚靠俄罗斯了,否则未来自己的军事防务能力、技术、武器等发展都会有问题。


所以这些年来印度已经开始慢慢的转向美国,美国军事技术的先进性、发展前景都比俄罗斯要光明得多,向美国靠拢也是印度外交上的一个大战略。


但是俄罗斯又是印度最好的伙伴,俄罗斯能卖给印度的,除了石油就是武器,所以印度与美国走近肯定会伤害到印俄关系,毕竟美俄从克里米亚事件以来一直都关系紧张,俄罗斯也对印度挺不满的。


所以印度也向俄罗斯买一点(武器),事实上与俄罗斯签的军购订单要大的多。印度靠这种手段在美俄之间搞平衡,让双方都能够满意。


问:有观点认为,在莫迪访美之际,中印边境曝出印度边防军队越界闹事的新闻,虽然不一定是莫迪授意的,但这是在为莫迪访美设计议题,目的是试探特朗普政府的全球战略,以及印度在其中的地位。你怎么看这种说法?


林民旺:中印锡金段边界纠纷的发生确实让人觉得不可思议,因为印度方面明显有点挑衅的意思,本来是没有争议的地方,居然利用印度与不丹的协议来多管闲事。


这件事情好多天前就已经发生了,视频是谁拿出来爆料的?我们能看到的视频、照片,都是前线的官兵在互相留证据,印度媒体都是私营的,这些资料怎么会流到私营媒体手上呢?


又为什么之前没有流给媒体,在莫迪访美的时候就流出来了呢?谁都知道,视频一旦出现,中方必然会有回应。


我个人也觉得,这些视频有特意给媒体喂料的感觉。2013年李克强访问印度之前,2014年习近平刚刚到访印度的时候,也都有类似的事件发生。


这次在莫迪访美的时机曝出这样的新闻,你所提到的那种联想、猜想,可以说还是有些道理的。不过中印之间每年都有两三百次的所谓“越境”,所以这也并不是一件很罕见的事情。


问:针对锡金段边境纠纷,《印度时报》北京时间6月28日发文称,中国对印度近年来多有“进犯”,中印之间又存在巨大的贸易顺差,印度应该拿出“贸易”这个最强武器来对付中国。你怎么看?


林民旺:这只能说明印度方面写这篇文章的作者分析水平有点弱。


印度与中国之间的贸易量才只有700多亿美元,这个数字实在算不上高,中国与越南的贸易量都有900多亿美元。与中美贸易总量相比,中印贸易总量更是相当于其中一个零头。


这也就是说,即使印度与中国断绝一切贸易往来,对中国来说也并没有什么太大影响。印度研究战略的学者当中,确实有少部分人存在一个问题,就是太过于活在自己的世界里了。


编辑|戴仑

摘自|多维新闻网


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