大国财政现在有什么问题？

全国人大开幕的第二天，濠哥写了一条朋友圈，就是上面这条。

每年大会的热点，除了政府工作报告、代表委员们的各种议案和提案及提交本次会议审议的法律，就是预算报告中的怎么花钱了。尤其国防开支向来是重点。

今年国防支出13553.43亿元，增长6.8%，保持了连续20年高速增长，非常刚性。这一金额约合2100亿美元，全球仅次于美国，并将包括俄罗斯、英国等在内的其他国家远远的甩在了后面。

据报告，2021年，汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入197650亿元，增长8.1%。全国一般公共预算支出250120亿元，增长1.8%。

报告显示，今年，一般公共服务支出计划安排1470.25亿元，下降14.1%；外交支出504.14亿元，下降1.9%——这是外交经费近年来连续增长之后的首次下降；公共安全支出1850.92亿元，增长0.7%；教育支出1663.44亿元，与上年基本持平（加上地方支出后，全国教育支出增长5.2%）；科学技术支出3227.1亿元，与上年基本持平（加上地方支出后，全国科学技术支出增长3.3%）。

2021年中央本级预算支出计划安排35015亿元，下降0.2%，连续第二年负增长，主要是为增加对地方的财力支持，中央政府带头过紧日子，大力压减本级支出。

2021年赤字率计划按3.2%左右安排，比去年有所下调；赤字规模为3.57万亿元，比2020年减少1900亿元。其中中央和地方分别为2.75万亿元和8200亿元。

2020年，为对冲疫情冲击，财政赤字规模达到8年来新高，为3.76万亿元。

报告显示，2020年中央一般公共预算收入中企业所得税为23257.57亿元，为预算的98.3%，相比2019年减少528.43亿元。

财政部部长刘昆3月5日在全国两会首场“部长通道”上表示，我国制度性的减税降费政策将继续实施，而阶段性的减税降费政策将适时退出。

此外，将突出强化小微企业税费优惠。比如，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%等。

今年民生领域投入力度进一步加大。比如今年继续提高退休人员基本养老金。居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元。基本公共卫生服务经 费人均财政补助标准提高５元,达到每人每年79元。

2021年的“国家账本”依然是四本帐，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和全国社会保险基金预算。

2021年，一般公共预算支出250120亿元以上，增长1.8%（赤字35700亿元，比2020年减少1900亿元）；全国政府性基金预算支出13.13万亿元，增长11.2%；全国国有资本经营预算支出0.26万亿元，增长4.1%；全国社会保险基金支出8.64万亿元，增长9.6%。汇总支出总计：约为47万亿元。

那么，财政收支的这“四本账”­，去年的收益如何呢？

根据预算报告，今年全国一般公共预算收入预计约19.77万亿元，增长8.1%；全国政府性基金收入预计约9.45万亿元，增长1.1%；全国国有资本经营收入预计约0.39万亿元，下降18.9%；全国社会保险基金收入预计约8.92万亿元，增长23.7%。汇总一下，去年收入了38.5万亿元。

与今年的预算支出相比，明显是入不敷出的。

其中，表现最差的，要算国有资本了，仅入账不到4000亿元，亏损18.9%。拥有垄断经营地位的大型央企亏成这样，也没谁了。

2020年，我国实现了现行标准下的全部脱贫，财政部部长刘昆3月5日在人大会场的“部长通道”接受采访时表示，在脱贫之后的过渡期内，财政支持政策和资金规模将保持总体稳定。今年，中央财政专门设立衔接推进乡村振兴补助资金，规模达到1561亿元，比去年原中央财政专项扶贫资金增加了100亿元。

预算报告也显示，为去年实现全面脱贫，财政一次性投入了300亿元。

财政部部长刘昆

当年温总在任时曾在记者会上公开说，“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，从中看到的不仅是经济发展，还有社会结构和公平正义。”

所以，濠哥认为，只有知道财政怎么分钱，你才真正知道这是一个什么样的国家。

思考财政问题，至少有两个维度：一是财政维持运转需要多少钱，为什么要这么多钱；二是财政投入能否产生更大的社会收益并让全社会受益？

几天前，前财长、现任全国政协外事委员会主任委员的楼继伟发表文章称，中国财政形势极为严峻。“这既有经济增速放缓，财政收入自然增长率受到限制，而财政刚性支出不减、收支增速持续倒挂所产生的收支矛盾尖锐问题，也有人口老龄化、潜在养老缺口、地方政府债务，对财政可持续带来的严峻挑战。此外，还有全球疫情持续蔓延、经济下滑、全球风险加大等带来的巨大的不确定和外部冲击。”

楼继伟

楼继伟认为，政府债务问题越来越成为影响未来财政稳定和经济安全的重要因素。从2009年起至2020年，积极的财政政策已实行11年，财政赤字不断扩大，债务规模相应急剧扩张。债务付息支出占一般公共预算支出比重不断上升，增速远超支出总额增速。

据楼继伟的分析，2019年中央财政债务付息支出占中央本级支出比重为13%，预计2020年大约升至15%，在中央本级各项支出中排位第二；地方债务问题更是突出，“十四五”时期，粗略计算，大约四分之一的省级财政50%以上的财政收入将用于债务的还本付息。

财政问题非常复杂，话题也比较敏感，数据中包括了所有信息，也蕴含着各种计算。原则是，有多爱就有多钱。谈感情伤钱，谈钱伤感情。

但是还得谈。

毕竟一年一度的全国人大会，最重要的一项议程就是谈钱。中央政府几十个部委中，可能也只有财政部管理的国家账本是必须拿到人大会上审议和批准的。

财政预算最后也是要向全国民众公开其中很大部分的。有兴趣的网友可以等待新华社在两会后的授权播发，看看您能看懂多少。

延伸阅读：