全国人大代表、北大教授李义虎：两岸形势复杂严峻 大陆主导两岸关系发展
全国人大代表、北京大学台湾研究院院长李义虎教授日前接受中评社专访，他表示，2018年两岸关系的前景仍然比较复杂严峻，仍然有不容乐观的成分，但由于中国大陆的崛起势头难于阻挡，大陆在两岸关系发展中的主导权和话语权重越来越大了。
图／全国人大代表、北京大学台湾研究院院长李义虎教授（资料图）
“中国去年10月召开十九大，最近又召开两会，这两个重要会议的召开是中国政治生活中的大事，说明中国已经站在新时代的历史方位。中国的崛起是任何外部势力都很难阻挡的，大陆崛起的态势和发展前景将主导两岸关系的发展方向，在两岸关系中发挥更加重要的定向作用。”
今年两会最受瞩目的议程之一是就《中华人民共和国“宪法”修正案》进行审议和表决，李义虎说，十九大报告对于国家的发展提出了时间表，有全盘规划，对台湾问题来说，就是提供了一个路线图。国家治理体系和治理能力的现代化将提高国家运行的水平和效能，在这个背景下“修宪”，就解决台湾问题而言，会更好地贯彻落实十九大做出的战略部署，会给台湾问题的解决提供更多更好的条件。
至于领导人任期的变化是否会给两岸关系带来影响，李义虎认为，国家治理体系和治理能力的现代化，国家效能的提升，将提供领导人干大事的机会和条件，尤其是治国型领导人不会满足于守成，而是会在治国理政过程中表现出相当的历史担当和追求，统一问题当然是一个重要议程，是一个必须解决的事项。国家统一和民族复兴是有联系的，这就是中国实现国家统一是实现伟大复兴的重要组成部分，是中国梦的重要组成部分。
对于大陆近期高涨的武统声浪，李义虎表示，大陆的对台决策需要综合考虑各方面的因素和条件，做出综合的考虑和判断，会倾听民意、回应民意的要求，考虑民意中的合理成分，而且这几年在这方面较之过去考虑的权重更大；但是决策必须依从理性原则，必须按照决策自身的程序来做，对台的决策不会迎合民意、特别是民意中的过激情绪，不可能是民间提出什么，就满足什么。一个政治家做决策，不会是盲目地、不加分析地迎合民意、屈从民意，决策者不是民意的复印机，而必须把牛鼻子牵在自己手上。换言之，决策者可以多方面认真听取民意，但所做决策、尤其是好的决策，必须高于民意、优于舆情。
如何评价2017年两岸关系的整体状况？您对新一年的两岸关系前景有何展望？
李义虎说，今年年初的中央对台工作会议指出，两岸关系更加复杂严峻，这个判断基本上是符合实际的。2016年5月，蔡英文上台之后，两岸关系整体上陷入了政治僵局，很多学者用不同的名词来形容，有的叫冷和平，有的叫新对抗，基本标志就是马英九主政时建立起来的一些沟通机制现在几乎全部都停摆了，比如国台办与陆委会之间的沟通机制，海协会与海基会的协商机制。这些情况从基本内容和特征上讲，实际上就是政治僵局。而最主要的原因就是蔡英文和民进党当局不接受“九二共识”，而且蔡英文现在已经基本上把答卷甩在了一边。
蔡英文在竞选期间采用的是“宪政说”，从2016年520开始采用的是“宪法说”。但是蔡英文拒不接受“九二共识”，对“九二共识”有诸多反弹，这直接导致了两岸关系陷入政治僵局。蔡英文后来也提出了“三新说”——新情势、新答卷、新模式，但是“三新说”依然没有在“九二共识”及其基本意涵这个最基本的问题上作出回答，是用说辞遮盖事实，或者说是一种政治“呓语”。
蔡英文现在越来越趋向于否定“九二共识”，民进党当局又在岛内推行“渐进式“台独”，刚开始是搞“文化“台独”和“教育“台独”，但从去年开始，蔡英文有转向“法理“台独”的趋势，比如修改公投法、提出“修宪”等等，会给两岸关系带来很多负面因素和不确定性。
去年的两岸关系还有一个值得关注的地方，就是“民”的方面。两岸民间的交流仍然在继续，大陆方面对两岸民间的交流，尤其是经济领域、文化领域、社会领域的交流还是持非常积极的态度，两岸民间交流没有停，没有断，也没有减少。两岸关系的“官”与“民”之间形成了一种反差，大陆更加重视与台湾民众之间的交流，跟台湾的一些民间社团、中小政党、企业、学校等等进行交流，推出了很多新的交流项目，采取了很多新的形式。当然，民间交流似乎并不太对称，也就是说是大陆单方面地促进两岸交流，台湾当局并不热心，甚至还严加限制。所谓单方面，就是大陆把台湾同胞、尤其是台湾青年吸引到这边来交流，并提供非常好的机会、项目、场合、舞台等。所说的两岸融合，实际上首先是“融入”，有点先“奔向延安”的意思。
我认为今年两岸关系的前景仍然是比较复杂严峻的，仍然有不容乐观的成分，主要是这几方面的原因：第一，台湾内部还是民进党主政，在民进党主政之下，台湾当局的两岸政策很难看到有掉头、转圜的迹象。蔡英文的“内阁”刚刚改组，主要部会主管有了新的人选，大家最关注的是“外交部长”吴钊燮和陆委会主委陈明通。虽然蔡英文可能想通过人事任命的改变，给人一种她想求变的印象，但从她的新任命来看，她的两岸政策很难脱开她原来的基本立场。
图／陆委会主委陈明通
图／台外事部门负责人吴钊燮
我们对吴钊燮和陈明通都是很熟悉的，这是蔡英文的基本班底，也是她的小圈子政治。陈明通这两年还经常来大陆试图沟通、搭桥等等，想用他的人脉资源来打破一些政治僵态，但是如果蔡英文不在两岸关系的基本立场上做出调整，不管任用什么样的人都是没有用的，都只是在当时造成一些新闻热点，并不能让两岸关系有向好的趋势。当然，很重要的是，要看他们执行什么政策，走的是什么路线。我们向来是看重的是路线、政策，而不是具体的人。
第二，蔡英文在岛内的施政越来越趋向于推进“渐进式“台独”和搞绿色恐怖，她一方面采取霹雳手段打压传统的政治对手——国民党，借助转型正义，挤压其政治空间，另一方面加紧打压统派，比如新党青年军事件，以及最近对年金改革人士的打压，就是民进党当局想瓦解蓝营的政治基础——军公教。这样做的目的，就是想造成“一党独大”和民进党长期执政的局面，保证民进党在年底“九合一”选举时获胜，保证自己在2020年连任。
今年蔡英文的两岸政策仍然会在“九二共识”这个基本问题上采取抵制的态度，而且她任命的新“外交部长”吴钊燮，也是长期做对美工作的，蔡英文挟洋自重的心理还是比较大的，想通过拉拢美国来压制中国大陆，配合美日搞印太新战略。
两岸关系外部环境复杂多变
或损害中美关系积极面
今年两岸关系复杂严峻，还有一个主要原因就是外部环境复杂多变，美国因素可能在台海问题上加大影响，而且这个影响力可能还会损害中美关系的一些积极面。
2017年的中美关系是一个起伏的状态，就是开局不好，但是后来逐渐走高。从去年年底到现在，美国特朗普政府的对台政策和他的东亚政策与美国的整个亚太战略的调整和布局有关。
特朗普否定了奥巴马的很多政策，包括在政治安全领域的亚太再平衡战略，经济领域的TPP，看起来是以“去奥化”对奥巴马政府的政策全盘否定，但是特朗普有没有提出来新的政策，比如他的亚太战略是什么？亚太、中东和欧洲的关系怎么处理？这些在很长一段时间都不是很清楚。
最近特朗普政府推出的三个重磅的报告显示出他的一些亚太政策在逐渐清晰，比如对中国、俄罗斯的定位是战略合作伙伴、是对手还是敌手，在这三个报告中有了新的政治判断，把中、俄都划定为“对手”，而且把中国放在了俄罗斯前面，说明中美是战略对手，一定程度上回归了小布什时代的定位。
台美关系过去主要是对台军售的问题。现在除了对台军售处之外，还有官员互访的问题。如果美台开放了各级别官员互访，可能会损害中美关系的政治基础，破坏“一中”政策，如果一旦如此，中美关系就会走低、倒退。当然，特朗普到底会怎么做，我们还需要观察。他可能还会做一个权衡，把中美关系放在亚太的大背景下衡量，在一些地区问题上看看需要中国帮什么忙、能够帮什么忙。
值得重视的是美国智库最新的一些动向。美国学术界对台湾问题的一些观点建议跟过去比有一些变化，他们的一些报告或者建议，可能对政府会有一些影响，美国学术界现在有“弃台论”，也有“防堵中国论”，有重视中美关系、看轻美台关系的，也有拿把中国当作战略对手的。
特朗普去年访问中国之后，在台湾问题上他又有一点往回走。美国的“国防部长”、参众两院都有一些在台湾问题上对华不太友好的举动，可能会给台湾当局发出一些错误信号。
本来“弃台论”让台湾人的美国梦有所下降，但是现在的这些信号又会刺激台湾人的美国迷梦。美国国会和政府在对台这一块的动作在加大，并且比较频繁，一方面出台报告，一方面通过“台旅法”实现官员互访。如果今年这些事情都朝着推动、落实的方向做，那么就会对两岸关系造成损害，两岸关系的外部环境就会更加复杂多变。
特朗普是一个没谱的人，他的不确定因素也比较大。特朗普说了中国的好话，但是也把中国定位为对手。
大陆实力增强 主导两岸关系发展
两岸关系前景还有一个关键因素，就是大陆自己。从这么多年的事实来看，大陆在两岸关系发展中的主导地位和话语权重越来越大了。中国大陆在不断崛起，经济实力、军事实力都在迅速增强，大陆内部的改革和整合也都在进行。这就是说，大陆在主导两岸关系发展是各方考虑问题时的主要因素。
中国去年10月召开十九大，最近又召开两会，这两个重要会议的召开是中国政治生活中的大事，标志中国已经站在新时代的历史方位。中国的崛起是任何外部势力都很难阻挡的，大陆崛起的态势和发展前景将主导两岸关系的发展方向，在两岸关系中发挥更加重要的定向作用。习近平讲，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步”。这句话点出了两岸关系的实质。
当然，大陆不断强大的经济实力要转换为两岸间包括对台湾内部更强的影响力，这方面我们还要下更大的功夫，有实力，也要有影响力，这中间有一个转化的问题。实力的发展是客观的，但也要让对方感受到，对这个客观事实有所触动、受到影响，对自己的行为和想法进行调适，尤其是在行动上改变选项。因此，实力还要转化为影响力，特别是硬实力要结合软实力，共同发挥作用。这就是说，大陆的对台政策调整要更加强有力，要有较大幅度的创新。
对大陆而言，能够提出好的战略、好的政策，能够提升两岸治理的能力和水平，也是一种软实力。在实力和力量当中，软实力也是占有重要地位的，因此未来大陆对台政策的创新调整也非常重要，包括提供更好的国家统一模式。十九大报告中有一些论述，给大陆的对台政策定下了基调，也提供了一个根据两岸关系发展变化、根据两岸关系的实践进行调整和创新的空间。
两岸关系非常复杂，有些事情确实很难解决，但是也提供了一个比较大的舞台，使能够创造历史的人可以在这个舞台上去做一些创造性的事业。
本文节选自中评社