从台高层人事大换血看两岸关系前景

台湾“行政院”2月23日下午宣布若干重要人事调整，包括“国安会秘书长”严德发接任“国防部长”、“总统府”秘书长吴钊燮接任“外交部长”、高雄市副市长许铭春接任“劳动部长”、扁时代的陆委会主委陈明通回锅担任陆委会主委、新的“退辅会”主委由前“参谋总长”邱国正接任，“国安会秘书长”则由“外交部长”李大维接任。 

人事调整后的各部门主管

蔡当局这波“内阁”改组的幅度虽然不大，但都极为重要，且具指标意义。概括而言，这波人事调整的最大特点、也是外界最为关切的是泛两岸意涵明显：无论是陆委会主委、“外交部长”、“国防部长”或“国安会秘书长”人事的选择，都属于泛两岸领域，直接或间接与两岸关系密切相关，与未来台湾面临的内外挑战有直接或间接的关系。 

台湾《中国时报》发表社论指出，这波“内阁”大换血可见蔡英文在涉及两岸关系方面求变心切，不过期待如此来解两岸僵局，并不乐观。文章内容如下：

蔡当局“内阁”大换血　泛两岸意涵明显

蔡当局这波“内阁”改组的幅度虽然不大，但都极为重要，且具指标意义。概括而言，这波人事调整的最大特点、也是外界最为关切的是泛两岸意涵明显：无论是陆委会主委、“外交部长”、“国防部长”或“国安会秘书长”人事的选择，都属于泛两岸领域，直接或间接与两岸关系密切相关，与未来台湾面临的内外挑战有直接或间接的关系。 

台湾《中国时报》发表社论指出，这波“内阁”大换血可见蔡英文在涉及两岸关系方面求变心切，不过期待如此来解两岸僵局，并不乐观。

《中国时报》社论指出，可以用“内政求稳、两岸求变”8个字定位这次高层人事改组，可见蔡英文在涉外及两岸关系方面求变心切。

外交部门、陆委会两部门调整是重点

其中最值得关注者，莫过于外交部门、陆委会两部会的调整，前者由历任“国安会”秘书长和“总统府”秘书长的吴钊燮接任，对他个人而言，由院长级降调部长级，薪俸也将大减，显然并不荣耀。陈明通在扁时代就曾任陆委会主委，民进党失去政权才回到台大担任教授，回锅担任旧职也谈不上光宗耀祖。

蔡英文办公室秘书长吴钊燮出任外事部门负责人

不过，吴钊燮是民进党内罕见的外交专才，是扁时代首位非国民党籍驻美代表，国民党重新执政后，吴就以民进党驻美代表名义常驻美国，在美国外交国安圈拥有丰沛的人脉，外交才干在民进党内无人出其右。

陈明通

陈明通则是民进党内少见的两岸专才，在扁时代曾以陈水扁密使身分与大陆进行沟通，政党轮替之后又以台大教授身分，与对岸长期进行学术交流和政治对话，在大陆涉台研究界乃至涉台各部门和团体都建立了丰沛的人脉，比起张小月，陈明通拥有更多两岸事务的经验与人脉，由他出任陆委会主委，可望有利两岸对话与互动的推动。

至于“国防部长”的变动，显示蔡英文急于解决军队迫切的人力危机及战力精进问题，希望新人能有新作为。

吴钊燮降职接掌外交部门，意在因应两岸新情势对台湾外部处境的冲击。陈明通重作冯妇，也意味蔡希望在两岸问题上有所作为。

蔡当局启用了民进党内最精干的外交、两岸专才，加上他们都拥有丰富的实务经验，未来可以在外交、两岸领域相互配合，彼此支援。但客观情势并非主观意愿所能控制，未来的考验将非常严峻。很多人并不看好此次人事调整，认为蔡当局仍然在旧人中打转，可见民进党内已无人可用。这也提醒了蔡当局，既然启用了党内最擅长处理外交、两岸的政治人物，就等于是底牌已出，未来若在两岸问题上还是走不出新局，则意味着蔡当局将无路可走。

蔡英文战略决策不调整 人事调整于事无补

对这一轮人事布局最大的质疑在于，无论是外交还是两岸，都是蔡英文的职权，只要蔡英文本人的战略决策不做调整，无论具体人事如何，终究于事无补。从这个角度看，解铃还需系铃人，蔡英文不仅需要在人事上做出调整，更重要的还是要在政策方向做出实质的改变，在两岸关系性质的核心问题上，必须展现愿意面对处理的诚意，并让大陆有感。

蔡英文坚称已经释放出最大善意，但我们仍然期待，此番高层人事调整，显示蔡英文有意取回原声称已经答完的两岸答卷，果真如此，将为两岸僵局的突破打开一线生机。至于两岸议题能否从冰柜取出，还要看蔡当局下一步作为，以及大陆如何评估与回应。