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原创|缅北战事评论系列-缅北困局,昂山素季如何破解?

2016-12-05 蒋云鹏 七邦之窗


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踌躇满志的昂山素季(资料图)

 

缅北目前的战事,可能对踌躇满志的昂山素季来讲,逐渐懂得了“当家”的不易。在缅甸这个仍然非常贫弱的多民族国家,实现和平,实属难上加难。

可能在漫长的监禁岁月当中,昂山素季就已经规划了未来的壮志和蓝图,每个政治家在面对满目疮痍的祖国时,都会有种种规划和计划,一旦掌握了政权,甚至哪怕一丁点公共权力,就会迫不及待的实施。

因为父亲名望的荫蔽,她的政治起点其实很高,即使在多年的软禁生涯之后,仍然没有离开缅甸政治的舞台。只是这次,相当一部分国家权力,已经到了自己手上,无法再像在野的时候,轻而易举的批评缅甸中央的政策,这次,已经轮到她有所作为。作为缅北和平进程的主要推动者之一,昂山素季如何破解当下的困局,如何将自己的和平理念付诸实施,并收到效果?

     在这里,笔者无意再去梳理昂山素季女士所担任的各个头衔和获得的奖项,只是有以下几点拙见,供其参考。

 

  1. 1.       把彬龙会议务实化,变成真正倾听缅北各族民众声音的舞台

 

缅甸在2008年实行有限度的改革以来,由于实施了一些符合时代潮流的政策和措施,国家形象在人民内部和国际社会上具有一定程度的改善,在面对缅北问题时,除了采取咄咄逼人的武装进剿,也有“胡萝卜”和“橄榄枝”。彬龙会议,无疑被寄予厚望。

原版的彬龙会议,还要上溯到1947年,那时候的缅甸,正在经历二战日军被中国远征军驱逐以后的战略真空,急迫的要从英国殖民地当中解脱出来,成立联邦国家。各个民族与昂山代表的缅族签署了缅甸历史上著名的彬龙协议,这既是一次反殖民的历史性会议,也是缅甸国家岁月当中为数不多的“民族契约”。

2016年开始启动的21世纪彬龙会议,目前来看在历史作用上虽然无法与当年的那次会议相比,但由于缅甸自从独立以来,就一直处于内战状态,如果缅甸能够通过这一系列国家级别的会议,实现民族和解,取得真正意义上的国家统一,那么21世纪彬龙会议的历史意义,也应当值得大书特书。

通过开会来解决问题,那么首先就需要把各个利益相关的民族和派别都聚集到一张谈判桌周围,让他们能够相对自由、顺畅的表达自己的意愿和诉求,而不能在参加会议的程序上,设置太高的门槛,比如首先要签署全国停火协议、接受身份识别上的种种限制,这样会让少数民族派别怀疑缅甸高层的诚意;而且更不能在酒店住宿安排等细枝末节上批评少数民族代表团,因为他们能够从缅北的大山当中走出,来首都参加会议,本身就是一种积极响应的姿态,本身就是对昂山素季推动和平进程的支持与肯定。

通过开会来解决问题,不是让各方表达诉求以后就宣布散会,而是要对各方的诉求和意愿进行深度分析和研判,将各种问题分为几个层次,解决那些比较容易解决的问题,起到立竿见影的效果;对于那些积累了很多年的矛盾和问题,现在缅甸高层作出一些让步的时候了,而少数民族很难再作出让步,哪怕是象征性的,因为他们大多数已经无路可退。对于一些长久以来饱受诟病的国家政策,具有歧视性的国民身份等级划分制度,如果昂山素季女士可以在大会上宣布分阶段废除,给少数民族最基本的国民待遇,那么也可以算得上是大功一件,至少能够在身份证上,率先废除那些歧视性的标注,至少应当在形式上取消歧视,然后逐步的在政策上给予支持,让少数民族能在医疗、教育,就学,参政等方面与缅族享受平等的对待。

通过开会来解决问题,不能试图利用少数民族派别之间的所谓“矛盾”,动用一系列手段来分化少数民族派别,而应当把有限的精力放在倾听少数民族诉求和意愿上来。众所周知,少数民族武装能够走出大山,来首都谈判,也是顶着压力而来,各个少数民族政权内部都存在不同程度的反对声音,对21世纪彬龙会议持保留的态度,如果缅甸高层对少数民族派别设置障碍,不让他们平等地、有尊严地参加大会,那么各个少数民族政权当中的温和派也就无法再力排众议,参加以后的彬龙大会。

之所以把2016年启动的彬龙会议冠以“21世纪彬龙会议”,是因为各方希望能够在新世纪当中通过非武力的方式,寻求民族和解之路,完成缅甸国家的真正和平,这样的话,昂山素季本人无疑为国家的和平永续开创了新纪元,也为自己找到了应得的历史定位。


昂山素季与彬龙会议各个代表合影留念(资料图)

 

  1. 2.       如何运用手中的权力,平衡与军方之间的关系

 

虽然缅甸政治生态复杂,军方势力仍然庞大,但近年来军方确实作出了一些努力,让缅甸整个国家能够朝着正常国家的方向迈进。昂山素季和她的民盟正是利用了这些机会,赢得了缅甸的大选,有机会实现个人和政党的理想和抱负。

 但是,军方虽然表面上已经退出了缅甸政府,但仍然对缅甸高层具有绝对的影响力,这也是昂山素季一直提倡削减军方利益的原因之一。但同时军方由于长期以来把控国家机器和命脉,而缅甸宪法中也赋予了军队诸多特殊的权力和利益,昂山素季在宪法层面上必须尊重,这也导致了她的一些倡议常常变得“雷声大,雨点小”,无法真正的付诸实施。

建议昂山素季平衡、协调与军方之间的关系,不是要让她去与军方正面对抗,从目前的情况上来看,昂山素季还没有这种实力。民盟的政权稳固仍然离不开军方的支持,军方在国家事务当中仍然具有“一票否决”式的发言权。

政治人物虽然长袖善舞,但如果只有演讲和宣传、没有切实的行动甚至没有解决问题的诚意,缅甸民众也会失去耐心、产生“视觉疲劳”。昂山素季应当积极奔走于少数民族和缅甸军方之间,直接与少数民族武装对话,将它们的核心诉求真实、完整地反馈给军方,并通过国会等具有影响力的机关,给军方提出一些切实可行的建议,减少少数民族武装和军方之间的军事摩擦。在改变相关政策,消除民族歧视法律法规之前,应当事先与军方充分沟通、解释,使军方真正地意识到改革与变革的重要性,避免军方的误判,这样既达到了为少数民族争取权益的目的,也征得了军方的谅解,不至于受到军方的排挤。任何过于激进的政策变革,都可能引起军方强烈的反弹,甚至是秋后算账,这也是目前昂山素季的困难和软肋之一。

 

  1. 3.       通过自身的影响力,为缅北争取经济利益和投资

 

几十年来,特别是自2009年以来,缅甸高层与少数民族武装打打停停,使得良田沃野荒草丛生,城镇乡村变为废墟,大量民众被迫离开自己世代居住的家园,成为中缅边境游荡的难民。历史经验表明,连年的战乱只能加剧这些地区的动荡局势,加重这些地区人民的经济负担,长此以往,民众的安全无从谈起,生存和发展等最基本的目标肯定也难以实现。

昂山素季女士在缅甸国内和国际上都享受崇高的政治威望,她应当运用自身的影响力,为缅北地区争取国际上的投资,让冲突各方逐步从冲突中解脱出来,把重心转到经济建设上来,外国投资的到来,在缅北地区形成经济上你中有我,我中有你的局面,让大家形成经济利益上的和谐共存,这种和谐共存对于冲突任何一方都是一种牵制,使得他们当中无人敢轻易地开启战端。

大家会说,目前这种战乱的情况下,投资会来吗?投资的确要考虑地区安全,但如果政策条件够好,利润较为客观,那么仍然能够吸引较多的投资方。投资的到来,改善当地民众福祉的同时,也会极大改善缅甸高层在少数民族心目当中的形象,这对弥合民族之间的裂痕,争取民族认同,无疑是一件大好事。

当然,这些投资应当遵循少数民族的地方习惯法律法规,缅甸高层除了在政策上给予扶植以外,几乎不需要在其他方面深度参与,这样情况下,少数族群也会保持一贯的独立性,一定程度上维系了自身的尊严。

 

昂山素季作为缅甸政府的民选领导人之一,虽然受到军方和各种不利因素的掣肘,在理想和付诸行动之间存在较大差距,但她仍然可以通过自身的巨大影响力和已经掌握的权力,周旋于各种势力之间,谋求各方的平衡。

缅北问题,由来已久,无法在短时间内得到解决,不是单单签署全国全面停火协议(NCA)那么简单,如果没有逐步解决背后深层次的问题,少数民族政权只是迫于压力签署协议,那么协议可能在不久的将来仍然可能不会受到遵守,甚至重开战端。

 

但是正如昂山素季在21世纪彬龙大会上的发言:“和平是一项要持之以恒的事业,参加会议不是只为一时和平,而是探索如何实现永久和平、如何实现整个国家富强”。

 

这也是缅甸各方民众与国际社会对她的期待。


 

                                 作者:蒋云鹏

                    20161204日,写于昆明



 

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